推进“两聚一高”新实践中，充分发挥地方人大职能作用

　 1 在推进“两聚一高”新实践中，充分发挥地方人大职能作用

　 在十二届全国人大五次会议上，张德江委员长代表全国人大常委会所作的工作报告，回顾总结了过去一年全国人大常委会围绕党和国家大局依法履职取得的新进展新成绩，对今年工作作出了全面部署。会议期间，张德江委员长还参加江苏代表团的审议，并发表重要讲话，对江苏人大工作提出了要求，对我们是极大的鼓舞和鞭策。委员长的报告和讲话，通篇贯穿了习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，体现了党性和人民性、理论与实践、继承与创新的有机统一，对于做好新形势下的地方人大工作具有重要指导意义。当前，江苏全省上下正在深入学习贯彻省第十三次党代会精神，扎实推进“两聚一高”（聚力创新、聚焦富民，高水平全面建成小康社会）新实践。面对新的形势和任务，我们要认真学习贯彻习近平总书记关于人大工作的重要指示，学习贯彻张德江委员长的报告和讲话精神，进一步增强责任感和使命感，提高政治站位，强化使命担当，依法履行职责，积极主动作为，在推进“两聚一高”新实践中更好地发挥地方人大的职能作用，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

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　 一、坚持和依靠党的领导，始终保持人大工作的正确政治方向。张德江委员长强调，人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度安排，坚持三者有机统一，核心是坚持党的领导。人大工作坚持党的领导，不是一句空洞的口号，而是具体的、实在的，必须贯穿于人大履 职的各方面和全过程，体现到严密的制度安排中。近年来，中央和省委对人大工作高度重视，支持和保证人大依法履职，尤其是就人大工作出台了一系列文件，解决了人大工作中遇到的一些重大问题，为人大工作创造了良好的环境和条件。作为人大的同志来说，要把坚持党的领导贯穿到人大依法履职的全过程和各方面，牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，严守政治纪律和政治规矩，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，切实维护党中央的权威和集中统一领导，坚决贯彻落实中央和省委的重大决策部署，健全和落实重大事项向省委请示报告制度，使人大工作始终在党的领导下向前推进。

　二、主动适应“两聚一高”新实践，充分发挥立法的引领和推动作用。张德江委员长强调，法律是治国之重器，良法是善治之前提。“两聚一高”是当前全省工作的大局，也是人大工作的大局。推进“两聚一高”，离不开良好的法治环境和有力的法治保障。省市人大作为地方立法机关，在法治江苏建设中肩负重大使命。要适应高水平全面建成小康社会的实践需要，主动研究“两聚一高”进程中的立法问题，

　 3 加强对立法工作的统筹谋划，突出重点领域立法，优先安排与创新和富民密切相关的重点立法项目，以立法营造鼓励创业创新的法治环境，以立法确立富民惠民的制度安排。要坚持法治和改革协同推进，充分发挥立法对改革的引领、保障和推动作用，抓好与改革有关的法规的立改废释工作，确保重大改革于法有据，使改革和法治相辅相成、相互促进。当务之急，就是充分发挥立法的引领和推动作用。张扎实做好与行政审批制度改革相关的地方性法规清理工作，为简政放权提供法律支持和保障。要大力推进科学民主立法，深入把握经济社会发展规律和法治建设规律，进一步完善法规起草、论证、协商、审议、评估等工作机制，扩大社会公众对地方立法工作的参与，发挥人大在表达、平衡、调整社会利益方面的重要作用，不断提高立法质量，以良法促进善治、推动发展。

　三、突出全面小康社会建设中的瓶颈短板，实行正确监督、有效监督。

　张德江委员长强调，要切实把宪法和法律赋予的监督权用起来，把实行正确监督、有效监督作为开展监督工作的基本遵循。坚持正确监督，是做好监督工作的前提，我们要坚持和依靠党的领导，严格依法办事，要处理好监督与支持的关系，做到在监督中体现支持，寓支持于监督之中，形成改进工作的合力。实行有效监督，是做好监督工作的目的，我们要坚持问题导向，抓住全面小康建设中的瓶颈短板和人民群众关注的热点问题，真正做到对改革发展有所推动，对改善民生有所促进。要不断完善监督机制和方法，前

　 4 几年，江苏省人大在监督工作中形成了一些行之有效的做法，如在审议重要议题时请“一府两院”领导同志到会报告工作，实行小组审议与联组审议相结合，提高审议质量；在专题询问中通过多种形式面向公众征集问题，扩大代表参与提问面，并对询问过程进行现场直播；执法检查更多采取上下联动的方式进行，采取明察与暗访相结合的形式，拓展检查的广度和深度；加强持续跟踪监督，加大问责力度，做到一抓到底、抓出成效等等，我们将认真总结经验，不断改进方式方法，使监督实效进一步增强。

　四、紧扣改革发展中的重大问题，依法讨论决定重大事项。张德江委员长在参加江苏代表团审议时，要求江苏在贯彻落实中央关于人大行使重大事项决定权的文件精神上带好头。我们要按照张德江委员长在报告中提出的要求，坚持从政治上把握、在大局下行动，敢于担当、善于作为，不断增强谋大事、议大事的能力，积极协助省委出台相关实施意见，并加强与政府的协调配合，在深入开展调查研究的基础上，及时依法就事关全省大局的重大事项作出决定，确保党的主张通过法定程序成为国家意志，凝聚全社会的力量推动党委重大决策部署的落实。今年 3 月，省人大常委会就贯彻省十三次党代会精神、扎实推进“两聚一高”新实践作出决议，及时把省委主张转变成地方国家权力机关的意志，转化为全省人民的自觉行动。

　五、密切代表同人民群众的联系，充分发挥代表主体作用。张德江委员长强调，要从保障人民当家作主的高度，坚

　 5 持尊重代表主体地位，自觉接受代表和人民监督，确保人大及其常委会始终成为人民的代表机关。人大代表是我们联系群众的桥梁和纽带，这是人民代表大会制度的优势所在。我们要把发挥人大代表作用作为做好人大各项工作的基础，围绕改革发展中的重大问题和人民群众关心的热点问题，有计划地组织代表开展专题调研和集中视察，引导代表为经济社会发展积极建言献策。深入推进“人大代表之家”“代表工作站”建设，完善代表履职服务网络平台，密切代表同人民群众的联系。在总结经验的基础上，广泛开展“人大代表小康行”等主题活动，引导代表深入基层、深入群众，积极宣传党的路线方针政策和党委重大决策部署，通过“大走访”“结对子”，帮助基层群众办实事、解难事、做好事。认真办理代表议案和建议，建立“一府两院”领导领办、人大领导督办的工作机制，进一步提高议案和建议办理的满意率和办成率。完善和落实代表履职服务管理监督机制，加强代表思想作风建设，有序组织代表向原选区和选举单位报告履职情况，本届我们将实现省人大代表向原选举单位报告履职情况全覆盖。积极推进代表履职情况、代表议案和建议及其办理情况向社会公开，促进代表更好地运用人民赋予的权力为人民谋利益。

　六、着力完善人大履职机制，不断激发人大工 作的生机活力。张德江委员长强调，要按照总结、继承、完善、提高的原则，推进人民代表大会制度理论和实践创新，不断提高人大工作水平，共同把人民代表大会制度坚持好、完善好、

　 6 发展好。本届以来，全国人大着眼于推动人民代表大会制度与时俱进，重点抓了两件大事，一是赋予设区的市地方立法权，二是加强县乡人大工作和建设。这两件事意义重大，对人民代表大会制度的完善和发展产生了深远的影响。实践永无止境，创新也永无止境。我们要认真贯彻中央和省委关于全面深化改革的决策部署，在宪法和法律的框架内，进一步深化人大领域改革，抓好一系列重要改革举措的落地，不断完善体现地方国家权力机关特点的科学决策机制、地方立法机制、监督工作机制、代表履职机制，激发人大工作的生机和活力。要进一步加强对基层人大工作的指导，继续坚持和落实基层人大工作联系点制度，就重大改革举措组织先行先试，形成可复制的经验及时在面上推广，不断提升江苏省基层人大工作水平。要加强人大制度理论研究，聚合理论工作者和实践工作者的优势，对人大工作中的好做法好经验从理论上进行总结提炼，对人大工作中面临的新课题从理论上作出科学回答，以理论创新推动实践创新。还要加强人大新闻宣传工作，统筹运用好传统媒体和新媒体，阐释好人民代表大会制度的优越性，讲述好人大故事，传播好人大声音，增进人民群众对人民代表大会制度的理解和认同，为人大工作创新发展营造良好的舆论环境。

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