县域经济发展问题及措施

　县域经济发展问题及措施

　摘要：自改革开放之后，高州县从实际情况出发，紧抓发展机遇，大力开发农业，并取得了显著的成效。自经济全球化发展之后，高州县也在持续发展中，但相比其他省市、先进地区的经济发展，高州县域经济与其他县级、市级经济还存在着明显的差距。本文从高州县域经济发展缓慢的因素入手，提出了加快高州县域经济发展的措施，最后总结了全文，旨在为推动高州县域经济发展提供参考意见。

　关键词：高州；县域经济；发展问题；发展措施

　高州县域作为广东山区科学发展的排头兵，必须要时刻保持清晰，辩证各类差距，努力寻找发展机遇等。实现传统发展思想的解放，创新发展观念，探索全新的发展途径。以此推动高州县域经济的发展，本文从高州县域经济面临的问题入手，总结出针对性的高州县域经济发展措施。

　1 高州县域经济发展缓慢的因素

　我国通用的评价国家、地区社会经济发展水平指标为生产总值，高州县域由于人口多、经济量大等优势，曾荣获“全国农村综合实力百强县（市）”荣誉称号。在经济全球化发展之后，各个区域的经济也在迅速增长，导致高州县域生产总值在全国占比中逐渐下降，人均生产总值也与全省、全国拉开较大差距。依据相关资料显示，在 1999年高州县域生产总值占比全国的 0.95%，占比全省的 0.93%，在 2009年，高州县域生产总值占比全国的 0.75%，在全国占比中下降了 0.2%，占比全省的 0.63%，在全省占比中下降了 0.3%，到 2017 年，高州县

　域的生产总值占比全国 0.85%，全省占比 0.73%。虽说相比 2009 年已经有了明显的增长趋势，但相比最初依旧处于缓慢增长阶段，导致高州县域经济发展缓慢的因素主要如下：

　1.1 工业发展缓慢

　高州政府逐渐重视工业发展，甚至选择“工业立市”的经济发展战略，在 2003-2006 年期间，工业经济一直处于恢复状态，在此阶段内全国的经济已经呈迅速发展状态，也就拉开了两者间的差距。但现今高州县域工业经济相比全国范围内的占比已经低于了 14%左右。由于工业发展缓慢，进而影响了全市的经济发展。

　1.2 投资资金不足

　任何区域在经济发展中，均需要投资金额的拉动，同全省其他先进地区相比较，高州市在投资上明显不足。通过相关资料显示，在过去的 5 年时间内，高州县域人均固定投资额为 1200 元，占比全省人均水平的 12.50%，同其他城市相比，其投资额度明显不足，因此难以满足基础建设需求。

　1.3 农业发展落后

　我国本身属于农业大国，高州县域也是传统的农业大市，在 2000年左右，高州县域不管是农业生产总值还是农业总产量均名列前茅，但近几年，随着水果产量过剩、农产物滞销现象的存在，严重打击着农业种植户的积极性。荔枝、龙眼果园内普遍存在果树密集、管理粗放的现象，无法确保果实质量、口感，因此导致水果滞销现象普遍存在。养殖业发展依旧采取的是传统发展模式，针对部分疫病未能采取

　有效防治措施，进而导致农业对高州县域经济发展的贡献力度逐年下降。依据相关调查数据显示，高州农业增长年均占比为 5%，无法达到早年的 10%，由于农业发展后劲不足，难以助力全市经济发展。

　1.4 交通设施滞后

　俗话说“要致富，先修路”，交通设置对区域性经济发展起着决定性作用，但就实际情况而言，高州县域缺乏空中、水上交通等，即便是近几年的铁路交通已经发展，但也未能发挥其该有的作用。加之大部分区域存在道路常年不通的现象，难以带动区域性经济的发展。针对高州县域依旧修建完成的公路，由于等级较低，无法满足其使用需求，难以为后期的发展奠定基础。

　1.5 干部作风问题

　高州县域本身不属于发达地区，就政府干部工作而言，高州县域的福利待遇普遍较低，加之未能重视单位补贴、奖金发放管理，导致“吃饭财政”现象存在，与其他单位相比存在着较大的差异性。长期在这类工作氛围下会导致部分干部认为县域工作工资待遇低，任务分配不均等，难以激发自身的工作激情。即便是在职的县级部分干部人员，也存在着得过且过、马虎应对的现象。导致政府干部存在这些现象的主要因素为责任意识不强，马虎应对现象普遍存在，认为事情干的好坏效果均一样，难以调动工作开展的积极性、创造性。

　2 高州县域经济发展加速措施

　2.1 加大宣传力度、提升发展的危机感

　虽说近 10 年来，高州县域经济的发展并不缓慢，但同全国、全省

　的经济发展水平相比，仍存在着较大的差距。高州县域人员还沉浸在过去的成绩中，未能面对现实，正确认知当前高州县域经济面临的问题。这就需要政府部门发挥其该有的作用，强化高州县域经济现状宣传，积极听取群众意见，深入基层搜集发展意见，理清发展思路，不断激发政府干部的责任意识、工作激情，全面推动高州县域经济的增加，加速高州县域经济的发展。

　2.2 加大招商引资、加速工业产业发展

　高州县域同其他发达区域有着较大的区别，其经济差距主要是因为高州县域经济存在着投资不足、工业化水平普遍较低的现象。高州县域部门需要增加引资力度，加大工业化建设，依据高州县域经济特性、未来发展战略而言，在很长的一段时间内工业发展将成为高州县域经济的主要发展项目。加速工业发展，引入招商引资，建设相应的工业园区、项目孵化园、软件园等，构建多样化的工业发展趋势。随着珠江三角洲产业的迅速发展，必须要扩展招商引资力度，构建一流的招商环境，提升优质招商服务，同时还需要树立“服务第一”的投资理念，使用硬件弥补软件中的不足。

　2.3 争取扶持基金、加速公路建设数量

　结合相关资料能够得知，资金属于制约高州县域经济发展的主要因素之一。道路的普及范围不广，特别是县级区域内的道路难以与市级主道路实现有效衔接。同时未能修建环形路、主干道、分干道等，与国道之间的衔接效率不高。只有采取有效解决措施，在争取政府部门扶持资金的同时，强化社会集资与企业融资，全面加速高州县域道

　路建设速度。结合实际情况，采取有效措施解决线路问题，逐步增加民心工程数量，同时，需要将公路建设范围朝着农村扩展，强化不同区域内道路之间的联系，积极调动农村居民参与公路修建的积极性，选取各种融资方式，比如：村民自主融资+政府补助资金，社会融资+政府资金等方式，确保高州县域区域内道路的畅通性，为后期的经济发展奠定基础。

　2.4 加大农业投入、增加农民受益渠道

　首先，增加农业基础机械、设施的建设投入力度，促使农业朝着机械化方向发展，提升农田的灌溉、排涝效率。合理调整农业结构、强化农技服务、全面提升农产品质量。其次，加速农村区域内的电网改造，扩展局域网的覆盖范围，在确保农村用电的同时，引入无线网络。最后，改良现有荔枝品种、龙眼品种等，同时引入枇杷、芒果等水果品种，建立责任推进机制，全面提升水果产量。不仅如此，还需要强化畜牧业的发展、建设畜+禽+林三者的有效融合，大力发展养殖、农业、林业事业，全面推动高州县域农业的发展，提升高州县域经济水平。

　2.5 建立约束机制、强化政府干部监管

　提升政府干部人员的道德素养，强化政府干部人员的“软实力”、道德素养，确保各项工作的公正性、合理性。政府部门在人才聘用上应该按照相关要求规范操作，遵守时代的用人规程，选择专业素质过高的干部队伍。在激励机制的约束下，采取公平竞争岗位的方式，是对政府部门储备干部的充分尊重。在人才选拔过程中应该做好每个环

　节的衔接，要安排专门的监督人员全程监督，实现优中选优，不断的优化政府干部队伍。树立“优胜劣汰”的岗位制度方式，全面保障政府工作质量。同时，还需要定期组织基层干部开展学习与进修，制定相应的考核、监管机制，将考核结构与政府干部群众的奖金、补贴挂钩，自上而下构建良好的干部作风、工作氛围等。借鉴韶关、河源、清远等区域的工作经验，确保政府各项部门开展的有效性，强化政府干部监管工作，以此推动高州县域经济的稳定增长。

　2.6 建设新型农村，打造最美休闲乡村

　深入贯彻国家的社会主义新农村建设理念，强化农村规划。综合整治农村环境，为了有效防止农村生活污水堆积场余水的二次污染，可以根据底泥的性质进行资源化利用或者进行底泥无害化处理。提高生活垃圾与其他的固体垃圾的管理水平。强化绿色、环保发展理念宣传制度，培育良好的社会风气。由于当前高州县域部分农村区域的群众思想观念还比较落后，缺乏长远发展意识与大局意识，这也是阻碍修路、工业发展的主要因素。同时赌博现象也较为普遍，盗抢问题较为突出。因此，村级政府部门需要制定相应的区域管理制度，健全村务流程，定期开展公开性教育，打造特色乡村，重视农家乐、农产品的品牌打造，在改善居民生活质量的同时，带动高州县域经济发展。

　2.7 重视旅游发展，建设旅游数据平台

　结合市场经济的发展，必须要不断创新、发展区域内的合作机制，政府可以成立专门负责区域旅游的合作发展理事会，实现区域内人力、物力、财力的合理分配。对地域文化、经济、人文等进行深入分析，

　构建完善的发展理念，将文字标识、宣传标语同当地的地域文化融合在一起，建造独具特色的旅游形象识别系统，突出地域性的文化内涵与特征。高州县域可以将“乡村旅游”、“农家乐”、“果园采摘”等融入在旅游平台内，展现高州县域特色文化，从旅游业的角度出发，推动高州县域经济的稳定增长。同时，合理排放生活污水、工业废水对于未截污的河流，其根本就是要截污，河流的污水管网要全面收集和全面处理，对于收集困难的河流，应该采取河道拦截的方式进行处理，贯彻“边发展、边治理”的发展理念。

　3 结束语

　综上所述，高州县域本身是不属于发达地区，想要提升其经济效益，需要从农业、旅游业方向入手，积极争取社会融资，制定政府工作监管制度，切实发挥政府部门的作用，从各个方面入手，全面提升高州县域经济效益。

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　作者:袁辉 单位:中共高州市委党校

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