大数据时代我国地方政府社会治理研究

　摘 要 大数据时代是一个数据量巨大、种类繁多、传播速度快等具有多样特征的时代。大数据时代的到来，正在潜移默化的改变着人们了解世界的方式，影响着社会的各个领域。大数据时代到来的同时，大数据技术蓬勃发展，也创造了庞大的价值量，身为地方各个领域的管理者的地方政府应该结合自身的实际状况加大对大数据技术的研究与应用，以此提高大数据的价值与自身的社会治理。本文首先将大数据以及地方政府社会管理的相关概念进行一定的阐述，并通过文献分析法与系统分析法，了解国内外的发展状况，分析了当前我国地方政府在利用大数据技术方面的现状。大数据为地方政府的社会治理带来了新的方式与途径，取得了推动决策科学化民主化、提高治理的及时性、推动公共服务的人性化等成就。虽然地方政府在现阶段在利用大数据方面取得一些成果，但是伴随而来的是新问题的出现。面临大数据所带来的困境，怎样转变治理的思维、采用什么样的方式与方法进行社会治理、如何解决大数据需要的专业人才以及技术平台、怎样加强制度建设，成为地方政府急需处理的问题。因此分析造成问题的原因，加深大数据与地方政府社会治理的结合以推进地方政府社会治理向前发展，是地方政府在大数据时代中最重要的任务。

　关键词：大数据；地方政府；社会治理；

　Abstract The era of big data is an era with various characteristics such as huge amounts of data, various types, and high speed of propagation. The arrival of the era of big data is subtly changing the waypeople understand the world and affecting all areas of society. With the advent of the era of bigdata, big data technology is booming and it has created a huge amount of value. Local governments who are local administrators in various fields should increase the research and application of big data technology in light of their actual conditions. Improve the value of big data and its own social governance. This article first elaborates the related concepts of big data and local government social management. Through literature analysis and system analysis, we understand the development status at home and abroad, and analyze the current status of local governments in the use of big data technology. Big data has brought new ways and means for local government"s social governance, and has achieved achievements such as promoting the scientific and democratic decision-making, improving the timeliness of governance, and promoting the humanization of public services. Although the local government has achieved some results in the use of big data at this stage, it is accompanied by the emergence of new problems. Faced with the difficulties caused by big data, how to transform governance thinking, what methods and methods are adopted for social governance, how to solve the needs of professionals and technology platforms for big data, and how to strengthen institutional development have become an urgent problem for local governments. .Therefore, analyzing the causes of the problems and deepening the integration of big data and local government social governance to promote the development of localgovernment social governance are the most important tasks of local governments in the era of big data. Keywords: Big Data; Local government; Social governance;

　目 录

　摘 要 I Abstract II 目 录 III 第 1 章 绪 论 1 第 2 章大数据与地方政府社会治理的概述 4 2.1 大数据时代及特点 4 2.1.1 大数据时代 4 2.1.2 大数据的特点 4 2.2 社会治理及其模式 5 2.2.1 社会治理 5 2.2.2 社会治理模式 5 2.3 整体性治理及其内涵 5 2.3.1 整体性治理 5 2.3.2 整体性治理内涵及特点 6 2.4 大数据对地方政府社会治理的新要求 6 第 3 章 地方政府“大数据”社会治理的现状 7 3.1 地方政府“大数据”社会治理取得的成效 7 3.1.1 推动地方政府决策科学化民主化 7 3.1.2 提高地方政府社会治理及时性 7 3.1.3 推动公共服务人性化 8 3.1.4 提高地方政府社会治理高效化透明化 8 3.2 地方政府“大数据”社会治理的不足 9 3.2.1 大数据运用的局限性 9 3.2.2 数据共享不足 9 3.2.3 制度建设匮乏 10 3.3 本章小结 10 第 4 章 大数据时代地方政府社会治理不足的原因 11 4.1 大数据知识与观念缺乏 11 4.2 专业人才稀缺 11 4.3 部门协作意识淡薄 11 4.4 信息技术平台建设不完善 12 4.5 法律法规不健全 12 4.6 本章小结 13 第 5 章 大数据时代地方政府增进社会治理的对策 14 5.1 树立大数据治理观念 14 5.2 构建人才体系 14 5.3 推动部门协作 15

　5.4 促进基础化设施建设 15 5.5 完善制度建设 16 5.6 本章小结 16 结 论 17 参考文献 18 第 1 章 绪 论 近年来，大数据进入了人们的视野，引起了世界各国各界的关注。大数据的思维和技术进一步推动着经济高速发展，不断对社会治理方式方法进行完善，提升政府的服务与监管能力。大数据对当今社会的影响越来越大，推动大数据技术在提升地方政府治理中的运用是顺应时代发展和应对地方政府治理挑战的现实需求，更是主动顺应世界政府改革趋势和潮流的一种选择。加之社会群众在日常生活中对大数据、互联网广泛运用，推动大数据在政府治理中的广泛运用成为新的趋势。国家大数据战略的实施加速推进，《促进大数据发展行动纲要》由国务院公开发布，其中明确指出要推进数据强国建设步伐，强化政府治理能力，释放更多数据红利，实现经济发展的转型升级，指出“提升政府治理能力的新途径”是大数据当前扮演的不可替代与推卸的角色。这表明，政府必须树立大数据思维，借助大数据技术提升自身的治理能力。

　理论意义：在大数据时代背景下，随着信息技术的迅速发展以及广泛的运用，在不断取得成就的现状下，数据治理理念越来越能被公众所接收。但与随之而来的事新的问题的出现，因此研究大数据时代背景下地方政府治理能力，有利于进一步完善地方政府治理理论，进而指导实践发展，提升地方政府治理能力。

　现实意义：将大数据思维与地方政府治理相结合，首先在治理方式、治理手段得到了创新，其次在管理理念方面也不断的突破。信息技术发展对地方政府治理的精准化和量化提供基础，大数据为地方政府治理带来了新的机遇。在分析大数据治理思维的基础上，研究在大数据技术背景下实现治理创新的路径，同时对于完善治理体系、提升治理能力具有重要的实践意义。

　国外研究动态：在地方政府社会治理能力研究方面，外国学者的研究起步较早。大体经历了亚当斯密的自由主义的阶段，他以“经济人”假设为基础，主张自由放任原则；凯恩斯主义阶段，随着 20 世纪 20 年代末到 30 年代初资本主义世界陆续发生的经济大危机，“市场万能论”被打破，政府全面干预经济生活的凯恩斯主义在西方国家获得认可并逐步盛行，该主张解决了“市场失灵”问题；以布坎南为代表的公共选择理论阶段，西方国家在 20 世纪 70 年代陷入了严重的经济滞胀，“政府失灵”带来了新自由主义的兴起，布坎南为代表的公共选择理论主张市场机制应当取代政府管制而成为社会管理的思想指导，该理论与古典自由主义的主张一脉相承，认为要解决公共管理的危机，就必须减小政府的规模和职能，尽量将更多的公共服务交给更有效率的市场完成；以奥斯本、盖布勒为代表的新公共管理理论和以登哈特夫妇为代表的新公共服务理论的阶段，奥斯本与盖布勒于 1992 年提出了改革政府、提高政府能力的十条原则

　[1]，彼得斯于 1996 年提出未来政府治理的四种模式，奥斯本和普拉斯特里克于 1997年提出了政府再造的五项战略[2]， 20 世纪 90 年代以登哈特夫妇为代表的学者在归纳新公共管理理论暴露出的问题的基础上提出新公共服务理论，强调行政责任、公民参与、公平、政府回应性等政治问题的重要性，为当代公共管理和社会管理提供了一套新的理论选择[3]。

　随着社会的不断发展，大数据进入人们的视野。麦肯锡全球研究所发布研究报告——《大数据的下一个前沿：创新、竞争和生产力》，首次提出“大数据时代”来临[4]。维克托迈尔-舍恩伯格在《大数据时代:生活、工作与思维的大变革》一书中指出，大数据时代将带来颠覆性的变革，政府博弈的对象是时刻变化的数据信息，将倒逼政府变革治理方式[5]。在《维基政府：运用互联网技术提高政府管理能力》一书中，贝丝诺维克指出，在当今的政府治理中，大数据的应用已经随处可见，基于大数据本身的存储与处理模式，数据信息安全和个人的隐私保护问题无法规避。因此，需要国家层面引起重视并加强国家的网络信息安全建设，同时还应制定相关的法律法规对涉及个人的数据信息的管理与使用进行规范[6]。比如 2012 年美国联邦政府发布了《大数据研究和发展倡议》，正式启动了“大数据发展计划”，宣布将投入超过 2 亿美元在大数据研究上，不仅是美国，英国、日韩、新加坡和印度等国出台有大数据相关的战略。

　国内研究动态：自 20 世纪 70 年代末开始，西方治理理论与政府改革理论逐渐传入，我国的相关研究逐渐兴起。戴长征教授首次系统阐述。俞可平提出：“政府通过公共管理的过程，最大化社会利益就是一个善治的政府。这需要整个社会各种主体的共同参与，乏其他主体参与巧认同的治理，算不得善治。” 王绍光等于 1993 年指出要提高中央政府控制宏观经济的能力，推进改革与开放的能力，以及加速工业化与现代化的能力等，并从汲取财政能力、宏观调控能力、合法化能力、强制能力等四个方面分析了政府治理能力[7]。靳永翥(2004)在回顾我国地方政府社会治理四阶段的基础上，分析了治理转型时期政府面临的挑战，并提出培育政府化会治理能力的六点建议[8]。钱振明于 2005 年提出运用善治理论对城市政府治理能力建设进行研究，分析了善治城市的治理结构及其提升治理能力的必要性[9]。周平于 2010 年提出将地方政府治理能力分为制度创新能力、资源配置能力、经济调控能力、社会整合能力、公共产品和公共服务的供应能力、行政生态平衡能力、危机处理能力、政策能力八种[10]。国内对于大数据的研究起步相对较晚，随着大数据在社会各个行业发挥着越来越重要的作用，国内学者也开始着手研究大数据时代政府治理的相关问题。涂子沛在《大数据》中论述了大数据对政府模式的影响。吴启迪提出了在现代社会大数据技术与大环境的融合。政府认知大数据的巨大价值，中央网络安全和信息化领导小组成立，习近平主席任领导小组组长，他强调网络安全影响国家安全，信息化和现代化息息相关。

　本文主要研究内容是在阐释大数据与地方政府社会治理能力的相关概念和理论基础上，对地方政府在社会治理中运用大数据技术取得的成效与存在的问题进行分析，找出问题产生的原因，在此基础上提出合适的对策建议，完善大数据在地方政府社会治理的

　运用，提高地方政府社会治理能力。

　本文主要采用了文献研究法与系统分析法。

　第 2 章大数据与地方政府社会治理的概述 2.1 大数据时代及特点 伴随信息技术的快速发展，并和人们生活的深入结合，让人类社会大步迈入了大数据的时代。因大数据具有自身的一些特点，所以大数据时代不同于与以往的时代，具有其自身的特性。

　2.1.1 大数据时代 云计算、互联网技术等信息技术的加速发展，使得数据的增长呈直线式上升，这在彰显着大数据时代的来临。伴随着互联网的普及，大数据对人们的生活带来了深深地影响，不断推进社会生产力向前发展，其也成为了近些年来人们关注的热门点。大数据，从表面上讲就是数据量大且复杂多样的信息。大数据时代则是大量运用数据信息处理各种事务并不断推进社会发展的时代。涂子沛在《大数据:正在到来的数据革命》中强调，“大数据社会是一个信息十分开放的社会，每个人都崇尚自由，可以随心所欲的在这个社会中分享信息，获得信息”[11]。显而易见，大数据对我们的影响会越来越深，我们也正在向大数据时代迈进。

　2.1.2 大数据的特点 对于大数据的特征，普遍认为其具有数据容量大、数据类型多、复杂程度高、数据传递快、数据价值高的特点[12]。第一，数据的容量十分庞大。伴随信息技术和互联网产业的快速发展及普遍的运用，产生的数据量呈直线式增长，并随着互联网的持续壮大而成倍的增长。第二，数据的种类繁多。数据的表现形式不同，有文档、图片、视频等不同的种类。第三，数据具有复杂性。数据量巨大、信息来源的广泛性使得数据复杂多变。第四，数据的传递速度快。在当今互联网普及的社会，数据信息的传递速度非常快，可以在比较少的时间里收集、整合以及输出大量的数据的信息，提高了信息的时效性。第五，数据具有其自身的价值。数据作为一种资产在社会的发展中有其自身的价值。依托当今的技术平台，数据可以迅速传递，人们利用这些数据进行一系列的生产、交易等行为，降低了自身的成本并创造了更高的价值，政府网站的开辟及民众网上办事就是基于数据具有价值性。

　2.2 社会治理及其模式 2.2.1 社会治理 社会治理就是指社会主体包括政府、社团、企事业单位、社区和个人等之间进行对等的商议、交流、合作等形式，依据相关的法律法规对社会事务、社会生活、团体组织以及个人等实行管理，促进社会不断向前发展，最终实现人民利益最优化的过程。地方政府的社会治理就是将社会治理的范围局限于当地，并结合当地的社会事务、社区等的发展情况进行治理，具有地方特色。

　而随着大数据时代的不断发展进步，经济、政治、文化等各方面都发生者新的变化，因此地方政府的社会治理是一直在持续的发

　生着变化，但是社会治理的最终目的是大致相同的，都是通过及时有效的方式方法来不断改进社会治理的方式方法，最终提升地方政府的社会治理。

　2.2.2 社会治理模式 我国的社会治理模式大致经过了三个阶段，一是统治型的社会治理模式，受当时封建思想的影响以及当时民众思维和受教育低的影响，社会治理就是由君王以及官员们直接进行社会治理，民众不参与社会治理。二是管理型的社会治理模式，在这个模式下，政府是主体发挥主要的作用，但是相对于统治型模式来说，民众、企业等其他主体的参与增多。三是服务型的社会治理模式，在这个模式之下，强调政府的服务性而不是直接进行社会治理，强调其他社会主体的多元参与。在大数据时代下，习近平指出要从单向管理转向双向互动，与民众进行沟通，采集民意，为政府社会治理提提供更多的信息。其次要从线下转向线下线上融合，在进行线下服务的同时利用网路展开线上服务，提高政府服务的覆盖范围，提升了服务的效率。最后从单纯的政府监管转向社会协调治理，发挥多元主体的作用解决问题，推动社会发展。

　2.3 整体性治理及其内涵 2.3.1 整体性治理 整体性治理理念提出的出发点就是要运用现代信息技术打破部门与部门之间的隔阂，以弥补新公共管理“碎片化”治理所带来的弊端。在 1997 年希克斯首次提出整体性治理治理理念。此外，希克斯在 2004 年将整体性治理中“协调”与“整合”两个阶段内容发展为“协调”、“整合”、“逐渐紧密与相互涉入”三个阶段，并认为较整合而言，“逐渐紧密与相互涉入”是更为深层次的阶段，这一个阶段更加凸显了合作模式的紧密、合作阶段的深入以及合作结构的稳定[13]。

　2.3.2 整体性治理内涵及特点 整体性治理就是以公民需求为治理导向，以信息技术为治理手段，以协调、整合、责任为治理机制，对治理层级、功能、公私部门关系及信息系统等碎片化问题进行有机协调与整合，不断从分散走向集中、从部分走向整体、从破碎走向整合，为公民提供无缝隙且非分离的整体型服务的政府治理模式。其本身具有明显的特点，一是通过不断地治理取得公共利益和责任的目标，以较低的成本提高更好的服务；二是致力于推动政府于社会各种组织包括私人部门与非盈利部门之间的合作；三是强调官僚制组织结构基础，这是政府进行治理的基础；四是反映出了新时代的背景及要求，利用数据信息进行社会治理；五是重视整合、协调与整体运作，强调利用大数据治理的重要性，整合数据资源，提高政府的协作。

　2.4 大数据对地方政府社会治理的新要求 大数据的特性和优势完全契合了社会治理的要求，大数据所要实现的是利用数据来观察社会，刻画社会，进而降低社会治理成本，因此大数据对地方政府提出新的要求[14]。在大数据时代下，由于数据分析需要大量的资源，地方政府在社会治理过程中要立足于国家的背景之下，地方政府应强化共享意识，使得数据资源得以流通与共享，

　获取更多的资源以支撑决策的科学化民主化。其次，地方政府在社会治理中积累了数据，但利用率不高，这就要求地方政府加快培养专业人才的步伐，提升对数据挖掘、有效利用的能力。最后，伴随大数据的发展，数据应用规范与数据信息安全的问题频出，因此地方政府必须要加快相关制度的建设。加上大数据的发展速度迅速，变化多，地方政府要提升自己的应变能力以更有效的利用大数据技术。

　第 3 章 地方政府“大数据”社会治理的现状 随着大数据技术的不断发展，地方政府在社会治理中运用大数据技术提高了自身的治理水平，推动了社会的稳步向前发展，提高了人民的生活水准。但同时又因为自身能力的不足导致在运用大数据技术进行社会治理的过程中出些了一些不足之处。

　3.1 地方政府“大数据”社会治理取得的成效 3.1.1 推动地方政府决策科学化民主化 地方政府决策是地方政府运用公民授予的权利对地方公共资源展开协调和配置的经过，决策制定出台会后对社会的各个领域带来影响，对公众的生活、生产产生庞大的影响。因此决策一旦出失误或偏差，将可能会造成巨大的负面影响，例如政府公信力下降、经济损失等。为了预防地方政府决策可能会造成的负面影响，必须实现政府决策的科学化民主化。大数据时代具有大量数据信息，为地方政府决策的科学化提供了稳固的基础。在此基础上，地方政府运用大数据、统计、相关软件等技术工具对所接受的信息进行分析，并且能够分析数据之间的相关联性，预测未来可能会发生的事件，为地方政府决策提供了科学的基础，减少经验决策，增加决策的科学化。此外在大数据时代，互联网的广泛普及给公众提供了更多的参与决策的渠道。政府可以通过政府网站、微博、微信及新媒体等社交软件和网络媒体收集公众的信息，并通过分析这些信息了解公众的意向、听取大众的意见，实现博采众长，使公众真正的参与到决策中，促使地方政府决策的民主化。大数据对地震等“天灾”救援已经开始发挥重要作用，一旦发生自然灾害，通过大数据技术将为“理性救灾”指明道路，寻找最佳的解决方案，规划应急、救灾工作，为政府做出科学的决策提供了依据。

　3.1.2 提高地方政府社会治理及时性 在大数据时代背景下，地方政府依靠人工智能、互联网、云计算等信息技术工具开通自己的门户网站、政府微博等对外开放平台，可以及时的发布一些政府的政策信息以及方针路线等消息，这就使当地的人民及时的了解到政府的一些动态，同时这些平台也会及时的更新消息，人民也可以在此发表他们的看法，在此基础上政府可以及时的修改政策方针中不合时宜的部分，发布更加完善的政策方针。地方政府对外开放平台的建设也拓宽了与人民之间的沟通的渠道，能过更深入的了解人民的意愿并及时的收集到更多的社会热点问题，及时进行分析鉴别，提早的采取有效的解决办法并处理社会问题，预防社会问题的恶性发展。另外，其他网路平台的搭建也为政府及时收集处理社会问题提供了来源与渠道。大数据的技术广泛应用提升了地方政府社会治理的及时有效性。重庆依托大数据资源，在全国率先探索建立注册登记监测预警机制，对市

　场准入中的外地异常投资、行业异常变动、设立异常集中等异常情形进行监控，对风险隐患提前介入、先行处置，有效遏制了虚假注册、非法集资等违法行为。

　3.1.3 推动公共服务人性化 随着社会的发展、经济水平的提高，人民的生活质量不断提升，公众对地方政府提供的公共服务的需求透露出人性化的发展趋向。在大数据技术的支持下，地方政府通过互联网和政府网站使政府部门直接面对民众提供各种各样的服务项目，将社会保障、教育医疗、劳动就业、生活费缴纳等民生服务项目全部实行网上办理。这些措施可以为民众提供精准有效、多样化的服务，政府也可以收集和分析相关各方面数据情况了解民众，分层分级解决问题，实现“为民，惠民，便民”的宗旨[15]。在满足普遍的需求之上，采取针对性的举措，提供更人化的服务。公安部决定从 2007 年于也 1 日起，全国各地实行居民省份证异地办理包括证件 到期换领、损坏换领、丢失补领。邢台市农村生活费的缴纳实行网上缴费，废除定点定时的缴费办法，方便了村民的生活。大数据技术的不断发展，地方政府运用范围的不断扩大，将会使公共服务更加的人性化。

　3.1.4 提高地方政府社会治理高效化透明化 在大数据时代下，依靠大数据技术建立地方政府的服务平台及服务标准，不仅可以促进服务的规范化，同时也可以通过分析地方政府政务服务部门的相关信息，了解到不同的部门的工作量是多少、哪些部门的工作是比较忙碌、哪些部门的工作是比较轻松、了解在岗工作人员的业务熟练度以及其办事效率。在此基础上采取有针对性的举措，进一步提升公共服务的效率和水平，促进地方政府社会治理的高效化，最终实现精兵简政。比如华为技术有限公司帮助浙江嘉兴市构建政务数据湖，实现新公司的注册时间由原来的 2 个月缩减到 5 天。信息技术的进步发展尤其是新媒体与自媒体的广泛普及，使得各种数据信息可以灵活的交流，民众可以随时随地的交流自己的意见与看法，并成为了大数据信息的一部分，被其他用户和终端获取，形成广泛的网络传播，对地方政府形成了一种新的监督，构成了对地方政府的体制外监督。此外政府网站的建立可以推动政府服务信息的全面公开，提高政府信息的透明化，打造阳光下的政府。

　3.2 地方政府“大数据”社会治理的不足 3.2.1 大数据运用的局限性 我国地方政府在社会治理中运用大数据技术的开始时间相对较晚，大数据相关方面的建设也还没有健全，使得大数据融入地方政府社会治理的过程比较缓慢。地方政府的社会治理涉及到社会生活的各个方面，在治理过程中收集了囊括了投资经营、生产发展等的经济信息，人民生活质量、医疗卫生等的民生信息，还囊括了诸如政治、军事等其他方面的大量信息。但是由于地方政府部门传统的人才体系及人力资源的分配，造成地方政府部门缺少专业的大数据人才，使得已经获得的大量的信息资源无法得到及时有效的分析运用，形成信息资源的浪费。阿里巴巴根据用户的喜好数据向用户推荐相关商品而地方政府却不能根据用户本身的身份以及偏向及时的推送相关内容和更新的内容。此外受传统治理文化的影响以及地方政府工作人员自身能力的影响，地方

　政府运用大数据的能力相对缺乏，这就使得大数据得不到广泛的应用。以上所述的因素都是影响大数据运用不普及的原因，造成地方政府在社会治理中应用大数据具有一定的局限性。

　3.2.2 数据共享不足 在大数据时代，数据信息资源作为一种新的资源成为促进生产力提高的动力，数据所带来的利益是庞大的，这所带来的就是数据作为资源被争抢。地方政府内部之间历来存在着矛盾，利益割据严重，部分地方政府部门尚未认识到数据开放共享的价值，将自己获取的数据资源作为自己部门的利益，不向其他部门以及社会开放共享，特别是政务服务数据不仅开放共享不足，开放的种类、数量有限。另外数据共享方面的制度建设还不完善，个人信息数据的收集、存储与使用等步骤中使用管理的责任主体与用途范围及边界等缺乏严格的监控，使得涉及公共安全、个人隐私等信息泄漏问题较为严重[16]。如何进行共享、怎样进行共享、共享哪些信息，部门之间缺少了进行共享的标准。数据的共享不足导致了奇葩事件的发生，比如民众办事需要填写十几张的表格，每张表格的信息重复率极高，还必须有不同的部门开具证明，乃至于需要证明“我是我”等一系列的奇葩现象。地方政府数据资源无法共享问题的大量存在。

　3.2.3 制度建设匮乏 伴随着大数据的推行应用，对于数据的管理越来越显得越发的重要，不然可能会导致新的社会矛盾、产生新的纷争等社会治理的困境。当前，数据信息大多来源于微博、微信等网路交流平台和购物网站已经搜索网站，但是其中存在着的许多的虚假信息将会把某些真是实有用的信息混淆覆盖，使数据信息失去真实性，从而致使政策的制定出现偏差。目前我国关于大数据方面的制度建设还在起步的阶段，地方政府在有关大数据方面的规章制度更是少之又少，加之随着新的技术的不断出现，原有的规章制度的内容覆盖面变得狭隘、滞后，这些都造成了有关大数据的制度的匮乏。根据 CNNIC的《报告》分析，当前网络数据信息安全问题对大部分网民产生了不良影响，2016 年一年遭遇网络信息安全问题的网民达总量的 70.5%，个人信息隐私泄漏达 33%，这都是制度建设不完善所造成的后果。

　3.3 本章小结 本章主要介绍了地方政府在社会治理过程运用大数据技术的成效以及一些不足之处。从中可以看出大数据给地方政府带来的潜力价值是巨大的，为提高自身的服务水平带来了新的机遇，同时也可以看出地方政府自身的不足，给地方政府怎样应用大数据技术提升自身的治理水平带来了挑战。

　第 4 章 大数据时代地方政府社会治理不足的原因 地方政府在利用大数据进行社会治理的过程是一个不断探索的过程，在这个过程中难免会出现一些问题，但这也是提升地方政府社会治理水平的阶段。因此要正视这些问题并分析原因，为解决问题提供方向。

　4.1 大数据知识与观念缺乏

　随着大数据时代的不断发展，利用大数据进行治理的理念得到了推广，收获了愈来愈多的关注。虽然如此，由于我国大数据的发展起步较晚，大数据的知识没有得到广泛的普及，加之我国的数据信息的教育没有全面的覆盖，造成地方政府工作人员相关方面知识的不足，缺少专业的知识人才，进而造成的后果就是地方政府的大数据观念的缺乏。对于互联网而言，中国无论是互联网用户还是手机使用都是美国的 2-3 倍不止，但美国之所以能成为信息大国，是因为美国政府对信息数据看的非常重要，收集数据的意识要比其他国家强的多[17]。反观我国地方政府缺乏对数据收集的观念，缺少数据的知识文化，造成地方政府在社会治理中没有发挥出大数据的潜在价值。

　4.2 专业人才稀缺 在当今大数据迅速发展的同时，有大量的数以万计的信息进去地方政府的网路平台，同时大数据多为非结构化数据，在数据来源、数据格式、数据存储等方面种类繁多[18]。这就需要具有大数据技术与治理知识的复合型人才。但当前地方政府中这种复合型人才十分短缺，特别是那些既具备拥有数据分析和数据挖掘能力，还拥有数学、统计学等基础知识，拥有大数据思维，又懂得具体业务领域的复合型人才严重匮乏，使这个问题更加突出。另外，地方政府的工作人员是通过传统的招聘方式选拔进来的，缺少了大数据知识方面的考核，使得政府工作人员在最初就缺少了关于大数据知识与技能的储备，加上地方政府的专业人员稀少、资金、硬件设施有限以及人才培养机制的不完善，对工作人员进行有关大数据技术的培养无法有效的进行。这些因素都导致了在地方政府中具有大数据知识与技术的专业人才的稀缺。

　4.3 部门协作意识淡薄 部门之间的协作意识并不只是指在相同级别的部门与部门之间的彼此协作的意识，而是指在新的时代、新的环境的背景下，部门和部门之间以及上级和下级部门之间的分界线越来越不清楚，促使协作的意识已经扩展到横跨部门之间、横跨层级之间的合作。而在当今，政府部门的管理体系仍然是以传统的结构模型为基础，这就致使我国地方政府社会治理的结构一直是条块状结构。受传统的治理理念的影响，官本位的思想根深蒂固，官员把权力与知识牢牢的掌握在自己的手中，以为自己谋取更大的利益，这就致使人员与人员、部门与部门、上级与下级之间缺少沟通与协作意识。加上地方政府内部的分化严重，部门和部门之间，上级和下级之间，老领导离开和新领导到位时的部门矛盾，彼此的利益矛盾，就是各种各样的矛盾的产生导致了地方政府部门之间分化严重，互相竞争，各自为营，彼此之间缺少交流甚至于拒绝沟通。必然导致了地方政府内部的协作意识的淡薄。

　4.4 信息技术平台建设不完善 信息技术平台的建设与政府自身的能力、财政情况以及对大数据的重视程度息息相关，我国在大数据技术研究与开发方面的起步较晚，原有的技术平台的建设几乎没有，新的信息技术平台是在不断的摸索过程中建立的，存在者许许多多的不完善。一方面是因为地方政府的财政来源少资金比较短缺，没有大量的资金去支撑平台的建设。另一

　方面是由于相应的人才的缺失。就是说，数据的搜集、存储和使用就是大数据，同样，在每一个步骤的技术研究都是地方政府要重视和解决的重点。不仅是对于民众，而且对于地方政府，大数据所带来的改变都是显而易见，便捷了人民的生活，改善了生活方式、提升了生活水平，同时也提高了地方政府在新时代、新背景与新形势下的社会治理水平。然而，对于其基础设施建设的开展，在实践方面上没有得到有效的开展。虽然各个地方的政府都建立了自己的政府门户网站，但是除了北京、上海等一线发达城市，大多数地方政府都没有建立统一的政府信息数据资源的交流互通平台，更没有形成全国统一的政府信息数据资源交换与政务服务平台体系。同时，公共数据开放网站、政府数据网站、政务信息共享网站以及应用软件开发建设严重滞后。

　4.5 法律法规不健全 在大数据时代，数据信息量巨大，由此而生的就是信息隐私保护的问题以及如何合理利用大数据进行社会治理的问题。我国在互联网信息服务管理法治建设方面已经做出了一定的努力。《中华人民共和国网络安全法》已于 2017 年 6 月 1 日正式实施；同时，国务院颁布了《中华人民共和国政府信息公开条例》、《政务信息资源共享管理暂行办法》、《政务信息系统整合共享实施方案》、《关于促进信息消费扩大内需的若干意见》等一系列行政法规及法规性文件；另外，国家互联网信息办公室也颁布了《互联网信息服务管理办法》，以及经修订后于 2017 年 6 月 1 日起施行的《互联网新闻信息服务管理规定》和《互联网信息内容管理行政执法程序规定》等一系列部门规章及法规性文件。这些法律、行政法规、部门规章和法规性文件，为促进数据的管理奠定了法律基础，初步做到了有法可依、有章可循。但这些多是一些条例和办法，权威性不够、约束力不强，难以完全的对数据的应用形成一定的制约。另外地方政府在有关大数据方面的规章制度更是少之又少，造成地方政府在大数据方面法律法规的不健全。

　4.6 本章小结 地方政府将大数据技术应用到社会治理的过程中不可避免的出现了一些问题，而造成问题的原因可能是来自多个方面。本文大致从主观与客观两个方面进行分析，得到一些结论，并深刻的认识到当前我国地方政府在大数据运用方面存在的不足。

　第 5 章 大数据时代地方政府增进社会治理的对策 大数据时代的到来给地方政府提高智力水平带来了机遇，为地方政府完善社会治理，提高服务能力和水平提供契机。十八届五中全会提出 “完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”。地方政府应该抓住机遇，迎接挑战，从提升大数据治理理念、构建人才体系等方面提升自身的社会治理水平。

　5.1 树立大数据治理观念 地方政府大数据治理成功的第一步，是要转换传统的思想与观念，培养提升大数据治理的思维和意识。因此要加强在地方政府内部宣传的力度和深度，推进大数据有关理论与知识的普及，特别是地方政府部门的领导人员，作为起关键性作用的决策者更应

　该率先进一步加深学习大数据管理的意识和能力。改善对大数据的重视程度，从高层管理层抓起，推动高层管理者的自上而下的带头作用。通过部门内部团队学习的模式开展培训和学习，集体一起学习关于大数据管理的理论知识，转变以前固有的思维方式，提升大数据治理的观念。同时，地方政府通过与各个高校联合培养的方式，组织有关大数据知识与技术的培训，学习大数据的最新知识，转换大数据思维，提升地方政府工作人员的大数据意识。

　5.2 构建人才体系

　在大数据时代，大数据作为一种信息技术具有专业性强的特点，这方面的人员必须具备数据知识、利用软件分析的能力、维护数据系统的能力等，跟其他治理手段相比更需要具有专业知识的人来进行操作，专业人才是关键。因此地方政府要牢牢树立数据人才的意识，重视专业人才的培养和构建专业人才的体系。一方面地方政府可以更新公务员选拔与培训的内容，在选拔公务员时，将大数据技术及知识作为考核内容的一部分，录用具有大数据知识的部分人员。此外地方政府必须履行好科技文化教育职能，重视大数据人才队伍建设，要把大数据人才培养摆在优先位置，提供良好的政策环境，培养一批研究型、实操型、专业型大数据人才。另一方面，除了发挥政府的积极作用，更要重视高校、科研院所、社会企业的力量。尤其是高校一直是我国科技发展的智力支持，为国家输送了一批又一批的科研人才，发挥了各自人才培养的优势，调节学校培养与社会需求间的供求关系，进而解决高校教育脱节的问题，增强人才的社会竞争力。同时积极借鉴高科技企业的大数据技术应用经验，探索“政校合作”或“政企合作”大数据人才培养模式，构建地方政府的大数据人才体系。

　5.3 推动部门协作 加强大数据技术在地方政府社会治理中的应用，就必须要解决大数据在政府中的共享问题，实现数据的共享对于发挥数据信息的潜在价值具有至关重要的作用。首先必须转变地方政府官员的固守的思维，打破数据孤岛的现状。进而要加强在地方政府内部的教育宣传活动，用实际的案例证明数据共享的优势，使官员深刻的认识到掌握大量的丰富数据信息是提高自己工作质量与水平、做出科学决策的前提。在持续的宣传教育中影响官员的思想，使他们树立数据共享的意识。其次，依据大数据的特点以及大数据在地方政府社会治理中的应用的情况，相应的将传统的治理体系做出一些变动，使数据治理的体系打破原有的条块状结构的约束，减少部门之间的矛盾与利益冲突。建立统一的数据分享平台，为数据信息的交流提供渠道，冲破部门之间信息交流的屏障，促进部门之间的协作。

　5.4 促进基础化设施建设 信息技术基础设施的建设是利用大数据进行社会治理的重要前提。首先加强公共服务数据信息查询设施站点的建设，提供公众随时随地方便查阅和获取信息的途径，同时加强互联网云端数据信息的推送。这样既有利于收集公众的关注点以及公众对政府的意见建议，便于政府制定科学化民主化的政策，同时政府可以依据公民的偏好推送信

　息，服务公众。其次搭建数据信息共享平台，将信息资源进行整合，实现部门之间资源共享，要明确政府机构以及部门间共享交换的数据及交换流程，建立政府数据对内横向、纵向的共享交换机制，提供与各部门业务系统对接的接口。最后信息基础设施的建设并非是一蹴而就，而是一个漫长的过程，仅仅依靠政府来完成，不仅影响建设进程，同时也影响政府本身的行政事务的完成。于是应该鼓励多方的参与和资金的投入，一方面替政府节省时间和精力，另一方面也有保证大数据基础设施建设的进度。加强与高校的合作，提高设施建设的质量，实现数据资源的共享反哺高校，培养更多的专业人才输送到政府部门。加强与企业的合作，资金的来源得到了一定的保障，政府与企业的数据资源实现部分融合，政府的决策得到更多的信息的支撑，企业利用数据信息提高了自身的经济价值。

　5.5 完善制度建设 全面依法治国既是地方政府社会治理的题中之义，也是地方政府社会治理的根本保障。大数据治理是我国社会治理的重要组成部分，其数据的收集和利用应当有法可依。大数据作为一种公共资源，涉及公共资源利用的边界问题、个人隐私、商业机密和国家安全等问题，慢慢地累计所有数据，直至在计算机数据库中形成一个“人”，如果在数据保护方面掉以轻心，将会带来严重后果[19]。因此一方面，通过科学的立法，确定地方政府部门数据信息公开共享的范围边界、使用方式，明确各个部门之间的数据资源信息管理的职责和权利，划分大数据资源搜集、传递、存储、使用、共享等各个步骤安全保障的责任主体、范围界限与详细的条件。另一方面，要加快建立制度的进度，提升建立法律的层次进而提升权威性与约束力。此外要及时修改现行的法律规范，依据当地大数据的发展情况修改不合时宜的法规，增强法律法规的适用性，建立符合地方政府自身特点的法律体系。

　5.6 本章小结 在大数据时代，地方政府利用大数据技术进行社会治理的办法还在不断地完善，通过认识到自身的不足，从各个方面推动大数据观念与知识的普及、构建专业的人才体系、完善制度与设施的建设，提升利用大数据的水平，最终提升地方政府的社会治理。

　结 论 大数据技术的快速发展推动者社会进入了大数据时代，面对发生改变的社会环境，地方政府必须去改变自身的治理方式与方法以提高社会治理水平以及应对新的环境。本文通过研究得知，地方政府在利用大数据治理的方面取得了一些成就，但是在现阶段中，地方政府仍然存在大数据运用不足、数据资源无法充分实现共享、制度建设不完善等问题。究其原因主要是大数据相关知识与观念缺乏、专业人才和部门协作的缺乏以及技术平台和法规的不完善。因此在大数据时代背景下，地方政府及其官员必须树立大数据治理理念，充分发挥大数据的价值，重视大数据的作用；人才是地方政府利用大数据发展的核心，人才的发掘与培养，构建完善的专业人才体系成为地方政府重要工作；大数据自身的一些特性使得地方政府在利用大数据过程中进行共享，必须推

　动部门协作；基础设施是地方政府进行“大数据”社会治理的基础，因此地方政府应一方面利用自身的力量另一方面加大与其他主体的合作，促进基础化设施的建设；制度是地方政府社会治理的保障，不断完善制度建设，为地方政府利用大数据进行社会治理提供保障是地方政府的重担工作。

　基于本人的知识与能力有限，相关文献和资料获取的不足，使得对本文的分析与把握不够精准，研究有所偏颇，还待更深入的分析与研究。

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