宁波市镇海网络问政平台：网上政府不下班

　宁波市镇海网络问政平台：网上的政府不下班

　从开办网上的“民声快递”栏目，到省内首推网络发言人制度，再到开通网络问政平台，镇海区网络问政的三次突破，成功推动了网络时代社会管理的创新。

　 在镇海网络问政平台上，网民不但可以全天候、无障碍地反映各种问题，提出意见建议，第一时间获得权威部门的解答，还能与区领导“面对面”对话。

　 镇海网络问政平台规定：3 小时内受理网民帖子、3 个工作日内在线答复办理情况，平台假日、晚上照样有人值班有人回应，保持全天候在线运行。

　 这是一个不下班的网上政府，网民誉之为民意减压阀、民情警报器。

　 样本概述

　 政府、公民沟通的优质渠道

　 在网络时代，网络事件一触即发，“躲猫猫”、“俯卧撑”、“六连号”等拷问政府的执政能力，民意不可违成了一项共识。在有的地方政府面对汹汹民意仍遮遮掩掩时，镇海网络问政平台架起了政府和公民之间的沟通之桥、合作之

　桥。

　 2008 年初春，镇海网络问政平台进入融冰时节，关于推进互联网建设与管理的一项调研活动在区委区政府领导层悄然展开，最终升华为一项创新型重大行政决策。“办好互动论坛，听取网络民意，把矛盾化解在本地状态、萌芽状态。”时任领导人的态度开明又坚定。

　 沉寂的第四媒体在雄镇大地热起来了。网友发帖反映困难、政府在线受理投诉、记者实地调查跟踪„„新设立的“民声快递”板块，初步体现为民办事的功能。此后，区委书记马卫光经常上网浏览信息，多次以镇海新闻网忠实网友的身份与网民交流，拉近了与群众的距离。

　 如今，镇海网络问政平台按完整全站规模建设，由 5 个主要板块组成，包括“民声快递”为民办事板块、“雄镇论坛”网民议政板块、“在线交流”对话互动板块、“网上发言”主动发言板块和“记者追踪”热点专访板块。

　 城管、公安、环保、质监等 57 个部门进驻网络问政平台，网络发言人相继亮相，并由纪委实行“亮红灯”制度——长期离线、未及时回复、用语不规范、办事不力等，都将被亮起红灯。评定结果纳入效能目标考核，排名靠后及造

　成网络影响的责任人将被追责。

　 网友代表在镇海已成为继党代会代表、人大代表和政协委员之后的第四方代表，不少评议会、恳谈会、听证会都少不了网友代表的身影。版主“四海归客”称，现在不是“事后知情”，而是“事先参与决策”了。

　 据最新数据显示，镇海网络问政平台自 2008 年试运行以来，共受理网民反映的民生热点问题 3000 多件。

　 当事人自述

　 网络舆情宜疏不宜堵

　 当事人名片：干剑松，镇海新闻网总编，镇海网络问政网总编。从 2008 年“民生快递”板块初试啼音，到“雄镇论坛”应时开办，再到如今 5 个板块的完备结构，他经历了镇海网络问政平台的草创、试运行和运行过程。

　 网络兴起之时，也是民意表达的爆发期。2008 年前后，国内不少地区对互联网的认识还存在着误区，一些官员视网民声音为另类意见，视网络民意为洪水猛兽。受大气候影响，当时镇海新闻网的“民情直通车”也举步维艰。

　 当时在网上发帖投诉的市民有很多，但并不能及时反映至政府职能部门，问题也得不到解决。久而久之，矛盾越积

　越大。网友“金戈铁马”发帖《民情直通车，想说爱你不容易》，直指政府部门“一个忙字就可以搪塞那么多群众反映的问题了吗？”

　 这个帖子的反响很大，很多网民纷纷跟帖，对我们的触动很大。我们也为难：“民情直通车”是当时镇海新闻网的一个试验型互动栏目，由于缺乏官方的支撑，没有真正起到通达民意的效果。好在后来区里出台政策，在“民情直通车”基础上办起了“民生快递”，再加上“雄镇论坛”板块，网络问政平台的雏形也形成了。

　 网络是民意的体温表，民众对政府工作及其公务员行为满意不满意，可直观地在网上反映出来。满意的，引来网民好评；不满意的，招致网民口水，甚至“骂娘”。当机关部门被点名、被曝光，遭遇尴尬场面，如何面对？删帖、封贴解决不了问题，只会引发更大矛盾。

　 镇海区的做法一年比一年坦荡：直面矛盾、顺乎民心。在网络问政平台建设的初期，主要依靠行政措施尤其是效能杠杆，强制推动各部门“上网”，因此，网络发言人的职能还停留在被动发言、被动回应上。而现在，越来越多的部门到网上主动发言，凡是涉及到与民生相关的政务事项，先到网上晒一晒，倾听网民意见，推进政务公开。

　百姓感受

　 网络问政，一个字：“快！”

　 许财章，网名“方天”，海昌公司安全员。今年 5 月，他发帖反映：明州大桥通车后，车道与公司相距太近，员工们上下班险象环生。他与镇海网络问政平台打了第一次交道。

　 帖中说，海昌公司紧邻明州大桥，门口不到 2 米处就是大桥匝道。大桥今年 5 月通车后车流量剧增，厂里一百多个职工每天上下班提心吊胆。他呼吁有关部门到现场查看，建议安装减速带。

　 此贴得到不少网友的响应——有的建议在道路中间设置隔离带，有的建议公司大门改朝向，有的建议搬迁企业。

　 “方天”没想到，镇海网络问政平台的工作人员第二天就到现场核实情况。此后，交警、规划、街道等部门也来到现场实地勘察。

　 让“方天”至今仍觉得意外的是，区委书记马卫光看到这个帖子后十分重视，亲自下载网帖批示，要求相关部门做好工作，切实保证企业员工的人身安全。交警部门最后拟定方案：在公司门口安装减速带，既不影响道路安全，也能使

　员工车辆进出大门时减速，从而保证行车安全。双方进行了沟通，最后决定由海昌公司出资，在厂门口安装一条减速带。

　 庄市街道网络发言人表示，出于对海昌公司人员安全及公司发展的长远考虑，街道已把该公司列入拆迁计划，在征得业主同意后，即可实施。

　 “减速带在 6 月上旬已经安装完毕了，员工们也确实感受到了车辆慢行给他们带来的安全感。”“方天”昨天对记者说，马书记的批示是他的意外收获，他没想到相关部门的动作这么快。

　 从一件件办复的案例中，记者能看出网络问政平台在上传下达和促动政府部门提高效率等方面所起到的积极作用：

　 去年 7 月 14 日下午 4 点 16 分，网友“香港人”发帖，曝光了一辆警车停在写有“禁止停车”的路面上。40 分钟后，“镇海公安”发帖回应：该车辆非镇海公安分局所有，已将该情况通报给车辆所属的公安部门。次日 9 点 52 分，“镇海交警”发帖，通报了处罚结果。当天 11 点 57 分，“宁波港公安”发表公开道歉信。

　 今年 6 月 24 日，网友“阿隆”发帖，说镇海交警服务大厅窗口功能区域分不清，无人指引，建议引进银行叫号系

　统。当天，镇海交警即作出正面回应。7 月 1 日，交警服务大厅正式启动叫号系统。

　 点评

　 虚拟社会管理创新重在关注现实指向

　 网络不仅是信息载体、交往工具，也是意见空间、社会治理平台。截至 2010 年 12 月底，我国网民规模达到 4.57亿。截至 2010 年 7 月底，我市网民规模达到 487 万。一方面，网民在虚拟空间充分体现出个体权利和参与社会治理的力量，另一方面，网络有强大的社会组织能力，网民可从线上到线下抱团成势，引发舆论力和行动力的双重聚合。提高对虚拟社会的管理水平，发挥网民理性、建设性的作用，有利于社会管理走向开放、民主、和谐。反之，将扩大社会矛盾和社会风险，甚至导致社会危机。

　 因此，虚拟社会管理创新是一个崭新、重大、紧迫的课题。虽然虚拟社会不同于现实社会，但网民的意见和行为有着直接而强烈的现实指向。镇海区实行网络问政的实践，令人欣喜地看到，政府如果善于通过网络来听取民意、吸取民智、改善民生，就会赢得网民的理解、信任、支持，就会加强政务公开、改进实际工作、促进社会和谐。

　镇海区的网络问政平台为什么搭建得越来越大、与网民的沟通越来越畅？

　 第一，开诚布公，疏而不堵。镇海区不是视网民为另类分子、视网络舆情为洪水猛兽，不是持管控思维和压制手段而锁帖、删帖，甚至超出法律范围盯人、整人，而是直面矛盾、尊重民权，引导舆论、回应民意，解决问题，顺乎民心。政府和网民由此建立了互信机制，网民也将更加有序地参与社会治理。

　 第二，政务公开，主动发言。镇海区从当初依靠行政措施尤其是效能杠杆推动各部门“上网”，到如今形成“民声快递”、“雄镇论坛”、“在线交流”、“网上发言”和“记者追踪”等 5 大板块，主动提高了政务信息的透明度、公共治理的参与度、社会监督的能见度。网络问政形成了常态机制，政府公信力由此上升。

　 第三，提前问计，加快落实。网络问政不是作秀。镇海区从主要领导到政府各部门，更重视建立落实机制，解决现实问题。一方面，政府在决策初始就提前问计，通过评议会、恳谈会、听证会等渠道面对面了解群众呼声，另一方面，重视对网民合理的意见、建议的办理和督查。这一首一尾两个环节，体现了亲民务实的执政智慧和科学高效的执政能力。

　通过网络引导群众知政、议政、参政，通过虚拟社会管理创新关注群众的现实指向，必将推动政府与公民、社会协同合作的善治。

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