新时代下开展信访工作工作思路

　新时代下开展信访工作的工作思路 信访工作具有审视公共政策的科学性、反思社会管理体系的科学化构建和警惕社会公众隐形不满的内在价值。当前我国正处于重要战略机遇期和社会矛盾凸显期，各种深层次的问题不断涌现，新旧矛盾交织叠加，利益诉求和价值观念相互碰撞，传统依靠个案解决和思想教育来化解社会矛盾的思维和工作方式越来越难以解决日益凸显的普遍性问题。这就要求我们必须适应这一时期的新特点、新要求，更加注重认识信访问题的整体特点和普遍规律。运用新视角、新思维、新理念推动理论创新，不断提高实践能力，使传统的信访工作富有时代感。通过分析营城子街道的信访案件，可以很清楚地感受到这些。

　一、信访案件的基本概况 XX 街道下辖 x 个社区（其中：x 个涉农社区、x 个集体经济组织和 x 个城市社区），辖区内常住人口 x 万人。X 地处城乡结合部，有多个社区涉及房产开发、公路建设等征收、占地项目。

　目前 XX 街道正在办理中的信访案件共有 XX5 件，其中群体访X 件，个体访 X 件。群体访中，X 社区 X 件，X 社区 X 件，X 社区 X件。个体访中，X 社区 X 件，X 社区 X 件，X 社区 X 件。这些信访案件中，涉及征收的有 X 件，涉及占地的有 X 件，涉及保险保障的有 X 件，涉及棚改的有 X 件，其他 X 件。可以看出，在社区里集中在 XX、XX 等城乡结合部社区，在类别里相对集中在征收、占地等方面。

　二、信访工作内容的新情况

　根据信访案件，愈发感觉到信访内容出现了新情况和新特点，而这些都是先前感受不到或感受不明显的。

　一是信访越来越与经济发展的速度和模式相关。信访问题既伴随着经济社会的发展而产生，又伴随着发展而解决。经济发展对土地资源的过度依赖，会引发违法占地、土地征用和房屋拆迁等多种涉及土地的信访事项。XX 街道 XX 占地、XX 高速占地、XXX占地等，都是连片占地，具有共性，一旦有什么问题则牵扯好几个社区。以 XX 为例，共涉及 X 个社区的占地，出现了 XX 等人和XX 社区 XXX 等人 X 个信访群体。经调查，XX 项目于 20XX 年修建，当时项目用地采用以租代征的方式，20XX 年 X 政府根据十 X 届全运会对周边道路要求及 XX 战略实施的需要对原 XX 道路进行拓宽建设，XXXXX 与 XX 等社区签订了《集体土地征占（草）协议书》，因 20XX 年是全省征地区片价调整时间的节点，协议约定按照当时的区片价标准进行补偿，待 20XX 年区片价调整后按照新区片价补齐差价款，该项目用地暂未办理国有土地手续。但省政府直至 20XX年才调整征地区片价格，且至今未办理国有土地手续。20XX 年街道恢复后，被占地的村民不断信访，要求补齐差价款并办理失地农民保险保障。

　二是信访越来越和公共政策的制定与执行有关。社会发展的日新月异，导致有些政策的更新变化也非常迅速，宣传工作的不到位或者群众对政策的理解存在差异，常常引发信访问题。XXX信访人 XX 就是一个典型案件，其所在的 XX 村正在推进棚改，诉求为：要求其 X 个 XX 享受人均 XX 平安置补偿；要求在人均 XX 平基础上上调 X 平；要求明确 XX 村棚改房价是 XX 元/㎡还是当地楼

　盘价。街道信访部门对其诉求经过调查研究，明确回复：其 X 个XXX 出生于征收公告发布日之后，故二人不符合人均 X 平安置补偿的政策要求；其要求的在人均 X 平基础上上调 X 平的诉求信访人未能提供法律政策依据，街道办事处详查后确认并无此政策；根据此次棚改政策，XX 村棚户区改造房价为每平方米 XX 元。信访人在接到此处理意见后并不接受，不断进京访、重复访，且采取手机不开机、不露面等方式拒绝与政府部门沟通。后经过 XX 信访局案件评议委员会（专家组）评议，一致认为信访人的诉求为无理诉求，不予支持。目前该信访人依然坚持自己的诉求，对信访部门所作的思想工作油盐不进，坚定地认为自己的诉求应该得到满足。

　三是信访与国家的社会保障体制越来越相关。目前，社保类问题在信访事项中位于前列。在 XX 街道范围内，征收带来的失地农民保险保障问题在信访中的比例增加，XX、XXX 等建设项目涉及到的占地同时也牵扯保险保障。前些年有些农民在土地被征收后选择不办理保险保障，最近几年随着人们对保险保障认知的变化，开始要求补办。如果当时办理是顺理成章的事，可如今才想起来要办往往存在一定的难度，因此也引发了不少信访问题。以 XX 村农民办理保险保障为例，20XX 年 X 月，根据 X 相关会议议定事项，X政府为全X包括XXX在内的未组卷道路建设征占地失地农民解决保险保障问题。XX 街道在 XXXX 的社区均已办理，但 XX 街道在 XXXX所辖的 XXX 社区没有办理。现在由于政策调整，保险保障暂时无法办理，因此该群体多次来街道上访，情绪激烈。

　三、信访工作内容的新特点

　信访内容也伴随着信访特点的变化而变化。

　一是诉求目的上，由“维护权益”向“谋取利益”转变。一部分信访人通过闹访、扬言、择机上访、极端行为等方式与政府博弈并力图从中谋取利益，甚至个别地方出现职业上访人介入群众利益纠纷，形成上访产业化倾向。同时，上访人的合法诉求和无理要求并存，相互攀比和谋取利益现象突出。以 XXX 村信访人XXX 为例，其多次扬言要去 XXXX。他的诉求常常发生变化，不断增加名目，试图从中谋取利益最大化。XXX 信访人 XXX 等人也表达过要赶在 XXX 前向政府施压，择机上访。XXX 街道域内各信访人、信访群体互相借鉴交流，影响非常不好。

　二是表达方式上，由“显性表达”向“隐性不满”转变。过去群众愿意表达内心的矛盾和真实想法，现在则郁积在心中，不愿意跟本级政府沟通，执意找上级政府，认为本级政府解决不了问题。XX 信访人 XXX 多次表达街道信访部门解决不了她的诉求，她要通过上级部门来表达诉求。在被劝返时，信访人也常常表达“我不为难你们，你们街道管不了我的事”等意见。XXX 信访人XXXX 甚至执意要求省领导来接待她。

　四、新时期信访工作路径的再创新 为了挖掘信访工作更深层次的价值，发挥信访工作更好的功能，信访工作路径的创新成为新时期做好信访工作的应有之意。

　一是理论研究应成为开展信访工作的重要方法。新时期要求信访部门对不稳定因素具有前瞻和预防能力，要求信访部门具有及时影响领导决策和应对群体突发事件的能力。以“办信接访”为中心的传统工作模式已远远不能满足新形势的需要，运用新方

　法和新范式研究社会矛盾和社会问题的整体特点和普遍规律应成为开展信访工作的重要方法。信访部门数据资源庞大，无法也不能演习以往仅报送相关数据的做法，而是需要通过对大量信访数据展开分析研究，将真正有用的信息反馈给决策层，以数字反映矛盾规律，以规律促进科学决策。通过深入研究，使事先预防和事后处理相互配合。

　二是完善信访无终结跟踪和稳定机制。首先，实现信访三级终结制度，并将信访程序已经终结的信访事项，信访人申请诉讼、行政机关如何答复，是否经过了复查复核，以及相关信息和具体情况，全部实现共享。如果发生信访人重复上访行为，便于各级信访部门在接待中快速查询信访信息，掌握信访答复情况、政策法规依据，统一答复口径，维护政府公信力。其次，给重复信访人创造就业的机会。多数重复信访人没有稳定职业，上访成本低。政府和社会应该给那些适合参加工作的信访者创造工作机会，并对岗位工作进行精心设计和周密安排，提高他们的物质文化生活水平。再次，增强重复信访人的社会归属感。重复信访人很多都远离了社会的主流生活、主流文化，缺乏社会归属感。一方面认为国家和社会事务不需要自己参与，另一方面又希望得到社会和组织的关怀，思想消极，没有进取心，甚至存在“等、靠、要”等意识。

　三是信访工作应该实现“三个转变”。首先，从表层汇总型向深层剖析型转变。信访工作模式要打破传统的经验主义模式，深入探索信访活动的规律和信访背后的利益关系，从简单的受理、转送、交办等事务操作模式向深入探讨内在规律的理论研究模式

　转变。其次，从实务操作型信访向理论研究型信访转变。只有通过这种深层次的剖析，真正指出问题症结所在，才能影响和参与公共政策的制定、执行和协调，真正地开展社会风险评估和预警以指导实践。再次，从参与保障型信访向服务决策型信访转变。通过信访渠道反映出来的大量社会矛盾和社会问题进行整理、归类、分析、挖掘，抓住社会矛盾和问题的本质，为领导科学决策服务，那样我们解决社会矛盾的思路就会更加开阔，成效也会更显著。

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