长春市政协十三届四次会议上演讲稿

　政协长春市第十三届委员会

　常务委员会工作报告

　（ 2020 年1 1 月6 6 日在市政协十三届四次会议上）

　 各位委员：

　我代表政协长春市第十三届委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

　2019 年工作回顾

　2019 年是中华人民共和国成立 70 周年、人民政协成立70 周年。在中共长春市委的坚强领导下，市政协坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想为统领，深入贯彻习近平总书记对东北振兴工作重要指示精神，牢牢把握推动人民政协制度更加成熟更加定型、发挥好专门协商机构作用这一新时代新使命，突出双向发力，突出提质增效，积极履行政治协商、民主监督、参政议政职能，不断把中共中央和省市委的决策部署落实下去，把推进长春全面振兴全方位振兴的智慧和力量凝聚起来。

　 一年来，我们以组织实施年度协商计划为主线，开展重点调研16 项、监督性调研视察18 项，召开专题议政性常委会会议2 次、专题协商会3 次、协商座谈会12 次，形成调研报告40 份、视察报告14 份，提案立案274 件、其中提交建议案1 件，征集社情民意信息176 条，政协委员1200 余人次参与各项履职活动，一些意见建议为市委市政府提供了决策参考，许多实践探索为加快长春现代化都市圈建设汇聚了正能量，充分发挥了政协协商民主独特的优势和作用。

　一、加强中国共产党对政协工作的全面领导，确保政协事业沿着正确方向前进

　 旗帜鲜明讲政治，把中国共产党的领导这个最大优势落实到政协工作各方面，为人民政协更好担负新时代新使命新任务提供坚强保证。

　坚持以理论上的清醒促进政治上的坚定，以党组理论学习中心组为引领，组织开展常委会议学习、委员培训、委员活动小组座谈交流，认真传达学习习近平总书记最新重要讲话精神，深入学习贯彻中共十九届四中全会精神，强化理论武装，加强政治引领，引导政协委员和各族各界人士，增强

　“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断巩固团结奋斗的共同思想政治基础。

　坚持把学习贯彻中央政协工作会议精神作为重要政治任务，第一时间召开党组会议、主席会议、常委会议，传达学习习近平总书记在中央政协工作会议暨庆祝中国人民政治协商会议成立 70 周年大会上的重要讲话精神，认真学习领会《中共中央关于新时代加强和改进人民政协工作的意见》，研究部署贯彻落实意见。聚焦人民政协与国家治理体系的内在联系，集中力量开展理论研究，为政协履职提供科学理论依据。

　坚持从严从实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，组织政协全体党员干部深学细研、实干笃行。把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿主题教育全过程，创新载体组织集中学习教育 14 次，紧贴中心领题开展调查研究45 项，深挖细照检视问题23 个，“改”字当头制定整改措施56 条，推动主题教育取得预期成效。

　坚持在市委领导下主动负责、协调一致地开展工作，落实市委会同市政府、市政协制定年度协商计划制度，精心谋划、务实推进市委交办的重点任务。认真学习贯彻市委十三

　届七次、八次全会精神，及时请示汇报重要工作、重要活动、重要事项，按照市委决策抓好落实，把坚持党的领导具体体现为始终与市委中心工作同心同向、同频共振。

　坚持把政协党的建设工作摆在突出位置，充分发挥政协党组把方向、管大局、保落实作用，健全政协党的组织体系，设立机关党组，成立9 个专门委员会党支部。建立党员委员参加双重组织生活制度，党员组织关系在原单位保持不变，接受原单位党组织和政协各专门委员会党支部双重管理。建立党员委员联系党外委员制度，及时宣传阐释党和国家重大决策部署，带动党外委员认真履行职责。在政协全体会议、外出学习培训等活动中，成立临时党组织。努力实现党的组织对党员委员的全覆盖、党的工作对全体委员的全覆盖，更加有效地把党的主张转化为全体委员的共识。

　二、围绕中心服务大局，聚焦全市重点工作履职尽责

　坚持市委中心工作推进到哪里，政协履职就跟进到哪里，着眼市委决策部署和全力推进的“四项重点工作”积极担当作为。

　积极助力项目建设，主席、副主席带头承担和参与“专

　班抓项目”，多次实地踏查存量项目，全力谋划引进增量项目，通过专班会议、现场办公研究破解项目推进难题。组织委员就“三早”项目开复工、重大经济项目建设情况开展专题视察，营造抓项目抓发展的良好氛围。发挥在长高校和科研院所优势，围绕引进国家大科学装置深入调研论证，对接中科院高能物理研究所及多名相关院士，王凯书记及省、市领导给予充分肯定。

　积极助力企业发展，聚焦“构建创新生态体系，大力培育民营科技企业”，深入各类创新主体调研，召开专题议政性常委会会议，提出提升科技成果本地转化绩效、加快科技孵化器转型升级、大力培育独角兽企业等意见和建议，形成常委会议建议案。依托委员和专业团队，就破解民营科技企业融资难融资贵、拓宽民营企业融资渠道开展调研，形成委员联名提案转报市政府。按照全市“万人助万企”行动统一部署，组成22 个助企工作队包保服务企业，收集反映企业问题110 个，办结销号77 个。开展“万人助万企，委员在行动”活动，搭建委员与包保企业联系交流平台，实现委员献智慧、企业得实惠。

　积极助力乡村振兴战略实施，组织委员聚焦“农村土地托管经营情况”开展调研，召开现场协商座谈会，就加强政

　策资金支持和宣传指导，助力实现农业规模化、集约化、机械化生产提出意见和建议。深入九台、农安、德惠等地，围绕畜牧业养殖、“村村通”使用维护等开展专题视察，聚焦推进农村厕所革命深入调研、提出对策，着眼提高农村垃圾清运处理能力捐赠设施设备，为推进“农村人居环境集中整治”贡献力量。

　积极助力“城市乱象集中整治”，坚持寓监督于协商之中，聚焦扫黑除恶专项斗争、重点行业领域乱象整治百日行动开展监督性视察，广泛发动委员和委员活动小组积极参与，就完善公交停靠设施、防范高空抛物坠物、治理公园帐篷无序扎堆现象、强化外卖电动车监管等问题提出意见建议，得到刘忻市长批示，并办理落实。

　三、充分发挥专门协商机构作用，为实现长春高质量发展建言献策

　 认真贯彻新发展理念，深入调研、平等协商、集中议政，推动专门协商机构专出特色、专出质量、专出水平。

　围绕绿色发展建言，以“推进垃圾减量化”为议题，召开专题议政性常委会会议，就商品合理简化包装、废旧物资

　回收利用、快递业垃圾减量、加大禁塑力度等方面提出意见建议，形成《政协专报》报市委市政府。就水体专项治理、冰雪旅游项目建设、园林绿化建设、冰雪运动进校园工作开展监督性视察，助推“绿水青山就是金山银山,冰天雪地也是金山银山”理念深入人心。

　围绕创新发展建言，遴选实践经验丰富的委员和特聘专家组成调研组，认真开展健全产学研协同创新机制、促进我市经济高质量发展专题调研，提出集聚创新资源、增强创新策源能力、搭建特色合作平台等意见建议，以专报形式报市委市政府。聚焦“破除体制机制障碍，打造最佳营商环境”召开协商座谈会，就深入推进减税降费、打造公正透明法治环境、营造引才用才环境等方面建言。按照市委防范化解重大风险部署，组织委员视察部分金融服务企业，就存在问题提出整改意见。

　围绕开放发展建言，聚焦“发挥政协港澳委员作用，连通粤港澳大湾区国家战略”开展调研，召开专题协商会，就长春如何融入大湾区建设，密切人才、科技、中医药产业、物流等领域合作深入交流。围绕东北亚中小企业科技合作园区建设，开展招商引资、项目对接，积极服务港澳委员在长投资。着眼利用侨力资源服务长春开放发展，视察在长侨资

　企业和侨资项目，助力打造对外开放新格局。

　充分利用提案形式建言，把提高提案质量作为提案工作立足点，加强选题协商指导，加大提案查重力度。坚持市领导领办、市政协领导督办重点提案和各专门委员会督办提案，通过走访承办单位、同类提案集中办理协商等措施，不断提升提案办理质量。十三届三次会议以来的提案得到有效办理，一些具有前瞻性、可操作性的建议被承办单位吸纳到相关规划、政策之中。

　围绕2018 年重点议题跟踪建言，将上年度的重点协商议题转化为下年度的民主监督议题，组织委员就民营制造业发展、文化创意产业发展、学前教育普惠发展等工作，持续提出意见建议，拓展履职深度，推进协商成果落地见效。

　四、把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持人民政协为人民

　 服务决胜全面建成小康社会，密切关注教育、医疗、养老、公交等重点领域改革，坚持以人民为中心建言资政、凝聚共识，助推提升人民群众的获得感幸福感安全感。

　聚焦脱贫攻坚建言出力，主席会议成员认真做好包保贫困村的帮扶工作，提升产业扶贫成效，用足兜底扶贫政策，严防脱贫后返贫，确保脱贫攻坚任务如期全面完成。着眼“加强医疗扶贫工作”实地调研，召开专题协商会，就完善医疗机构分级分类体系、提高农村医疗服务能力、改善基层医疗人员待遇等方面提出意见建议。

　围绕改革热点深入调研，认真落实王凯书记要求政协参与公交体制改革的批示精神，聚焦推进公交线网优化布局和公交行业体制机制改革，积极搭建协商平台，认真回应群众关切和社会关注，助力改革顺利进行。按照市委主要领导就城市养犬管理工作加大督查检查及协商力度的要求，开展专题调研，提出明确管理部门及职责、为犬只佩戴电子身份标识、细化养犬行为规范等意见建议。

　紧盯民生事业献计献策，聚焦“完善养老服务体系”，走访40 多个社区和居家养老服务中心，召开专题协商会，形成推进居家和社区养老服务、构建医养结合体系、促进智慧养老服务发展等协商成果。围绕“助推义务教育均衡发展”深入调研，召开协商座谈会，就完善义务教育学校布局规划、加强师资队伍建设、健全集团化办学改革机制等方面提出意见建议。专题调研社区矫正工作，跟踪视察构建信访综合调

　处平台机制、培育发展社区社会组织情况，积极助推社会治理。

　认真倾听民声反映民意，市政协领导参加市级领导干部接待群众来访16 次，现场倾听诉求、答疑解难。制定出台加强和改进反映社情民意信息工作管理办法，定期发布参考选题，有效引导委员积极反映群众呼声，进一步推进垃圾分类工作、保障公众采供血安全等信息被全国政协采用，完善地铁便民设施、增加轨道交通移动支付等信息得到市政府领导批示，推动相关民生问题得到关注和解决。

　五、广泛凝聚共识，努力画好最大同心圆

　坚持把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为履职工作的中心环节，准确把握凝聚共识内涵，不断丰富凝聚共识载体。

　注重利用重要时间节点、重大节庆活动凝聚共识，高标准举办中华人民共和国国旗国歌国徽诞生珍贵档案展、长春解放史料展和政协长春市委员会发展历程展，全国政协副主席刘奇葆、省政协主席江泽林、市委书记王凯等全国政协和省市领导到馆参观指导，300 多个单位团体、近 4 万人接受

　了一场生动而深刻的党史、新中国史、人民政协史和长春城市发展史教育，全国政协给予充分肯定，并建议永久展览。与市委统战部联合举办庆祝新中国成立 70 周年暨人民政协成立70 周年“我和我的祖国”文艺演出，各民主党派、工商联、各少数民族团体和群众广泛参与、深度融入，展现了全市各族各界人士团结协作、奋力谱写新时代新篇章的精神风貌。

　通过立法协商凝聚共识，充分发挥法律顾问组专业优势，根据协商内容有计划邀请相应界别的委员和群众参与协商，全年出席立法协商座谈会100 余人，围绕8 部地方性法规草案提出修改意见650 余条，使立法协商成为全市立法工作的重要环节，为法规条例的出台奠定了广泛的群众基础和社会共识基础。

　通过文史工作凝聚共识，围绕“可移动革命文化遗产征集保护利用”开展调研，召开协商座谈会，就形成工作合力、严格保护利用标准、促进文物价值实现与转化等方面建言献策。举办书画笔会，完成工艺美术大师彭祖述文史资料的挖掘搜集和个人传记出版工作，不断提高《往事》办刊质量，充分发挥存史资政团结育人作用。

　通过界别活动凝聚共识，鼓励支持委员以委员活动小组为日常履职依托，深入基层正面发声、解疑释惑，深入界别群众交流思想、联络感情，全年开展视察调研、参观考察、学习交流、扶贫济困、问诊送药等各类活动50 余次，为党委政府决策部署在基层得到更好落实营造了良好氛围。

　通过履职宣传凝聚共识，持续与长春广播电视台合作，紧紧围绕政协重点协商议题和重大活动，制播《政协论坛》电视专题片8 期，同步制作专题广播节目8 期，总播出时长3400 分钟，立体呈现政协协商履职过程和成效。充分利用市政协网站和《议政》杂志全面展示政协工作成果，使协商议政形成的共识在更大范围得到传播。

　六、坚持大团结大联合，不断巩固和发展最广泛的爱国统一战线

　 充分发挥政协团结统战功能，努力促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐，为推进长春全面振兴发展凝心聚力。

　始终坚持和完善新型政党制度，通过邀请参加政协的工作会议、重点调研、视察考察、学习培训等，为各民主党派

　和工商联在政协履职搭建平台、创造条件。健全同党外知识分子、非公有制经济人士和新的社会阶层人士的沟通联络机制，把更多的人团结在党的周围。

　全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，聚焦“坚持我国宗教的中国化方向，积极引导宗教与社会主义社会相适应”深入调研，就坚持党的统一领导、坚持思想政治文化引领、坚持依法管理宗教事务等方面提出意见建议。组织少数民族界、宗教界委员走进一汽集团开展“看发展、看变化”活动，举办民族团结进步联谊座谈会，在实地参观、座谈交流中厚植爱国情怀。开展助推少数民族乡经济社会发展跟踪视察，强化与各少数民族社团协会间的交流联系，不断铸牢中华民族共同体意识。

　进一步加强同港澳同胞、台湾同胞和海外侨胞的联系联谊，强化对港澳委员思想政治引领，引导港澳委员坚决支持特区政府依法施政，团结爱国爱港力量坚决抵制“港独”、始终坚持“一国两制”制度体系。接待香港中华厂商联合会代表团来访，与高新区联合开展香港创业青年内地行活动，深化香港与长春合作交流。组织侨、台界别委员及界别人士座谈，广泛动员各界人士融入长春现代化都市圈建设。

　加强人民政协对外交往，与友好城市乌兰乌德市议会签订加强友好交流协议，推动我市与俄罗斯和哈萨克斯坦在共建“一带一路”倡议方面开展务实经贸合作。

　七、扎实推进政协自身建设，促进履职工作提质增效

　牢牢把握新使命新要求，坚持以改革创新精神加强自身建设，积极探索提升新时代人民政协履职能力的有效途径。

　强化委员履职服务管理，做好委员学习培训，全面增强履职本领，举办委员培训班5 期。制定实施委员履职工作规则和委员年度履职量化考核办法，健全优秀委员、优秀委员活动小组、优秀提案、优秀社情民意信息评选表彰机制，激励广大委员落实“责任委员”要求。对本届未提交提案委员逐一沟通、强化指导，提醒委员履行职责。

　突出专门委员会基础性地位，认真落实机构改革方案，增设市政协农业和农村委员会，调整优化专委会职能和委员结构。健全党内外副主席共同分管专委会机制，依托专委会牵头组织界别委员开展特色活动，专委会统筹谋划、组织落实的职能得到进一步发挥。

　密切各级政协联系合作，配合全国政协、省政协就加强和改进人民政协工作等课题开展调研视察，接待外地政协来长考察交流近50 批次。加强县（市）区政协联系指导，制定出台主席会议成员联系界别和县（市）区政协工作办法，邀请县（市）区政协参加重点调研和协商，协调解决基础工作薄弱、人员力量薄弱问题，形成工作整体合力。

　深化机关“作风巩固年”“能力提升年”“制度完善年”建设，从严要求、从严教育、从严管理干部队伍，加强年轻干部实践锻炼和选拔任用，走访慰问离退休老干部。建立健全重点工作月调度、周总结机制，营造求真务实、严抓落实的干事氛围。认真做好市委巡察组巡察反馈意见整改，梳理制定机关党风廉政风险点及防控措施细则。调整机关党支部设置，党支部书记改由局级干部担任，实现抓业务责任与抓党建责任相统一。

　各位委员，过去一年取得的新成绩，是中共长春市委坚强领导和高度重视的结果，是市人大、市政府大力支持的结果，市委常委会及时听取市政协工作汇报，王凯书记、刘忻市长多次给政协交题目压担子、批示肯定政协重要工作、调研指导政协重要活动，市委常委、市政府副市长等市领导出席政协活动 90 人次，市直各部门应邀到政协开展政情通报

　20 次、参加政协协商议政会议和调研视察131 次。过去一年取得的新进步，离不开全国政协、省政协的有力指导，离不开各位老同志老领导的倾力帮助，离不开各县（市）区政协和社会各界的全力配合。市政协各参加单位和全体委员作出了积极努力，付出了智慧和心血。在此，我代表市政协常委会，向大家致以崇高的敬意，表示衷心的感谢！

　对标对表中央政协工作会议精神，与市委和全体委员的期望相比，我们清醒地认识到，工作中还存在一些薄弱环节和不足之处。主要是，加强思想政治引领、广泛凝聚共识的制度性安排有待进一步健全，委员履职量化考核有待进一步加强和深化，与各县（市）区政协、各参加单位的联动协商平台有待进一步搭建，政协工作提质增效的措施还需进一步完善。我们真诚希望各位委员对常委会工作提出意见和建议，常委会将认真研究，积极实践，把今后的工作做得更实更好。

　2020 年主要任务

　2020 年是决胜全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。市政协工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在中共长春市委的坚强领导下，深入学习贯彻中共十九届四中全会、中央政协工作会议、省

　委政协工作会议和市委十三届七次、八次全会精神，充分发挥专门协商机构作用，把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为中心环节，坚持团结和民主两大主题，提高政治协商、民主监督、参政议政水平，更好凝聚共识，以有效工作推动人民政协成为坚持和加强党对各项工作领导的重要阵地、用党的创新理论团结教育引导各族各界代表人士的重要平台、在共同思想政治基础上化解矛盾和凝聚共识的重要渠道，为全面建成小康社会、加快长春现代化都市圈建设、实现全面振兴全方位振兴贡献力量。

　深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为政协一切工作的根本遵循，深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想、习近平总书记对东北振兴工作重要指示精神，跟进学习习近平总书记最新重要讲话精神，推动学习贯彻走深走实。不断完善以党组理论学习中心组为引领的学习制度体系，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，加强学习培训、专家辅导、研讨交流，引导广大委员和各族各界人士坚决维护习近平总书记的核心地位、坚决维护中共中央权威和集中统一领导，进一步增进对中国共产党和中国特色社会主义的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同。

　 始终坚持中国共产党对政协工作的全面领导。认真贯彻落实中共十九届四中全会、中央政协工作会议和省委政协工作会议精神，细化贯彻《中共中央关于新时代加强和改进人民政协工作的意见》和省委实施意见举措，扎实推进重点任务分工方案，确保中共中央和省委对政协工作的要求落到实处。始终在市委的领导下主动负责、协调一致地开展工作，及时传达学习中共中央和省市委重要会议精神，严格执行向市委请示报告制度，贴紧靠实市委决策部署履行职能，全力助推“四项重点工作”。充分发挥政协党组领导作用，加强机关党组、专门委员会党支部建设，认真落实党员委员参加双重组织生活、党员委员联系党外委员制度，不断推进政协党的组织和党的工作有效覆盖。

　紧紧围绕全面振兴发展大局建言资政。坚持议大事、抓大事，自觉立足大局,切实服务大局，聚焦编制“十四五”规划、增强核心带动能力建设长春现代化都市圈、推进公交线网优化布局、提高公众文化生活品质与小康社会建设、构建新时代调解工作格局、加强中小学生心理卫生健康教育、推进标准化体系建设打造农产品绿色品牌、促进和吸引港澳台侨青年在长创业、铸牢中华民族共同体意识等议题，扎实开展重点协商议政活动。发挥人才荟萃、智力密集优势，积极

　配合引进国家重大科技项目，围绕红色教育基地建设对全市博物馆现状及未来发展开展专题调研。着眼重大经济项目、城建重点工程、扫黑除恶专项斗争、农村人居环境改善、综合应急救援等工作，开展监督性调研视察活动，持续跟踪建言2019 年协商议题意见建议转化情况，进一步彰显协商式监督作用。

　着力加强和改进凝聚共识工作。坚持一致性和多样性，及时了解统一战线内部思想动态，通过耐心细致的工作，推动各党派团体和各族各界人士实现思想上的共同进步。把凝聚共识融入视察考察、调查研究、协商履职活动中，在建言成果、思想收获上一体设计、一体落实，搭建谈心谈话、委员活动小组学习座谈等凝聚共识平台。建立委员联系界别群众制度，面向社会广泛联系和动员各界群众，协助党委政府做好协调关系、理顺情绪、化解矛盾的工作。建立政协同各民主党派、工商联和无党派人士的经常性联系机制，加强同党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士的沟通联络，积极开展少数民族界、宗教界委员专题学习考察、界别协商等活动，密切同港澳台侨同胞的团结联谊，广泛汇聚全面振兴发展正能量。

　不断完善政协专门协商机构制度。建立健全以协商制度

　为主干，覆盖政协党的建设、履职工作、组织管理、内部运行等各方面的工作制度。完善协商于决策之前和决策实施之中的落实机制，丰富协商形式，健全协商规则，培育协商文化，把协商互动列为必要环节，营造平等包容的协商氛围。更加突出质量导向，推动提案工作从重数量向重质量转变、政协协商从注重“做了什么”“做了多少”向“做出了什么效果”转变。落实主席会议成员联系界别和县（市）区政协工作办法，完善重大协商议题协同调研、联动协商以及秘书长联席会议等形式，持续提高全市政协协商整体水平。

　以庆祝市政协成立70 周年为契机全面加强自身建设。系统总结历届政协形成的宝贵经验，特别是新时代人民政协的创新性实践成果和制度成果，推动各项工作在坚持中发展、在巩固中完善。深化政协发挥专门协商机构作用等重大理论问题的研究，做好市人民政协理论研究会换届工作。认真开展口述史料征集、优秀委员专访、主题征文等系列庆祝活动。把引导委员强化责任担当作为政治任务，加强委员履职服务管理，完善委员联络机构和相关制度，严格落实委员履职工作规则和量化考核办法，教育引导委员“懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行”。着力打造一支忠诚干净担当的高素质政协干部队伍，扎实建设服务机关、模范机关。

　各位委员、同志们，中国特色社会主义新时代是决胜全面建成小康社会、进而全面建设社会主义现代化强国的时代。在这个历史进程中，人民政协使命光荣、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共长春市委领导下，不忘初心、牢记使命，同心同德、群策群力，推动政协制度优势更好转化为治理效能，为全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官、加快长春现代化都市圈建设作出新的更大贡献！

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