曲靖市麒麟区县域乡村建设规划（20162030）

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　 第一章 总则 ........................................................................................................................................................................ 1 第一条 规划编制目的 ............................................................................................................................................ 1 第二条 规划指导思想 ............................................................................................................................................ 1 第三条 规划依据 .................................................................................................................................................... 1 第四条 规划范围 .................................................................................................................................................... 2 第五条 规划期限 .................................................................................................................................................... 2 第六条 规划重点 .................................................................................................................................................... 2 第七条 强制性条文 ................................................................................................................................................ 2 第二章 乡村建设规划目标与策略 ........................................................................................................................................ 2 第八条 乡村建设规划发展目标 ............................................................................................................................ 2 第九条 发展策略 .................................................................................................................................................... 2 第三章 乡村体系规划 ............................................................................................................................................................ 3 第十条 人口与城镇化 ............................................................................................................................................ 3 第十一条 村镇体系空间结构 ................................................................................................................................ 3 第十二条 村镇体系等级结构 ................................................................................................................................ 3 第十三条 村镇体系规模结构 ................................................................................................................................ 4 第十四条 村镇体系职能结构 ................................................................................................................................ 4 第十五条 经济发展分区 ........................................................................................................................................ 5 第十六条 村庄发展分区指引 ................................................................................................................................ 6 第四章 乡村用地规划 ............................................................................................................................................................ 6 第十七条 城乡用地规划 ........................................................................................................................................ 6 第十八条 建设用地布局 .................................................................... 6 第十九条 建设用地规模控制 ................................................................ 6 第五章 空间管制规划 ............................................................................................................................................................ 7 第二十条 已建区 .................................................................................................................................................... 7 第二十一条 适宜建设区 .................................................................... 7 第二十二条 禁止建设区 .................................................................... 8 第二十三条 限制建设区 ........................................................................................................................................ 9 第六章 公共服务设施规划 .................................................................................................................................................. 10 第二十四条 生活圈规划 ...................................................................................................................................... 10 第二十五条 公共服务设施配置要求 .................................................................................................................. 10 第二十六条 文化体育设施 .................................................................................................................................. 13 第二十七条 教育设施 .......................................................................................................................................... 13 第二十八条 医疗卫生设施 .................................................................................................................................. 14 第二十九条 商业服务设施 .................................................................................................................................. 14 第三十条 社会福利设施 ...................................................................................................................................... 14 第七章 基础设施规划 .......................................................................................................................................................... 15 第三十一条 综合交通规划 .................................................................................................................................. 15 第三十二条 供水工程规划 .................................................................................................................................. 16 第三十三条 排水工程规划 .................................................................................................................................. 19

　谢谢观赏 谢谢观赏 第三十四条 垃圾治理规划 .................................................................................................................................. 22 第三十五条 电力工程规划 .................................................................................................................................. 24 第三十六条 通信工程规划 .................................................................................................................................. 25 第三十七条 燃气工程规划 .................................................................................................................................. 26 第八章 防灾减灾规划 .......................................................................................................................................................... 26 第三十八条 防洪工程规划 .................................................................................................................................. 26 第三十九条 抗震防灾规划 .................................................................................................................................. 27 第四十条 消防规划 .............................................................................................................................................. 28 第四十一条 人防规划 .......................................................................................................................................... 28 第四十二条 地质灾害防治规划 .......................................................................................................................... 28 第九章 乡村风貌规划 .......................................................................................................................................................... 31 第四十三条 乡村风貌分区控制指引 .................................................................................................................. 31 第四十四条 风貌分区控制 .................................................................................................................................. 33 第四十五条 历史文化保护 ................................................................. 33 第四十六条 山水格局控制 ................................................................. 34 第四十七条 植被景观优化 ................................................................. 35 第四十八条 道路及外部空间风貌控制及引导 ................................................. 35 第四十九条 建筑风貌引导 .................................................................................................................................. 35 第十章 村庄整治指引 .......................................................................................................................................................... 36 第五十条 村庄整治分类指引 .............................................................................................................................. 36 第五十一条 村庄整治技术导则 .......................................................................................................................... 37 第五十二条 重点整治项目 .................................................................................................................................. 40 第十一章 规划管理与实施措施 .......................................................................................................................................... 41 第五十三条 村庄管理机制建设 .......................................................................................................................... 41 第五十四条 规划实施措施 .................................................................................................................................. 44

　谢谢观赏 谢谢观赏 第一章

　总则

　第一条 规划编制目的 为落实《住房城乡建设部关于改革创新、全面有效推进乡村规划工作的指导意见》（建村[2015]187 号）及曲靖市美丽宜居乡村建设行动计划，在《曲靖市城市总体规划（2015-2030 年）》和《曲靖市麒麟区村镇体系规划（2006-2020）》基础上，丰富和完善现有城乡规划体系，进一步完善麒麟区村镇体系建设，以适应城乡一体化发展模式，统筹城乡协调发展，统筹安排基础设施和公共服务设施建设，合理开发利用空间资源，加强生态环境保护与建设，促进城镇与乡村协调发展，引导村庄建设。特编制《曲靖市麒麟区县域乡村建设规划（2016-2030）》。

　第二条 规划指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是考察云南的重要讲话精神，按照“政府主导、统筹安排、积极推进”的总体思路，明确目标、统筹全域、落实重要基础设施和公共服务设施项目、分区分类提出村庄整治指引，进一步优化村镇空间布局，整合资金资源，强化规划引导，完善功能配套，妥善安置农民、提升环境条件、促进和谐稳定，着力民生改善和形象提升，全面加快推进麒麟区乡村建设发展。

　第三条 规划依据 （一）国家现行法律、规章 1. 《中华人民共和国城乡规划法》（2008 年）

　2. 《中华人民共和国土地管理法》（1998 年）

　3. 《中华人民共和国环境保护法》（2015 年）

　4. 《城市规划编制办法》（2006 年）

　5. 《城市用地分类与规划建设用地标准 GB50137-2011》（2012 年）

　（二）经法定程序批准的上层次规划 1. 《云南省城镇体系规划（2015-2030 年）》 2. 《云南省新型城镇化规划（2014-2020 年）》 3. 《云南省主体功能区规划》 4. 《云南省土地利用总体规划（2006-2020 年）》 5. 《云南省人民政府关于加强耕地保护促进城镇化科学发展的意见》（云政发[2011]185 号）

　6. 《云南省住房和城乡建设厅关于加强耕地保护调整完善城乡规划工作的实施意见》（2011 年）

　7. 《云南省人民政府关于科学开展“四规合一”试点工作的指导意见》 8. 《云南省人民政府关于进一步加强城乡规划工作的意见》（云政发〔2015﹞51 号）

　9. 《云南省历史文化名城名镇名村名街保护体系规划》（2012 年）

　10. 《云南省滇中产业聚集区总体规划（2013-2030 年）》 11. 《滇中城市群总体规划（2011-2030 年）》 12. 《曲靖市城市总体规划（2015–2030 年）》纲要 13. 《云南省住房和城乡建设厅对曲靖市城市总体规划纲要和人口用地规模的意见》（云建规〔2014﹞424 号）

　14. 《曲靖市城市总体规划（2015-2030）》 15. 《曲靖市城市空间发展战略研究（2005-2030）》； 16. 《曲靖城市空间体系规划》； （三）麒麟区相关规划 1. 《麒麟区土地利用总体规划（2010-2020）》 2. 《曲靖市麒麟工业园区总体规划（2016-2030）》

　谢谢观赏 谢谢观赏 3. 《曲靖市麒麟区县域镇（乡）供水、污水和生活垃圾处理设施建设体系规划（2015-2030）》 4. 《曲靖市南盘江（九龙山-越州段）保护利用规划》 5. 《曲靖市中心城区三宝组团总体规划》 6. 《曲靖市珠街组团总体规划》 7. 《曲靖市麒麟区东山工业特色小镇规划（2011-2030）》 8. 《曲靖市麒麟区茨营中心集镇总体规划（2015-2030）》 9. 《曲靖市麒麟区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016-2020 年）》及麒麟区各部门十三五规划 第四条 规划范围 本次规划范围为麒麟区行政区划范围，东邻富源县、罗平县，南接陆良县，西与马龙县相连，北与沾益县接壤，规划区面积为 1552．84 平方公里。

　麒麟区是曲靖市政府驻地，城市规划区范围和中心城区范围与《曲靖市城市总体规划（2015–2030 年）》一致。

　麒麟区城市规划区范围：中心城区汇水区及涉及城市建设用地拓展、水源保护、生态安全保障、基础设施建设和城乡统筹需要控制的范围，包括翠峰、西城、太和、建宁、寥廓、潇湘、文华、白石江、南宁、益宁、沿江、珠街、三宝等 13 个街道的行政区划范围。总面积 665.75 平方公里。

　麒麟区中心城区范围：南宁、建宁、寥廓、益宁、太和 5 个街道的的行政区划范围，以及翠峰、西城、潇湘、三宝、沿江、白石江、文华 7 个街道的部分范围。总面积 143.00 平方公里。

　第五条 规划期限 本次规划近远期与《曲靖市城市总体规划（2015-2030）》一致，规划期限为 2016 年-2030 年，其中：

　近期：2016 年-2020 年 远期：2021 年-2030 年 第六条 规划重点 1. 关注新型城镇化，构建新型城乡关系； 2. 关注村庄布局，明确乡村发展空间载体； 3. 关注产业发展，引导农民就地、就近就业； 4. 关注设施支撑，实现城乡均等化服务； 5. 关注规划实施，指导乡村发展建设。

　第七条 强制性条文 控制开发区域、重大基础设施和公共服务设施布局、防灾减灾控制要求为规划强制性内容。规划确定的强制性条文具有法定的强制力，必须严格执行。下位规划不得擅自违背和变更上位规划确定的强制性内容。涉及规划强制性条文的调整，必须按照法定的程序进行。

　第二章

　乡村建设规划目标与策略

　第八条 乡村建设规划发展目标 规划总体目标为：美丽中国的典范城市、国家级高新技术产业开发区、云南省农旅文融合先行区、滇中高原生态宜居城市核心区、珠江源大城市新的都市核心区、曲靖市统筹城乡发展的综合改革试验区。

　按照“全域麒麟”概念，以“十三五”规划为引领，以建设新麒麟为标准，通过更加“集约”的城乡空间布局、更加“绿色”的城乡生态环境、更加“现代”的城乡产业体系、更加“均等”的城乡公共服务、更加“完善”的城乡基础设施、更加“公平”的城乡社会环境等“六个更加”的具体目标建设，将麒麟区打造成为云南省重要的现代产业基地，麒沾马一体化主中心，特色突出、环境优美、宜居宜业的园林生态城市。

　第九条 发展策略

　谢谢观赏 谢谢观赏 1. 聚集落：以村庄分类为基础，引导村庄布局及建设整治 2. 促发展：以乡村旅游为突破，引导产业发展 3. 强支撑：以城乡均等为目标，配套基本公共服务 4. 促生态：以生态保护为导向，引导乡村空间发展 5. 塑特色：以乡土风情为抓手，塑造特色风貌

　第三章

　乡村体系规划

　第十条 人口与城镇化 1. 人口规模 到 2020 年，麒麟区总人口为 100 万人； 到 2030 年，麒麟区总人口为 155 万人。

　2. 城镇化水平 到 2020 年，麒麟区城镇化率为 80.45%，城镇人口为取 80 万人； 到 2030 年，麒麟区城镇化率为 95.45%，城镇人口为 148 万人。

　第十一条 村镇体系空间结构 规划确定麒麟区村镇体系空间结构为：一心、三轴、多节点。

　1. 一心 曲靖市中心城市。麒麟区中心城区是曲靖市政府所在地，也是曲靖市中心城区，处于麒麟区县域村镇体系的第一层次。根据上位规划，曲靖市中心城市规划区范围包括麒麟区全部 13 个街道。

　2. 三轴 以 326 国道、G248 国道(沾潦公路)和 202 省道（曲恩公路）为镇村发展轴。沿三条主要区内公路形成的带状镇村聚集区。

　3. 多节点 加快培育区域增长极，形成等级分明的镇村节点。2 个重点镇、1 个一般镇、5 个新型城乡社区为支撑，中心村为基础的布局合理、特色鲜明、分工合理、有机联系的城镇体系。

　第十二条 村镇体系等级结构

　规划麒麟区村镇体系划分为以下 7 个等级：

　规划村镇体系等级结构一览表 等级 数量 城镇/村庄名称 曲靖市中心城市 1 包含麒麟区 13 个街道：南宁、建宁、寥廓、益宁、太和、白石江、潇湘、西城、文华、翠峰、沿江、三宝、珠街 重点中心镇 2 越州镇 东山镇 一般建制镇 1 茨营镇 新型城乡社区（小集镇）

　5 横大路-黄泥堡、潦浒、新村、恩洪、鸡街 重点中心村 11 三宝：鸡汤 越州：上坡 东山：独木、法色、石头寨、克依黑、卑舍、撒基格 茨营：蔡家、小河、团结 一般中心村 46 潇湘：红庙、冷家屯、石灰窑、潇湘、文明、沙坝 文华：凤来、桂花 翠峰：宴官屯 沿江：新圩、庄家圩、四圩、小坝圩、新发、大龙 三宝：温泉、兴龙、张家营、黄旗、长坡 珠街：小河湾、庄家屯、青龙、联合、三源、堡子、涌泉、中所、墩子 越州：上坡、马房、竹园、薛旗、老吴、大梨树、和平 东山：卡基、撒马依、转长河、水井

　谢谢观赏 谢谢观赏 茨营：大麦、哈马寨、杨家、整寨、吴官、红土墙 自然村 596 ——

　第十三条 村镇体系规模结构 规划城镇规模一览表 序号 总人口规模 数量 城镇名称 城镇人口规模 城镇规模等级 1 100-500 万 1 曲靖中心城市 （麒麟区中心城区）

　135 大城市 2 5-10 万 2 越州镇 大于 5 万 特大型镇 东山镇 3-5 万 大型镇 3 3-5 万 1 茨营镇 1-2 万 中型镇 4 —— 5 横大路-黄泥堡、潦浒、新村、恩洪、鸡街 小于 1 万 小型镇

　规划村庄规模一览表 序号 总人口规模 村庄数量 村庄名称 村庄规模等级 1 大于 1000 人 11 三宝：鸡汤 越州：上坡 东山：独木、法色、石头寨、克依黑、卑舍、撒基格 茨营：蔡家、小河、团结 特大型 2 600 人＜总人口≤1000 人 46 潇湘：红庙、冷家屯、石灰窑、潇湘、文明、沙坝 文华：凤来、桂花 翠峰：宴官屯 沿江：新圩、庄家圩、四圩、小坝圩、新发、大龙 三宝：温泉、兴龙、张家营、黄旗、长坡 珠街：小河湾、庄家屯、青龙、联合、三源、堡子、涌泉、中所、墩子 越州：上坡、马房、竹园、薛旗、老吴、大梨树、和平 东山：卡基、撒马依、转长河、水井 茨营：大麦、哈马寨、杨家、整寨、吴官、红土墙

　大型 3 总人口≤600 人 596 （其余自然村）

　小型/中型

　第十四条 村镇体系职能结构 1. 城镇职能 根据麒麟区城镇现状情况和发展条件，规划职能分为以下几个类型：

　城镇职能结构一览表 城镇名称 职能类型 经济发展方向 中心城市 综合发展型 国家重要的能源基地、装备制造业基地、高原特色农产品加工基地、区域流通节点城市、滇东区域金融服务中心、特色文化教育基地、生态文化旅游目的地 越州镇 工业型 全镇的经济发展中心、人口集聚中心和设施服务中心，以新能源、煤化工、冶金、建材、陶瓷为主的工业特色小镇 东山镇 工矿型 全镇的经济发展中心、人口集聚中心和设施服务中心，以发展煤炭产业为主的山地工业特色小镇 茨营镇 农业型 全镇的经济中心、文化中心和旅游服务中心，以发展现代服务业和生态农业为主的生态园林特色小镇

　2. 新型城乡社区职能

　谢谢观赏 谢谢观赏 根据新型城乡社区现状发展条件，规划职能和经济发展方向如下：

　新型城乡社区职能结构一览表 新型城乡社区名称 所属街道/镇名称 职能类型 主要职能和经济发展方向 横大路-黄泥堡 越州 商贸型 以商贸服务业为主 潦浒 越州 文化旅游型 以陶瓷产业及陶瓷文化旅游产业为主 新村 东山 工矿型 以煤炭工业、交通运输及服务业为主 恩洪 东山 工矿型 以煤炭工业、交通运输及服务业为主 鸡街 沿江 商贸型 以商贸服务业为主

　3. 中心村职能 中心村主要提供基本公共服务，重点中心村除一般中心村基本的农业生产和生活服务外，强化或增加其他职能。重点中心村规划职能和经济发展方向如下：

　重点中心村职能结构一览表 重点中心村名称 所属街道/镇名称 职能类型 经济发展方向 鸡汤 三宝街道 商贸型 发展农村集市贸易和以烤烟、玉米、蔬菜、大蒜等经济作物为主的种植业 上坡 越州镇 商贸型 发展农村集市贸易和以烤烟为主的种植业和家庭养殖业 独木 东山镇 工矿型 小区域的商品集散地，农业生产为基础，煤炭生产为龙头的优质煤基地 法色 东山镇 商贸型 发展农村集市贸易和种植养殖业 石头寨 东山镇 文化旅游型 在种养殖业的基础上发展农村集市贸易和乡村旅游业 克依黑 东山镇 文化旅游型 在种养殖业的基础上发展农村集市贸易和乡村旅游业 卑舍 东山镇 工矿型 发展煤炭工业和种植养殖业 撒基格 东山镇 工矿型 发展煤炭工业和种植养殖业 蔡家 茨营镇 商贸型 发展农村集市贸易和以桑蚕、烤烟等经济作物为主的种植业 小河 茨营镇 商贸型 发展农村集市贸易和以桑蚕、烤烟等经济作物为主的种植业和畜牧业 团结 茨营镇 商贸型 发展农村集市贸易和以桑蚕、烤烟等经济作物种植和粮食种植 小河 茨营镇 商贸型 发展农村集市贸易和桑蚕、烤烟、畜牧业为主的种养殖业

　4. 自然村职能 以农业生产为主要职能，打造“一村一品”，调整产业结构，挖掘内部潜力，推广新模式、新技术，推进农业专业化与特色化。

　第十五条 经济发展分区 规划将麒麟区划分为四个经济发展区：

　1. 中部产城融合聚集发展区 中部产城融合聚集发展区位于麒麟区中部坝区，包括中心城区和周边城市组团以及越州镇镇区、茨营镇镇区和镇区周边村庄。该区域包含了曲靖市中心城区和曲靖市麒麟工业园区，处于麒麟区及曲靖市的经济重心位置，是麒麟区人流、物流、信息流中心，也是麒麟区政府所在地。是麒麟区城镇密集区，区位优势明显，人口和城镇、村庄密度大，是麒麟区城乡统筹发展的重点区域，产业与城市功能融合、空间整合，“以产促城，以城兴产，产城融合”。

　2. 西部城郊休闲产业区 西部城郊休闲产业区位于麒麟区西部中心城区外围山地，依托城郊的潇湘水库、西河水库等，发展都市休闲游憩项目，村庄适度少量聚居，突出新村建设的生态精致。

　3. 东部农林产业区 东部农林产业区位于麒麟区东部，为距离中心城市和镇区较远的山区，规划以生态保护为主，除重点中心村外限制村庄建设规模，依托农林产业基地，成片连线集中打造幸福美丽新村。

　4. 东部工矿产业区

　谢谢观赏 谢谢观赏 东部工矿产业区位于麒麟区东部，包括东山镇镇区及周边矿区集中区域，规划集中打造镇区和新型社区（小集镇）和重点中心村，限制其余村庄建设规模，列入地质灾害防治规划中避险搬迁的村庄应根据规划逐步搬迁。

　第十六条 村庄发展分区指引 规划将麒麟区区域内的村庄在发展路径上分为产业园区带动、配套产业带动型、整合改造、农业产业服务、特色产业服务六种类型。

　村庄发展策略分类表 村镇名称 产业园区带动型 配套产业带动型 整合改造型 农业产业服务型 特色产业服务型 南宁 - - - 水寨

　白石江 - 代河 丰登

　长河、黄家庄 建宁 - - 小坡 -

　寥廓 - 潇湘 - 沙坝、石灰窑 冷家屯、红庙、文明 西城 - 湛大屯、王三屯 白牛、冯官桥、西山、高家屯、三岔 - 晏官屯 东山 高家村、独木、撒基格、新村、恩洪、卑舍、拖古村、克依黑村 - - 法色、撒马依、转长河、水井、卡基、石头寨 - 越州 越州、潦浒村、横大路、向桂村、薛旗村、大梨树村 - - - 上坡村、马坊村、新田村、竹园村、和平村、老吴村、黄泥堡村 三宝 雅户、张家营 - - - 三宝、温泉、何旗、雷家庄、五联、青峰、长坡鸡汤、兴龙、黄旗 茨营 - - - 杨家、整寨、哈马寨 茨营、蔡家、团结、小河、吴官 沿江 新圩、庄家圩 - - - 鸡街、大龙 余家圩、四圩、余家屯、新发、小坝圩、牛街 珠街 中所、西海 珠街 - 联合、青龙、 庄家屯、三源、涌泉 堡子、桂花、墩子、小河湾

　第四章

　乡村用地规划

　第十七条 城乡用地规划 1. 城市规划区城乡用地 城市规划区 2030 年城乡总用地面积 665.75 平方公里，总建设用地 222.21 平方公里，其中，城市建设用地 142.77平方公里，村庄建设用地 12.37 平方公里，产业园区用地 5.22 平方公里，旅游发展用地 47.79 平方公里，集镇建设用地 13.36 平方公里，其他建设用地（包括特殊用地、区域设施用地等）0.70 平方公里，非建设用地 443.54 平方公里。

　2. 镇区建设用地 2030 年规划越州镇镇区及越州工业园区建设用地约 29.68 平方公里，东山镇镇区建设用地约 1.09 平方公里，茨营镇镇区建设用地约 2.18 平方公里。

　第十八条 建设用地布局 按照区域协调、城乡统筹、因地制宜、分类指导、布局合理、功能完善、产业支撑、集约发展、环境优美、社会和谐的新型城镇化要求，加强城镇建设与管理，提升城镇发展水平。

　按照城市现代化、集镇城市化、乡村集镇化、城乡一体化的要求，加强城镇规划建设，构建以中心城区为中心、小城镇和新型城乡社区为支撑、中心村委基础的城镇体系，促进中心城市与小城镇、乡村协调发展。麒麟区用地规划基于“四规合一”对麒麟区总体规划及各乡镇总体规划进行梳理后，结合用地存量分析划定麒麟区的城乡建设用地范围。

　第十九条 建设用地规模控制 麒麟区城乡人均建设用地控制标准划分为三个等级：中心城建设用地标准为 105 平方米以内；镇人均建设用地标

　谢谢观赏 谢谢观赏 准为 100 平方米以内；农村居民点人均建设用地面积 150 平方米以内。

　第五章

　空间管制规划

　将麒麟区区域空间管治区划分为已建区、适宜建设区、禁止建设区、限制建设区四个区域空间管治类型区。

　第二十条 已建区 包括中心城区及各镇建成区。这些区域主要以优化现状建成区域，提升建成环境品质，寻求新区发展机遇，加速城镇化发展为主。

　第二十一条 适宜建设区 （一）范围及特点 主要包括城镇规划区、通（廊）道型地域。本区域交通发达、对外联系方便、经济与社会发展基础好、人口密集，是麒麟区发展条件最优越、经济与社会发展基础最好的地区，但面临着城镇发展薄弱、土地和水资源十分紧张、供需矛盾非常突出、环境污染严重等一系列问题。

　本区域的引导措施为：

　1. 将本区作为麒麟区优先发展的重点地区，积极采取科技、金融、人才等方面的优惠政策和措施鼓励本区域的发展； 2. 通过制定激励机制、多方引资、财政支持等政策和措施，加大本区域的城镇建设、特别是中心城区、重点镇及一般乡镇的发展，形成布局合理、功能完善的城镇建设带； 3. 通过加大科技投入、提高或增收资源费税等措施，迅速提高本区域水、土地、矿产等资源的利用率，形成无污染、高效节约型资源利用模式； 4. 通过经济、行政、法律等手段严格限制污染型、高耗（耗能、耗水、耗矿产、耗土地等）型产业的发展，积极鼓励节能型、节地型清洁产业和企业的发展，将现代化第三产业、可持续性工业作为本区的优先发展重点，形成以第三、第二产业为主的清洁型产业化区域。

　（二）管治规则 1. 城镇规划区：自然及地理条件较好、适宜人居、商贸发达、经济聚集、具有良好的城市发展前景的区域，本区包括麒麟区中心城区及其发展用地，镇区及沿交通干线的中心村。

　城镇规划区的管治规则为：

　（1) 本区内的土地主要用于城镇建设，要严格执行《城乡规划法》和“城镇建设总体规划”，一切建设用地和建设活动必须遵守批准的城镇规划，各项建设要依法办理建设项目选址意见书、建设项目用地许可证、建设工程规划许可证，不得随便乱占乱建，否则要从重处罚； （2) 要本着“集约、节约”利用土地的原则高效利用本区域内的土地，人均城镇建设用地控制在 90 平方米/人左右，不得突破 120 平方米/人； （3) 村镇建设应充分利用现有建设用地和非耕地、空闲地，保持合理的建筑密度，要采取“适当提高城镇周围农用土地地价、降低城镇内部地价和加大城镇设施有偿使用等办法，鼓励和促进旧城区改造； （4) 保护与改善城镇生态环境，禁止建设占用规划确定的永久性绿地，不准安排污染严重的建设项目，严禁城镇工业废弃物、城镇生活垃圾不经治理随意排放、堆放，防止环境污染； （5) 本区内的农用土地，在批准改变用途以前，应当按原用途使用，不得提前废弃、撂荒，对于占而不用的农用土地必须依法收回；区内的各种经济技术开发区、民营经济园区、工业区等应纳入相应的城镇总体规划，统一规划管理。

　2. 通（廊）道型地域：主要包括与中心城区及镇区内部的河道分布地带，联结区内外、交通条件优越、基础较好的经济密集地带，还包括道路、河流两侧的工业园区、仓储、交通枢纽、农业集约化区、生态基础设施等节点地域。

　通（廊）道型地域的管治规则是：

　（1) 严禁向河道中和道路两侧排放不经处理、不符合环保标准的废水，不得向河流和道路两侧倾倒生活垃圾、工

　谢谢观赏 谢谢观赏 业废渣等固体废物。

　（2) 鼓励在河道、道路两侧植树造林、种花种草，绿化、美化河道和道路环境；要处理好沿河流域城市的排水口、取水口及防洪等设施与小城镇建设之间的协调关系。

　（3) 在城镇与经济开发通道交界地带，鼓励发展二、三产业，但必须实行集中布局，积极依托经济通道上的城镇建设工业小区及经济开发区；严禁随意在公路两侧建工厂、建饭店，不得非法侵占耕地，切实搞好通道两侧的基本农田保护；不得破坏道路、河流及其公共设施。

　（4) 在本区域积极鼓励发展园林化高效节水农业及其它资源节约型绿色产业，严禁浪费资源型、污染型产业发展。

　（5) 在沿道路、河流两侧入口和经济活动集中的地区，必须修建立交桥、地下通道、架设桥梁等，以方便小城镇间的联系。

　（6) 严禁在公路上晒粮、打场，不得阻碍交通的正常运行。

　（7) 严禁在河流和道路两侧取土挖沙，不得随意砍树、拔草和破坏生态植被。

　（8) 道路及其它公共设施建设要充分考虑当地经济与社会的可持续发展，不能因盲目建设而影响当地发展，同时，当地也要积极支持正常的道路及其它公共设施建设。

　（9) 要搞好不同等级公路、铁路、交通枢纽及城镇建设之间的用地协调。

　第二十二条 禁止建设区 （一）范围及特点 本区包括水源地保护区、生态环境脆弱综合治理区、基本农田保护区。本区部分地区交通条件较差、包含珍惜生物资源种类多、生态环境脆弱、经济与社会发展基础差，有些地区矿产和水资源丰富，有些地区水土流失严重。

　本区域的引导措施是：

　1. 将本区作为麒麟区的重点资源生态环境保护区，通过粮食补贴、财政补贴等政策和措施促进本区域的资源和环境保护； 2. 在本区应采取科技、资金等措施重点支持和鼓励经济林、水保林产业的发展和绿色食品、有机食品的开发； 3. 通过科学规划、移民搬迁、积极引导等措施，切实抓好本区域的中心村和乡镇建设，促进当地人民生活水平提高和生态环境建设； 4. 通过封山育林、限制开发等措施，实施本区的生物多样性保护； 5. 通过各种措施最终形成以林牧资源充足、生物资源丰富的高效生态区； 6. 通过农田水利基本建设、植树造林种草等措施搞好本区的水土流失治理工作，建成农、林、牧有机结合的现代化高效生态农业区； 7. 通过控制工业废弃排放量、游客进入人数等措施，保护现有的生态环境。

　（二）管治规则 1. 水源地保护区：水源地保护区是指为城镇发展和人民生活提供水资源的水源地保护区，主要分布在城镇周围的水库、泉水、地下水汇集带等地区；区域内主要河道分布地带（处于中心城区和建制镇镇区内的河道分布带按照城市总体规划和镇总体规划建设）。

　水源地保护区的管治规则为：

　（1) 禁止各类污染源进入城镇水源地及其保护区，禁止受污染的水流向水源地保护区，不得向水源地保护区排放环境污染物； （2) 鼓励在水源地保护区进行植树种草，以净化环境、涵养水源； （3) 严禁在水源地及其附近地区进行矿产开采、搞地下建筑和大型建筑，以防水源地保护区的地质构造和生态植被遭到破坏； （4) 水源地保护区的土地不得作为与水源保护无关的建筑用地使用。

　2. 生态环境脆弱综合治理区：生态环境脆弱综合治理区是指高山地带、江河、重要湖泊的汇水区、森林覆盖率低的地区；珠街、东山二个乡镇及寥廓、南宁二个街道办事处区域内水土流失严重的区域；东山、三宝、越州、珠街和

　谢谢观赏 谢谢观赏 沿江等乡镇中国家限制开采总量的矿种分布区，地质灾害易发区，矿业开采活动会造成严重破坏的地区，矿山采空区。

　生态环境脆弱综合治理区的管治规则为：

　（1) 积极鼓励以小流域为单元、工程措施与生物措施有机结合的水土流失综合治理工作； （2) 鼓励在本区域大力发展以干果经济林、水土保持林与水源涵养林； （3) 禁止在本区域大于 15 度（局部可放宽为 20 度）的坡地上开垦耕地； （4) 对目前存在的坡耕地，要采取有效措施鼓励退耕还林还草。

　（5) 区域内不再新建矿井核发新证，采矿企业不得擅自扩大规模。

　（6) 处于鼓励开采区域内的裸地荒地需在保护地表环境的基础上进行开采。

　（7) 矿体中因开采而形成采空区，需及时地有计划地采取各种措施(如充填或放顶封闭等)处理。

　3. 基本农田保护区：基本农田保护区内耕地主要用于粮、油及蔬菜生产和良种繁育或直接为农业生产服务使用，是高效农业生产区域。

　（1) 任何单位和个人不得将区内的耕地擅自改变用途。

　（2) 防治基本农田保护区域的环境污染，严重污染基本农田的企业，必须责令其限期治理或关、停、并、转。

　（3) 禁止在本区域进行城镇、村庄、采矿、挖土挖沙、办工厂等非农业建设，严禁进行可能导致农业污染、破坏土地环境的经营活动。

　第二十三条 限制建设区 （一）范围及特点 本区包括除上述适宜建设区、禁止建设区以外的区域，主要包括一般农业耕作区、生态环境屏障区等。本区交通条件较好、对外联系相对方便、经济与社会发展水平一般、生态环境比较脆弱、矿产资源丰富、地形起伏较大、人口较密集、经济与社会发展水平低和资源生态环境问题俱存。

　本区域的引导措施为：

　1. 开发利用与治理保护有机结合，在不断提高资源利用率、生态环境逐步改善的前提条件下，加快本区域的经济与社会发展，形成城镇——乡村和经济——社会——资源——环境一体化的区域； 2. 突出抓好本区的重点镇、一般乡镇及中心村的建设，形成规模、数量配套的区域性中心村，以带动和促进本区其他基层村的经济、社会、资源、环境的协调发展； 3. 通过农田水利基本建设、植树造林种草等措施搞好本区的水土流失治理工作； 4. 通过建立市场——科技——人才等信息体系、强化科技投入等措施，重点抓好本区以农副产品深加工、矿产品深加工为主要内容的第二产业发展，带动和促进第一、三产业的发展。

　（二）管治规则 1. 一般农业耕作区：一般农业耕作区是指除了基本农田以外为城镇建设、人民生活和二、三产业发展提供蔬菜、粮食、油料、水果等农副产品的区域（可认为是土地用途管治分区中一般农业区、园地区等）。

　一般农业区的管治规则是：

　（1) 采取切实可行的政策和措施，鼓励在本区域大力发展以供应新鲜、反季节蔬菜、果品等为主的现代设施农业和旅游观光农业，既保护城镇周围生态环境、又增加农民收入； （2) 鼓励在本区域的优势乡镇发展农田林网化工程，促进乡镇和种植业生态环境保护； （3) 严格限制或禁止在本区域、特别是基本农田区进行城镇、村庄、采矿、挖土挖沙、办工厂等非农业建设，严禁进行可能导致农业污染、破坏土地环境的经营活动； （4) 本区域内的土地确需改变为非农建设用地的，必须按照有关规定审批； （5) 鼓励发展高效种植业和果品业，积极支持粮、果、饲等农业生产的合理轮作和间作，促进农业资源可持续利用和农产品商品率提高； （6) 鼓励本区内的非农土地、闲置土地等转为农业用地； （7) 提倡和鼓励节水灌溉设施建设和节水农艺技术的推广应用，不断提高水资源利用率。

　谢谢观赏 谢谢观赏 2. 生态环境屏障区：生态环境屏障区是指为城镇建设提供生态保护和环境屏障的地带（土地用途管治分区中的林业用地区、牧业用地区）。规划该区域主要设在中心城区四周的寥廓山、翠峰山、石马龙山、曹家大山和东部南盘江生态核（廊）。

　生态环境屏障区的管治规则是：

　（1) 在本区严禁乱砍滥伐森林和过度利用牧草资源； （2) 积极鼓励在本区大力发展植树造林和人工草地、改良草地等； （3) 禁止在本区大于 15 度的坡地上开垦耕地； （4) 对目前存在的坡耕地，尤其是“壁耕”地，要采取积极的措施鼓励退耕还林还草； （5) 积极鼓励在城市与工业区之间、城市建设密集区之间、城镇建设中留出一定的绿色隔离带用地； （6) 在绿色隔离带用地上严禁非农建设，支持高效生态农业的发展。

　第六章

　公共服务设施规划

　第二十四条 生活圈规划 1. 村级公共服务体系分区 （1) 城乡共享:主城区、南盘江及其周边区域，村庄内以基本公共服务设施配置为主。

　（2) 均衡网络服务区：东山镇村庄分布均匀，根据服务半径，将有区位和现状条件好的村庄划为城乡新型社区，以配置均衡网络服务点为主，服务本村及周边村庄。

　（3) 传统等级服务区：城乡共享区两侧为山区，村庄分布不均，按传统等级结构，在中心村（村委会驻地）内配置服务于行政村内村庄。

　2. 生活圈分级和公共服务点的设置 1. 传统生活服务点：依托其余村委会驻地的中心村设置传统生活服务点，满足基本生活服务。位于居民点基本生活圈内，以幼儿和老人徒步 15－30 分钟为空间界限，空间极限为 1000 米，在 500 米左右较为合适。

　2. 均衡网络服务点：在区域人口规模及密度集中、交通条件和土地及水资源条件等较好区域，依托城乡新型社区的建设设置均衡网络服务点，作为城镇公共服务设施的补充，形成增设的一次生活服务圈。规划共设置 5 个均衡网络服务点，分别为东山镇的新村和恩洪，越州镇的横大路-黄泥堡和潦浒，沿江街道的鸡街。位于一次生活圈内，小学生徒步 1 小时为空间界限，约为为 4 千米，半径在 2 千米左右较为合适。

　3. 镇区共享服务点：依托镇区设置镇区共享服务点作为麒麟区公共服务的次中心，形成二次生活服务圈。规划共设置 3 个镇区共享服务点，分别为越州镇镇区、东山镇镇区、茨营镇镇区。以中学生徒步 1 个小时或自行车 30 分钟为空间界限，约为 6－8 千米，半径在 4 千米左右较为合适。

　4. 城市共享服务点：依托中心城区设置麒麟区公共服务中心，形成三次生活服务圈。以机动车行驶 30 分钟左右为空间界限，距离约为 15－30 千米。

　第二十五条 公共服务设施配置要求 1. 城镇公共服务设施配置 城镇公共服务设施配置表 类型

　配置设施

　市域中心城市

　（城市共享服务点）

　重点城镇

　）

　（镇区共享服务点）

　一般城镇

　（镇区共享服务点）

　城乡新型社区

　中心城区 东山、越州 茨营 东山镇的新村和恩洪，越州镇的横大路-黄泥堡和潦浒，沿江街道的鸡街

　公共 教育 设施 高等教育基地 ▲

　科技创新基地 ▲

　职业技术教育基地 ▲

　技工院校高技能人才培训基地 ■ △ △ △

　谢谢观赏 谢谢观赏 类型

　配置设施

　市域中心城...

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