在市直单位“最多跑一次”改革部署推进会上的讲话

同志们：

今天的会议，主要是贯彻落实市委、市政府决策部署，加快推进市直单位“最多跑一次”改革和部门集中入驻，确保市政务服务中心如期顺利运行。刚才，市政务管理服务局、市政务服务中心的同志分别介绍了市政务服务中心建设和运行管理情况，市人社厅、市水利厅、市市场监管局等入驻单位主要负责人作了表态发言，都讲得很好。

市委、市政府高度重视市政务服务中心建设和市直单位“最多跑一次”改革工作，X书记、X市长多次研究，并作出指示批示，分别召开市委深改委会议和市政府常务会议，审定《市直部门审批服务“最多跑一次”改革实施方案》和《市政务服务中心部门集中入驻方案》。自去年4月以来，在X同志带领下，市政务管理服务局牵头推进市政务服务中心建设和市直单位“最多跑一次”改革，在市直各单位共同努力下，克服包括新冠肺炎疫情在内的种种困难，取得了积极进展。一是完成了政务服务中心硬件配套设施建设；
二是下发了市直部门“最多跑一次”改革实施方案和部门集中入驻方案；
三是制定了各项管理制度，审定了部门入驻权力事项，完成了窗口工作人员培训，相关准备工作和其它配套措施也正在加快推进。可以说，市政务服务中心即将“破茧成蝶”投入使用，企业群众到市直部门办事“进多门”即将成为历史。对大家的辛勤付出，要给予充分肯定并表示感谢！关于进一步推进“最多跑一次”改革和部门入驻工作，我再强调三点意见：

一、提高政治站位，深刻认识改革重要意义

推进审批服务“最多跑一次”改革，是行政审批制度改革的重要内容，有利于从体制机制上彻底解决政府职能“缺位”“不到位”等问题，促进政府职能根本性转变，提升服务效能。目前，全市市县两级“最多跑一次”改革已进行多年，取得了一定成效，但由于市本级改革相对滞后，一定程度上影响了整体改革效果。市直各部门要深刻认识全面推行审批服务“最多跑一次”的重要性，以高度政治责任感和时不我待的紧迫感抓好这项工作。

第一，推进这项改革，是政之所向的大事。2018年3月28日，习近平总书记主持召开中央深改委第一次会议，强调要深入推进审批服务便民化，切实解决企业群众办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题；
党的十九届四中全会审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》；
中办、国办先后下发《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》《进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案》，部署推进审批服务便民化和政务服务“一网、一门、一次”改革，要求各地大力推行审批服务集中办理，不断提升政务服务效能，实现线上“一网通办”、线下“只进一扇门”，并明确了改革的具体任务、时间节点、工作要求和考核机制。建设市级政务服务中心、推进审批服务“最多跑一次”改革，是落实党中央、国务院决策部署的具体行动，必须按照市委深改委会议和市政府常务会议审定的工作方案，不折不扣抓好落实。

第二，推进这项改革，是大势所趋的要事。审批服务“最多跑一次”改革，不是新生事物，目前全国已有21个市份完成了此项改革，还有5个市正在推进这项改革。从各地实践看，“最多跑一次”改革，从根本上解决了审批分散、场地分散、监察不到位、手续繁杂、审批时间长等问题，有利于推进审批服务理念、制度、作风全方位深层次变革，形成“宽进、快办、严管、便民、公开”的审批服务模式。市直单位是全市行政权力最集中的领域，服务效能直接影响党和政府形象和全市发展质效，我们要顺应发展大势，坚持刀刃向内，自觉主动推进改革，建设人民满意的服务型政府，推进政府治理体系和治理能力现代化。

第三，推进这项改革，是发展所需的急事。今年是决胜全面小康、决战脱贫攻坚、圆满收官“十三五”的节点之年，但随着新冠肺炎疫情持续蔓延，我市复工复产和经济社会发展面临许多新的困难和挑战，形势还比较严峻，包括中小微企业困难加大、外贸外资形势严峻、复工达产仍有痛点堵点、重点领域风险不断叠加，等等。应对困难和挑战，最关键的就是要深化改革、优化环境，而深化以“最多跑一次”改革为核心的行政审批制度改革，有利于优化营商环境，有利于统筹推进疫情防控和经济社会平稳运行，所以这项改革工作是当务之急，必须抓紧抓实抓好。

第四，推进这项改革，是群众所盼的实事。近年来，我市加大了“放管服”改革力度，特别是去年创新推出“一件事一次办”，从解决企业群众最急最盼最难事入手，梳理服务事项、改造办事流程、协同高效审批，变过去每个部门、每个环节“跑一次”为现在的全流程、全周期“跑一次”，极大方便了企业群众。但由于市本级没有统一的政务服务中心，无法实现集中审批，办事仍需“进多门”“跑多次”，一定程度上降低了企业群众的获得感。这次市委、市政府下决心建设市级政务服务中心、推进“最多跑一次”改革，就是要从根本上解决企业群众“来来回回跑、反反复复排队、重重复复递交材料”等问题，为企业群众提供“一站式、一条龙”服务，让政务服务有速度、有温度。

二、突出系统集成，纵深推进各项改革任务

推进“最多跑一次”改革，不仅涉及形式创新、流程创新、内容创新，而且涉及审批服务转型、政府职能转变，必须坚持“三个结合”，突出“三个引领”，实现“三个集成”。

第一，坚持“三个结合”。一是坚持当前目标与长远目标的结合。当前目标，就是要按照“集中为原则、不集中为例外”要求，加快权力、人员入驻，实现政务服务中心5月6日如期正式运行。长远目标，就是要力争将市政务服务中心建设成为全国一流市级政务服务中心。在政务管理服务领域改革中，谁的职能转变最彻底，谁的营商环境最优化，谁就能立在时代浪潮之上。必须对标国家要求，对标先进市市，以争创全国一流市级政务服务中心为目标，建立“赛马”机制，30多个厅局比一比、赛一赛，看谁的服务最好、看谁的速度最快、看谁的效率最高，营造起创优争先的浓厚氛围，推进市本级审批服务工作由“跟跑”“并跑”向“领跑”转变。二是推动线上与线下的结合。线上，要抓紧优化政务服务一体化平台、数据交换共享平台、“互联网+监管”平台、政务服务“好差评”、行政效能“红黄牌”、12345热线“客服号”等功能，加快业务系统改造对接，推进技术迭代升级，推动更多事项掌上办、指尖办、网上办。线下，要进一步完善实体政务大厅服务功能，加快实体政务大厅与网上平台的集成融合，对审批服务事项实行线上线下同一标准、同一流程、同质服务，加快建成全市统一、上下贯通、功能强大、响应迅速、网厅融合、实时监管的线上线下政务服务平台体系。三是促进内部协作与外部联动的结合。市直单位审批服务事项向一个内部处室集中后，必然要求各单位建立新的审批服务运行机制，而不是原有审批流程的“物理集成”，否则业务办理窗口就会成为一个“收发室”。要在充分授权前提下，建立起“审批服务处室牵头、多个处室支撑、协同审批服务”的内部运行机制。同时，要建立起部门间审批服务联动机制，把内部协作与外部联动有机结合起来，大力推行并联审批和联合评审，变过去的一环套一环、互为前置条件审批为现在的联合办理、同步审批、相互容缺，加快形成部门内部有序衔接、部门之间高度协同的新型审批服务机制。

第二，突出“三个引领”。一是标准引领。建设全国一流的市级政务服务中心，必须坚持标准引领。当前，市政务服务中心要协同有关单位，依托有关机构，加快推进政务服务大厅办事指南、事项办理、功能配置、服务行为、监督评议、标识标牌标准化等，以标准固流程、促规范、提效率。同时，市级政务服务大厅要在“一件事一次办”标准化建设方面发挥好引领作用，带动全市加快形成“一件事一次办”标准化建设成果。二是创新引领。要把创新贯穿于推进“最多跑一次”改革和政务服务大厅管理全过程。要着重强调的是办事流程创新问题，这既是一项基础性工作，也是提升企业群众办事满意度的根本性问题，快不快、优不优、好不好，关键体现在办事流程上。一方面，要全流程创新办理环节，能取消的依法取消、能归并的优先归并、能压缩的坚决压缩，推进形成新的办理流程，编制形式直观的审批服务事项办理流程图，让企业群众一看就明白。同时，要持续提升办事平台智能化水平，增强体验感，让企业群众线上线下办事方便快捷。另一方面，要创新审批机制，采取依法告知、一次告知、依法承诺、容缺受理、特事特办等方式，并辅以严格的信用惩戒推进企业兑现承诺，确保快审快办、一次办好。三是科技引领。当前，我市正在谋划推进数字政府建设，着力构建大数据驱动的政府治理新机制、新平台、新渠道。市政务服务中心的建设运行要与数字政府建设连接起来，在服务企业群众过程中，借助大数据、云计算、人工智能、区块链等先进信息技术，持续推进政务服务大厅管理模式和管理流程优化，促进审批服务更加智能、智慧，实现群众少跑腿、数据多跑路。市直各单位要全力协同市政务局做好政务数据“三张清单”梳理及数据共享等工作，让政务信息数据“流动”起来，为政务服务数字化治理和高效运行奠定坚实基础。

第三，实现“三个集成”。一是事项集成。审批服务光有事项的标准化还不够，要在标准化基础上，按照流程优化要求，做好事项的“排列组合”。要梳理推行“出生一件事”“创业一件事”等集成式服务，重点推进工程建设项目审批四个阶段4件“事”的试点及推广，着力推行领照即开业、交房即交证、交地即开工“三即”承诺制等湖南特色政务服务。二是窗口集成。要根据各单位审批服务办件量、办事复杂程度等实际情况，科学设置综合窗、专业窗、“一件事一次办”专窗和配合复工复产政策设置政策兑现窗口，全面推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”集成服务，并按照首问负责制、限时办结制等要求，使企业群众到“一个窗口”就能把“一件事”办好。三是服务集成。要围绕企业群众办事过程中的痛点堵点，完善政务服务大厅科学化、人性化功能布局，既要保证进场的导办、代办、即来即办等服务，又要保证复印、银行、政务服务一体机、标识标牌、场外停车等配套服务，做到精细精准、热情周到、明确具体，让办事群众时时处处有宾至如归的获得感。

三、主动担当作为，确保改革事项落实落地

主要强调“四个到位”。

一是组织领导要到位。“最多跑一次”改革系统性、联动性、政策性强，现在已到了临门一脚的攻坚阶段。市直各单位要在前段工作基础上，按照进驻安排，进一步细化实化本单位推进方案，“一把手”要做到重要任务亲自部署、关键环节亲自协调、落实情况亲自督查，全过程、全方位、全力推动；
各单位审批服务牵头处室和首席审批员要真正负起责来，做好与市政务服务中心工作对接，确保本单位“最多跑一次”具体工作落实到位。

二是考核管理要到位。市政务服务大厅线上线下的工作由市政务服务中心负责。到底怎么管理，不能只局限于制定管理制度，关键要充分借鉴外市和市县经验，在科学化、精细化、精准化管理上下功夫。市政务服务中心从一开始运行就要把规范挺在前面，做到“明规矩于前，重威刑于后”。各单位同志入驻后，要以市政务服务中心的考核为准，管理、请假、离岗、工作状态等都要按规矩办，服从市政务服务中心管理。要在严格考核管理的基础上，实现办事更便捷、服务更优质、工作更高效。这次入驻的市直单位“最多跑一次”工作情况，将纳入对各单位绩效评估。

三是培训指导要到位。“最多跑一次”改革对市直各单位都是头一回。市政务服务中心要把这个事抓起来、抓到位，要对市直各单位首席审批员、入驻工作人员和招聘人员开展深度业务培训和指导，既要让大家熟悉掌握标准化办事流程和内部管理规则，也要加强实战演练培训。最关键的是要通过培训，真正践行以人民为中心的发展思想，真心实意、全心全意为群众服务。对于运行过程中可能出现的问题，以及需要协调的事项，请市政务服务局牵头，市政务服务中心和各入驻单位要及时协调，各首席审批员、入驻工作人员、招聘人员要及时反馈情况，在动态协调中提升服务效能，解决运行中的问题，树立市级政务服务中心良好形象。

四是经费保障要到位。市财政厅要保障市政务服务中心必要的运转经费，并列入预算。同时，在经费使用上，市政务服务中心要有“过紧日子”的意识，在保障自身“建设所需”“正常运转”的前提下，把钱花在刀刃上，精打细算、节约高效。

同志们，推进“最多跑一次”改革，建设运行市政务服务中心，已进入最后攻坚阶段。各单位要按照市委、市政府要求，切实增强改革的主动性自觉性，担当作为、协同一致，全力推动既定改革目标实现！

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