市四届人大常委会第十一次会议上讲话

　在市四届人大常委会第十一次会议

　上的讲话

　各位委员，同志们：

　这次常委会的全部议题已进行完毕。本次会议听取和审议了市政府关于决算、审计、村卫生室建设 3 个专项工作报告和 4 个议案办理情况的报告，对常委会任命的 2 名国家机关工作人员进行了履职测评。在审议中，常委会组成人员和列席代表围绕议题认真审议，踊跃建言。市政府副市长陆邦柱同志也作了很好的发言。下面，我结合会议审议情况，讲四点意见：

　一、实施绩效管理，提升预算科学化水平 财政是国家治理的基础和重要支柱，全面实施预算绩效管理是建立现代财政制度的重要组成部分。本次会议审议了全市 2017 年财政决算报告和审计工作报告，审查批准了市级财政决算。常委会组成人员普遍认为：2017 年，市政府及其有关部门认真贯彻落实中省市各项决策部署和市四届人大一次会议要求，依法安排预算，强化收入征管，提高收入质量，合理调度资金，保障重点支出，支持经济社会发展，较好地完成了财政预算；审计机关依法开展监督，工作扎实

　细致，查处了一批突出问题，审计作用发挥较好。同时，也指出了一些问题。主要是：年初预算不够精准，收支预算调整较大；部分预算收入入库不及时，专项资金结余较多；决算报告不够完整，政府隐性债务风险加大，屡审屡犯问题查纠不力。对于这些问题，市政府要认真研究，采取切实措施予以整改。这里，我强调四点：

　一要提高财政预算的准确性。政府财政部门要深入调查研究，算清收支“两本账”。年初预算要打足财力，力求全面、精细、科学。执行中要坚持“先预算、后支出”的原则，非特殊情况，不得随意调整预算，增强预算的刚性约束。

　二要用好积极财政政策。要牢牢把住稳中求进工作总基调，全面贯彻落实新发展理念，在保持全市经济发展良好态势的基础上，认真研究分析调整经济结构、服务脱贫攻坚、优化营商环境、支持实体经济和县域经济发展等方面的问题，用好用足财政“杠杆”作用，努力发挥财政职能，使预算安排和政策措施更好地服务全市发展大局。

　三要全面实施预算绩效管理。前不久，党中央、国务院印发了《全面实施预算绩效管理的意见》，要求将政府及各部门收支预算全部纳入绩效管理，建立全过程预算绩效管理链条，实行绩效终身责任追究制。各级各部门要深入学习贯彻《意见》精神，积极推动预算绩效管理全覆盖，切实做到花钱必问效、无效必问责，确保财政资源高效配置，增强政

　府公信力和执行力。同时，市政府和有关县区要切实提高警惕，积极防范化解隐性债务风险，坚决遏制增量、消化存量，全力维护财政安全。

　四要严肃审计问题整改。对审计查出的突出问题，市政府要深入分析原因，区分违法违纪问题、体制机制问题、发展与改革过程中的新问题等不同情况，有针对性地完善体制机制，从根本上破解屡审屡犯问题，保证财政健康运行。要尽快建立审计与纪检、监察、组织、人事部门信息共享和联动机制，健全审计信息公开制度，出台审计整改责任追究制度，强化追责问责。市人大常委会要在听取和审议审计整改情况报告的基础上，重点审查监察和人事部门落实责任追究情况，进一步强化审计结果运用，努力为人民管好“钱袋子”。

　二、提高卫生室标准化水平，更好服务健康乡村建设 村卫生室建设事关农民健康、稳定脱贫和乡村振兴大局。近年来，全市各级党委政府把村卫生室建设作为重大民生工程，在改善基础设施、强化日常监管、提高服务水平等方面做了大量工作，为提高广大群众卫生健康水平发挥了积极作用。在市人大常委会视察和审议过程中，常委会组成人员对全市村级卫生室建设的成绩给予了充分肯定，同时也指出了存在的问题。一是建设进展不够平衡。贫困村与非贫困村、城镇近郊与偏远农村之间村卫生室建设差异较大，县区之间建设进度和标准也不一致，卫生服务能力差距明显。二

　是管理不够规范。村卫生室普遍存在产权不明晰、人财物监管落实不到位的问题。村医素质良莠不齐，医疗行为不够规范，医疗风险隐患突出。三是队伍建设滞后。村医保障水平较低，后继乏人问题日益严重。这些问题，必须引起高度重视。

　加强基层医疗卫生服务体系建设，是脱贫摘帽的必要条件，也是《乡村振兴战略规划（2018-2022 年）》的重要任务。各级各部门要全面贯彻落实中央的部署要求，大力推进村卫生室标准化建设，推动农村卫生和医疗服务事业健康发展。重点抓好三项工作：

　一要统筹推进标准化建设。各级各部门要遵循农村卫生事业公益性方向，坚持政府主导，创新工作思路，拓宽投资渠道，动员社会力量，共同参与卫生室建设，下大力气改善基础设施，尽快实现每个行政村有一所“公建民营”的标准化卫生室。市政府要结合贫困村脱贫目标，统筹谋划，强化措施，明确时间节点，确保如期完成建设任务。

　二要健全日常监管机制。要强力推进村卫生室管理体制改革，全面落实县、镇、村监管责任，积极探索推行镇卫生院对村卫生室“人财物”一体化管理机制。要建立村卫生室日常监管标准化体系，加强药品和器械“三统一”管理，净化农村医疗市场，规范基本医疗行为，严格村医执业准入，强化业务培训考核，提高医疗卫生服务水平。

　三要加强村医队伍建设。全面落实村医补助政策，保障村医基本收入。健全村医养老退出和执业风险化解机制，提高村医社会保障水平。要完善村医补充机制，充实村医队伍，确保村医后继有人。

　三、强化责任担当，扎实办好各项议案 办理人大代表议案是“一府一委两院”及其工作部门的一项法定责任。本次常委会对加强丹江流域综合治理、建立农村环境综合整治长效机制、加快建设全域旅游示范市、加快推进村镇集中供水工程建设与管理等 4 件代表议案办理情况进行了审议。从审议情况看，市政府及多数承办单位思想重视、推进有力，议案办理取得了一定成效。但在视察检查和会议审议过程中，常委会组成人员和人大代表对一些议案办理工作意见比较强烈，提出了一些比较突出的问题。一是个别议案办理统筹协调力度不大，办理工作机制不健全。特别是“加强丹江流域综合治理议案”涉及三个县区和多个部门承办，存在综合协调、资源整合、执法监管、统筹推进等工作机制不够健全，沟通协调不够到位，工作任务落实不扎实；有的承办单位重视不够，有厌战情绪，工作主动性不强。该议案办理期限为 10 年，今年已是第 9 年，办理任务欠账还很大，应当引起市政府的高度重视。二是部分议案办理进展不平衡，整体推进缓慢。“全域旅游示范市”“农村环境综合整治”等议案办理缺乏总体规划，办理工作不够系统全

　面，任务目标不够明确，工作责任不够明晰，多数承办单位工作的紧迫感不强，议案办理进展不够明显。对此，各承办部门务必站在对全市人民负责的高度，切实增强责任担当，认真履行法定职责，强力推进议案办理。

　一要切实加强领导，狠抓工作落实。市政府要切实发挥统筹协调作用，进一步夯实议案办理责任，加大检查督促力度，全面推进议案办理工作。各承办单位的主要领导要高度重视，亲自抓好工作谋划和督促落实，确保议案办理工作有效推进。

　二要解决实际问题，强力推进工作。市政府及其有关部门要深入研究议案办理中存在的突出问题，采取强有力的措施，下大力气解决“卡脖子”问题，确保议案办理任务全面完成。“丹江流域综合治理”议案办理，要明晰工作责任，健全工作联动机制，有效整合项目资金，加快治理项目实施，确保议案如期办结。“全域旅游示范市”议案办理，要尽快完善全市旅游发展规划，以“产业绿色化、城镇景区化、田园景观化”为路径，加快旅游基础设施和公共服务体系建设，注重品牌创建和品质提升，打造精品景区和精品旅游线路，积极培育旅游新业态，推动旅游产业融合发展。“农村环境综合整治”和“村镇集中供水”议案办理，要抓住脱贫攻坚和实施乡村振兴战略的重大机遇，统筹规划，扎实推进，着

　重抓好示范、扩面、提质、巩固工作，消除环境整治和安全供水的空白点，逐步实现环境整治和安全供水全覆盖。

　三要注重建章立制，提高办理质量。市人大常委会各有关工作委员会要认真总结工作经验，积极借鉴外地市做法，不断完善议案督办工作机制，改进议案督办工作方法；要坚持问题导向，强化问责问效，切实加大跟踪督办工作力度，努力提高议案办理实效，推动各项议案高质量办结，使群众关心、代表关注的问题得到有效解决。

　四、加强任后监督，让履职测评成为常态 对人大及其常委会选举任命的“一府一委两院”国家机关工作人员进行履职测评，是各级人大常委会依法行使任免权、强化任后监督的一项重要举措。本次常委会对市中级人民法院、市人民检察院的两名同志进行了履职测评。这是四届人大首次开展的履职测评活动。按照市人大常委会的总体工作规划，本届任期内对市人大及其常委会选举任命的国家机关工作人员履职测评要做到“全覆盖”。在此，我提三点要求：

　一要自觉接受人大监督。坚持党管干部和人大依法任免相统一的原则，是我国的根本制度安排。“一府一委两院”所有国家机关工作人员要牢固树立宪法意识、人大意识和法治意识，增强“由人大产生，对人大负责，受人大监督”的思想自觉，主动向人大报告履职情况，接受人大监督。

　二要严格测评程序。市人大常委会要严格执行履职调查、大会报告、会议审议、票决测评等工作程序，不断提高任后监管的规范性、实效性。

　三要强化测评结果运用。对测评结果和评议意见，市人大常委会党组要向市委报告。对测评格次为基本称职或不称职、群众反映强烈的，市人大常委会要依法启动刚性监督措施，真正把法律赋予人大及其常委会的职权行使好，彰显人大任后监督的权威，促进国家机关工作人员担当负责、勤政廉洁，忠诚服务人民。

　各位委员，同志们：

　人民代表大会制度是我国的根本政治制度。9 月 26 日至27 日，全国人大常委会召开了深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想交流会。会议指出，党的十八大以来，习近平总书记就坚持和完善人民代表大会制度、发展社会主义民主政治发表一系列重要论述，成为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。会议要求，各级人大要准确把握习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深刻认识其时代意义、理论意义、实践意义，深入学习研究、宣传贯彻总书记的重要思想，自觉用以指导和推进新时代人大工作。

　市人大常委会组成人员和人大机关全体干部要深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要

　思想，努力在学深悟透、理论研究、加强宣传、贯彻落实上狠下功夫。全市各级人大工作者要牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，自觉把人大工作紧紧扣在贯彻落实党中央重大决策部署上来，紧紧扣在回应人民群众重大关切上来，紧紧扣在厉行法治、推进全面依法治国上来；要大力弘扬爱国奉献精神，立足岗位、牢记使命，爱岗敬业、无私奉献，履职尽责，担当作为，在服务全市经济社会发展上建功立业，在推进民主法治建设上贡献力量，以新担当、新作为担负起新时代人大工作的伟大使命！

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