政府经济学作业

　市政学平时作业 第一章

　1 简述中国城市化的特点及原则？

　答：中国城市化的特点：①城市化的发动与发展以政府为主导（这是与其他国家最主要的区别）②中国的城市化不是伴随着农村经济破产和城乡之间的尖锐对立而展开的。③中国城市化出现乡村城镇化的新模式④农村剩余劳动力的职业转换先于地域转换⑤人口的高增长量是中国城市化发展的主要因素. 城市化必须坚持以下原则：①经济开放、横向联合的原则。②平等竞争、利益共享的原则。③依托中心、统一规划的原则。④生态独立、突出特色的原则。⑤区域协调、优势

　 2 试论述中国市政职能 的特征、存在的问题及其改进的方向？

　答：中国市政职能的特征：

　1 、经济管理职能广泛而突出；

　2 、对其负责的事务管理控制程度高；

　3 、综合性的社会保障服务职能较弱；

　4 、独立性的职权较少；

　5 、职权与职责相脱节。

　第二章 1 简述经营城市的的主要内容及其思路？ 答：经营城市的的主要内容及思路有三点：

　1. 规划先行，“三思而后行” 2. 取之于民用之于民 3. 服++ 务为主，管理为辅。

　2 试论述数字城市对传统政府管理的冲击？

　 答：“数字城市”是信息技术革命的产物。它融合多种高技术手段

　, 对城市管 理所需信息以数字化形式自动采集、交流和再现 , 客观上提高了政府管理的知识含量和技术水准。“数字城市”的建立 , 不仅推进经济转型和社会结构的演化 , 而且将改造传统科层制的管理结构

　, 对城市政府管理产生巨大而深刻的影响。

　“数字城市”为政府管理提供强有力的技术支持 , 将重塑城市政府的管理权能 , 驱动城市政府管理模式的再造 , 引发行政理念的重大转变。

　第三章 1 简述我国城市公共经济运行中的问题及原因？

　 答：目前, 我国城市公共交通系统中, 公共汽车、电车占主体, 承担了城市 80% 以上的客运量。从一些城市的 发展情况来看, 有些城市的轨道交通筹建速度在明显加快, 但是由于投资巨大, 总的来说尚处于起步阶段, 发展缓慢, 城市要形成以大众运量轨道交通为主的综合运输体系, 还需要一个相当长的过程。就我国目前的经济情况来看, 大城市的交通客运量还是以地面常规公共交通为主要运输方式。

　 从 从20 世纪80 年代开始, 我国的经济一直持续高速增长, 而城市公共交通的建设和发展一直滞后于社会经济和居民生活的需要。为此, 我国政府制定了一系列政策,明确了以公共交通为主的城市交通发展战略。但由于财政体制、经营机制、管理水平以及道路通行条件等诸多因素的 限制, 城市公共交通的发展现状不尽如人

　意。具体情况如下:

　(1) 城市交通设施与城市交通需求严重失衡。虽然我国一直在致力于城市交通设施的建设, 但其建设速度远远滞后于机动车辆和交通流量的增长。随着机动车的快速增长, 交通环境污染日益严重, 我国机动车交通已成为城市主要的大气污染源和噪声污染源。混行交通状况加剧交通拥挤。我国城市的道路交通拥挤程度大大高于同等机动车拥有水平的国外城市。大量非机动车与机动车混行, 不仅造成了道路交通复杂化, 增加了管理难度, 而且降低了原本薄弱的交通设施的使用效率, 影响了车辆和公共设施的使用效 益, 增大了使用者的负担。

　(4) 公交企业普遍亏损, 缺少科学合理的财政补偿机制。在市场经济条件下,公交企业无疑应以经济效益为中心, 但又不能以盈利为唯一目标, 还必须体现社会效益。尽管政府给予公交企业以减免税费等许多优惠政策, 但由于体制改革带来诸多问题, 企业本身经营管理不善, 再加上缺少科学合理的财政补贴机制, 这使得公交企业普遍亏损。发展缺少法律、法规的保障。在法规不完善的情况下, 公共交通的发展依赖于政府的行政手段, 在某些问题的处理上依赖政府机关的协调和行政干预, 无法可依的现象影响了城市公共交通事业的健康发展。

　(6)结构不合理。缺乏中长距离出行的快速交通工具, 减少了公交车的吸引力。公共交通发展不充分。所谓公共交通占主体, 其承担的出行比例至少应在 40% 以上。而我国大城市目前公交承担的客流比重很低, 一般在 10~20%, 现实与需要差距很大。(8) 交通管理手段落后。

　2 试分析城市财政管理改革的基本思路？

　答：城市财政管理体制作为城市财政管理的基本制度，是国家用以确定和调整城市政府在财政方面的责、权、利关系和求得城市领域的矛盾得到合理解决的一个重要保证。

　它的实质是城市财政权限的划分问题。城市财政管理权限 划分合理，就能促进城市经济的发展和各项公共事业的顺利进行。在我国社会主义条件下，中央和城市以及城市各级财政之间的资金分配关系，在根本利益上是一致的。城市必须服从中央，下级必须服从上级， 以保证中央的统一领导和全国范围的整体利益。城市财政分配和城市财政收支平衡以及财政杠杆作用的发挥，都是由城市财政部门按国家财政政策和制度进行的。为了发挥城市的积极性和主动性，很好地完成城市财政工作任务，让城市政府办更多的事，并且把事办好， 就要照顾城市政府的物质利益，给城市财政以更多财政管理权限和应有的财政资金。

　城市财政管理体制是人们根据对城市客观经济规律和城市的政治经济形势以及城市财政和城市经济的关系具体制定的，是组织城市财政分配活动，处理财政分配关系的基本管理制度，是城市经济管理的一种重要手段。因此，城市财政管理体制本身并不是分配关系的构成部分，而是属于上层建筑的范畴。正确认识城市财政管理体制的上层建筑属性，可以使我们认识城市财政管理体翩必须适应城市经济的发展和各项公共事业的开展，按照城市经济的客观规律进行改革。

　第四章

　1 简述我国城市用地结构优化的原则？

　答：

　（一）统筹兼顾，综合部署

　（二）协调城 镇建设与区域发展的关系

　 制定城镇体系规划，应做到以下几点：1 、

　从区域整体出发，明确城镇的职能分工，引导各类城镇的合理布局与协调发展

　2 、统筹安排和合理布置区域基础设施，避免重复建设，实现基础设施的区域共享和有效利用 3 、限制不符合区域整体利益和长远利益的开发活动，保护资源，保护环境。

　（三）促进产业结构调整和城市功能的提高

　城市规划，特别是大城市的规划必须按照经济结构调整的要求，促进产业结构优化升级。1 、加强城市基础设施和城市环境建设，增强城市的综合功能，为群众创造良好的工作和生活环境 。

　2 、合理调整用地布局，优化用地结构，实现资源合理配置和改善城市环境的目标。

　3 、着力发展第三产业、高新技术产业，做好这方面的规划布局和用地安排。

　4 、适应科技、信息业迅速发展及其对社会生活带来的变化，加强交通、通讯工程建设。

　5 、加强居住区规划，做到布局合理、设施配套，功能齐全、生活方便、环境优美。（四）合理和节约利用土地与水资源

　要明确和强化城市规划对于城市土地利用的管制作用，确保城市土地得以合理利用，必须做到以下几点：

　1 、科学编制规划，合理确定城市用地规模和布局 ，优化用地结构，并严格执行国家用地标准。

　2 、充分利用闲置土地，尽量少占基本农田。3 、按照法定程序审批各项建设用地，对城市边缘地区土地利用要严格管制，防止乱占滥用。

　4 、严格查处一切违法用地行为，坚决依法收回违法用地。

　 5 、深化城市土地使用制度改革，促进土地合理利用，提高土地收益。6 、重视城市地下空间资源的开发和利用。地下空间资源的开发利用，必须在城市规划统一指导下进行，统一规划，综合开发。

　 我国也是一个水资源短缺的国家，水源性缺水和水质性缺水的矛盾同时存在。城市建设和发展必须坚持开源与 节流并举，合理和节约利用水资源。1 、把保护水资源放在突出位置，切实做好% 百考试题% 合理开发利用和保护水资源的规划，要优先保证居民生活用水，统筹兼顾工业用水和其他建设用水。

　2 、依据本地区水资源状况，合理确定城市发展规模。

　 3 、根据水资源状况，合理确定和调整产业结构，缺水城市要限制高耗水型工业的发展，对耗水量高的企业逐步实行关停并转。

　 4 、加快污水处理设施建设，提高污水处理能力，并重视污水资源的再生利用。

　5 、加强地下水资源的保护。地下水已超采的地区，要严格控制开采。（五）保护和改善城市生态环境

　 。

　保护环境是我国的基本国情。

　保护和改善城市生态环境是城市规划的一项基本任务，需要注意的主要问题：1 、逐步降低大城市中心区密度，搞好旧城区改造，积极创造条件，有计划的疏散中心区人口。重点解决基础设施短缺、交通紧张、居住拥挤、环境恶化等问题，严格控制新项目的建设。

　2 、城市布局必须有利于生态环境建设，城市建设项目选址要严格按城市规划进行，市区污染严重的项目要关停或迁移。3 、加强城市绿化规划和建设，加强公共绿地、居住区绿地、生态绿地的建设，市区绿化用地绝对不能侵占。同时加强城市外围地区生态绿地系 统的建设。4 、增强城市污水和垃圾处理能力，把解决水体污染放在重要位置。（六）正确引导小城镇的建设和发展

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