加强基层组织换届纪律存问题及对策建议思考

　加强基层组织换届纪律存在的问题

　及对策建议思考 结合 XX 县村级组织换届工作，笔者，对严肃基层组织换届纪律作几点思考。

　一、XX 县查处违反换届纪律和信访舆情处置的情况 （一）严肃查处违反换届纪律的问题。XX 县 XX 街道办事处大乐台旧村大昌乐村村民小组拉票贿选问题。在 XX年 4 月村小组换届选举期间，何某（非党）为达到当选 XX村村民小组组长的目的，送给 XX 旧村党总支委员李某 1 万元人民币，让其在票决时投自己的票；大乐台旧村党总支书记娄某、副书记马某没有认真履职，导致大昌乐村小组组长选举过程中出现拉票贿选问题。XX 年 12 月 31 日，XX 街道党工委分别给予娄某、马某党内严重警告处分；给予李某撤销党内职务处分。XX 县 XX 街道办事处板桥村委会 5 名党员拉票贿选问题。XX 年 2 月，XX 县 XX 街道办事处板桥村

　委会虎街第二党支部党员潘某为竞选村党总支书记，分别送给 XX 一党支部书记徐某 X 元，板桥村务监督委员会委员、虎街第二党支部书记常某X元，X第三党支部书记张某X元，XX 村党总支委员、XX 甸村民小组组长李某 X 元，委托他们以发钱的方式贿赂部分党员，并授意在选举中投票支持潘某。XX 年 3 月 15 日，潘某被开除党籍，徐某、常某、张某、李某 4 人受到党内严重警告处分。

　（二）认真处置信访舆情。为切实做好村级组织换届选举期间的信访举报工作，XX 县纪委采取有力措施，不断加强对换届工作的纪律监督，确保换届工作风清气正。一是畅通信访举报渠道。通过电视、发放和张贴宣传材料等形式向社会公开举报电话，畅通电话、网络、来信、来访等信访举报渠道，及时受理群众举报。二是广泛宣传换届纪律。通过政府网站、微信微博、广播电视、宣传橱窗等平台发布严肃换届纪律严厉打击村（社区）“两委”换届选举中违规违纪行为的通告，把有关违反换届纪律的情形公布于众，扩大广大干部群众的知晓度，提升广大干部群众的参与度，做到警示在前，全程监督。三是加大举报查处力度。对群众举报反映性质严重、内容具体、线索清楚的违反换届纪律的问题，由县纪委联合县委组织部、公安局、民政局，组织成立调查组，及时严肃查处。如，XX 年 3 月，查处了 XX 街道办事处板桥村委会 5 名党员拉票贿选问题。四是及时曝光强化威慑。

　对查出的拉票贿选典型案列在全县范围内及时广泛宣传，形成了较好的警示作用。今年以来，信访举报数量猛增，本级共受理信访举报 X 件，同比增长 X%，涉及换届选举的信访数量占本级信访总量的 60%以上。从信访舆情处置过程中发现，信访举报对象覆盖村“两委”成员、党支部书记、普通党员、村民小组组长、副组长等。举报内容主要围绕拉票贿选、违规操作、干扰选举、作风纪律、“三资管理”、村务公开和侵害群众利益等问题。

　二、存在的主要问题 （一）“ 两个责任” 落实有差距。一些基层党组织管党治党政治责任不到位，对村组干部教育管理不力，对歪风邪气整治不严，致使违反换届纪律问题时有发生。一是在落实主体责任方面，一些基层党组织对主体责任满足于开个会、讲个话和签个责任状，很少直接过问、具体研究和推动党风廉政建设相关工作，具体指导和检查落实不够。有的乡镇（街道）所辖村组多，对村组干部的监督管理不力，很难真正发现问题，督促指导甚至考核也流于形式。有的基层党组织战斗堡垒作用不明显，“三会一课”制度执行不严，党内生活缺乏思想性和原则性，党员监督管理的约束力不强。二是在落实监督责任方面，有的基层纪检组织和纪检监察干部履行监督责任的能力不足，效果不佳。三是拉票贿选具有隐蔽性，

　存在取证难、定性难、处理难的问题，面对法律法规惩戒和道德舆论的压力，拉票贿选人基本不会自己承认，收受贿赂的村民出于乡缘、亲缘、血缘等现实因素考虑，也基本不会指证。由于现实生活中情况比较复杂,对拉票贿选行为有的难以定性，即使定了性，有的也不易作出裁量和处理。

　（二）村组干部作风不严实。一些村组干部理想信念和党性原则丧失，纪律意识、法治观念淡漠，导致方向迷失、是非不分、行为失范，“掌权致富”的心理导致少数人不正当竞争。一是党性意识模糊。有的党员党性观念淡漠，认为人情重于党性，面子大于党性，错误的不敢反对，正确的不敢坚持；有的党性观念浮在面上，有人监督时，装一装，没人监督时，放任自流。有的奉献意识不强，贪图享受，追名逐利，接受任务提条件、讲价钱，碰见好处往前钻、遇到困难向后缩；有的模范作用弱化，先进性意识不强，平时看不出来，关键时刻站不出来，危难时豁不出来，思想觉悟、奉献精神有时还不如普通群众。二是纪律意识淡薄。“拿一包候选人给的烟不算什么”“都是熟人，吃一顿候选人的饭都是小事”,一些党员干部规矩意识不强，在错误观念的支配下，对党的纪律和规矩不以为然，出现了各种不守纪律、不讲规矩的现象。比如，选举前，有的候选人的亲友会主动争相帮助拉票；有的候选人会为了能够顺利当选将集体资产分给村民；有的候选人会在集体活动中主动承担大部分开支。三是利益诱惑

　驱动。随着经济发展和城乡统筹进程的加快，有的村组（社区）涉及到土地征用、项目建设和商业开发，村组集体资源、资产、资金日益增多，以及村组（社区）干部的待遇逐年提高，巨大的利益诱惑使得一些村组干部为了当选而采取拉票贿选等违纪违法行为。部分党员和群众民主权利意识淡薄，为了眼前的短期利益和小恩小惠而将选票投给不值得信赖的人，殊不知通过贿选成功当选的村干部，最先要做的恐怕不是忠于职守，为群众办实事、办好事，为当地谋发展，而是尽可能将手中的权力“变现”，将贿选的花费成倍收回，实现“赢利”的目的。

　（三）村组干部监督工作有差距。对村组干部的监督存在组织上力量不够，制度上留有空白，措施上办法不多等问题。一是组织监督乏力。上级对村组干部监督不到位，监督大多停留在表面上，存在事后监督多、日常监督少，具体事项监督多、系统防控少等问题。二是基层监督力量薄弱。基层纪检监察机关普遍存在人少事多、监督乏力，导致对村组干部的监督落实不力，效果不佳。村（社区）虽然成立了村（居）务监督委员会，但有的监委会成员文化素质偏低，履行监督管理的能力较弱，还有的监委会成员因惧怕家族势力、黑恶势力或与村两委成员存在亲戚关系，不会监督、不愿监督、不敢监督的问题。三是制度笼子不严密。目前我国的相关法律还不够完善，对破坏选举和换届贿选的处理，主要是

　取消候选人资格和宣布当选无效，以及党内作纪律处分等，对非党村组干部缺乏有效的监管约束，对拉票贿选的表现形式、构成要件、形成结果等没有具体描述。

　三、对策和建议 （一）严格落实两个责任。要严格落实管党治党责任，推动全面从严治党向基层延伸。一是各级党组织要切实担负起主体责任，强化领导核心作用，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。党组织负责人要带头严守换届纪律，带头抓好换届纪律，带头签订严肃换届纪律承诺书。把换届纪律与换届工作同部署、同督查、同落实，确保换届风清气正。二是各级纪检检察机关要认真履行监督责任，从严从实加强监督检查，用少数地方破坏选举、拉票贿选等典型案例警示在前，认真梳理排查村组干部党风廉政情况线索，及时处置违反换届纪律的信访反映，严格把好党员领导干部廉政审查关，对违反换届纪律的行为，严肃执纪、严格问责，典型案例及时通报曝光，以零容忍态度正风肃纪坚决维护换届纪律的严肃性。

　（二）抓好换届纪律教育。必须坚持教育在先、警示在先、预防在先，引导村组干部自觉遵守换届纪律，增强纪律观念，筑牢纪律防线，严守纪律规定。一是要抓好思想理论教育、法纪教育和先进典型教育，加强对《中国共产党廉洁

　自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》等党规党纪的学习教育，加强对习近平总书记系列重要讲话的学习，持之以恒改造主观世界，引导村组干部把理想信念、党性原则、为民宗旨、规矩意识、纪律意识、法治观念、廉洁观念、担当精神等牢固树立起来。二是要抓好警示教育，公开通报违反换届纪律的典型案例，组织学习我省有关村组换届典型案例通报，引导村组干部以案为鉴、汲取教训、举一反三，知敬畏、明底线、受警醒。三是切实做到预防在先，关口前移。认真开展廉政谈话，基层党组织负责人要同村组候选人员开展集体谈话，重点人员逐一谈话，强调政策规定，严明纪律要求，教育引导合法有序参与选举。纪检监察机关负责人要与本级党组织管理的主要领导干部、重点岗位干部进行一次专题谈话，提醒他们带头严守换届纪律。

　（三）从严监管村组干部。进一步建立健全对村组干部严格管理监督的行为规范和纪律约束。一是要结合换届工作，加强乡镇纪委、村级纪检委员、村务监督委员会等基层组织建设，实现党的基层组织覆盖到哪里，党内监督就跟进到哪里。要整合乡镇（街道）纪委和村（居）务监督委员会的职能，充分发挥好基层党组织领导下的村（居）务监督委员会作用。二是要强化日常监督管理，建立健全对村组干部考核、审计、信访处理、个人有关事项报告等制度，健全完善对乡镇（街道）党政正职、村（社区）党支部（党总支、党委）

　书记和主任加强监督的规定。三是要把纪律和规矩挺在前面，运用监督执纪“四种形态”，完善教育提醒、谈话函询、诫勉问责等机制，对干部身上的苗头性、倾向性问题早发现、早处理，形成严管严治的新态势。

　（四）严肃监督执纪问责。保证换届风清气正，查处是有力武器。各级纪检机关要以坚定态度和有力措施，对违反换届纪律的行为坚决查处，巩固风清气正的政治生态。一是要加强问题线索处置。建立健全来信、来电、来访和网络“四位一体”举报平台，拓宽群众监督渠道，凡涉及换届纪律的问题线索，纪检机关都要严格按照五类处置标准快速反应、及时办理，做到件件有着落。二是要严肃查处违反换届纪律行为。对违反换届纪律的行为“零容忍”，凡是有违反换届纪律的，坚决查办，问责到底，严肃处理。全面开展“一案双查”，对所在地区违反换届纪律问题严重，压案不查、查处不力的，要严肃追究当地党组织及纪检监察机关、组织部门主要负责人的责任，推动换届工作依纪依法进行。三是要严肃查处诬告陷害行为。严厉惩处诬告陷害行为，对在换届期间不择手段对他人进行诬告诽谤的，发现一起、查处一起、通报曝光一起，坚决狠刹歪风邪气。

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