我国中等职业教育经费投入现状、问题及对策研究

　　【摘 要】随着我国社会对于中等职业教育的关注度不断增加，中等职业教育的经费投入现状，也引起了广泛的关注。特别是目前在经费投入中出现的问题需要得到有效的解决。本文探讨了我国中等教育的经费投入现状和存在的问题，并对当前经费投入问题的对策进行了分析。
　　【关键词】中等职业；教育经费；教育体系
　　中等职业教育是我国职业教育体系的一个重要组成部分，为社会各界培养出来了大量优秀的人才。在这个过程中，中等教育经费投入问题也日益凸显出来。很多学校由于经费投入不足以及当地财政支持有限，导致了教学效果的下降。笔者将结合自身的观察探讨中国中等职业教育经费投入的现状问题，以及相应的对策。
　　一、我国中等职业教育投入机制的现状
　　中等职业教育经费是支撑中等职业教育不断发展、壮大的极其重要的因素，其投入多少、比例直接影响中等职业教育的质量和发展程度。特别是近十年，国家财政性教育经费和学杂费是我同中等职业教育经费投入中的重要组成部分。统计表明，两者占到总投入的4，5以上。2006—2008年二者比重均占到收入总构成的90%以上。2006年以来我国中等职业教育经费收入的来源和构成比例的整体趋势。从整体构成来看，国家财政性教育经费和学杂费收入占有最大比重，特别是困家财政性教育经费占到总构成的一半以上，经费总量呈增加趋势。从各项收入来源看，从2006～2008年三年间，国家财政性教育经费逐年增加，并且均以5%左右的速度不断增加，表明国家对中等职业教育的重视程度有所增加。学杂费收入在2008年呈现下降趋势，降幅达4%。民办学校中举办者投入由2006年的5.07%直线下降到2007年的0.86%，但在2008年呈现上升趋势，但增加很少，与2007年基本持平。在2006—2008年三年中社会捐赠在中等教育经费收入构成中所占比重很小，不足1%，所占比例旱逐年降低趋势，但下降幅度很小。其他收入比重也呈下降趋势，这应该引起中等职业学校的莺观。学校应该积极开展自身创收活动等，以缓解教育经费不足的现状。
　　二、我国中等职业教育经费投入存在的问题
　　（一）中等职业教育经费投人存在双重差异。一方面，我国对中等职业教育经费投入存在明显的区域差异。如2006-2011年，教育事业费年平均值最高的东部地区与最低的中部地区差距达到了50%以上。西部地区年平均值相当于东部地区的73.01%。公用经费年平均值最高的东部地区与最低的中部地区差距达到了61.4%。另一方面，与其他教育相比，我国中等职业教育经费投入明显不足。中职教育的生均培养成本远高于普通高中，一般是同级普通教育的2.6倍。但大部分地区实际划拨给职业教育的生均经费都只是低于或等于普通高中，无法满足职业教育人才培养的经费需求。目前我国职业教育正在朝现代化方向转型，由于中等职业教育经费投入不足。为获取更多资金，部分职业高中变成了职业培训中心。无法达到职业教育人才培养的目标，阻碍了职业教育的发展。
　　（二）多渠道投入机制缺乏吸引力，民办职校办学艰难。2009年，教育部指出：我国正在建立健全职业教育经费投入机制。建立政府投人为主、社会各界多渠道支持的职业教育经费筹措机制。但数据表明，我国中等职业教育经费投入结构仍不合理，国家财政性经费与学杂费是中等职业教育经费的主要来源，中等职业教育经费投入对国家财政性拨款的依赖性较大。而其他渠道的经费投入明显不足，多渠道投入体制依旧成效甚微。此外，作为职业教育的重要组成部分，民办职业学校的办学道路走得十分艰难。调研了解到，部分地区因财政制度限制等原因，政府仅在招生上予以支持，无法直接在经费上予以资助。例如，西南地区优秀民办中等职业学校，就无法获得政府的经费支持。
　　三、发展中等职业教育的几点建议
　　自1996年《职业教育法》颁布以来，我国政府对职业教育逐步重视。但是从前述分析可见，无论是从总体上还是从中央和地方的分类来看，截止到2003年前的一段时期，中等职业教育的经费所占比重不仅较低，而且还呈下降趋势。从2004年开始，中央财政加大了对职业教育的支持力度，教育部与财政部实施了“职业教育实训基地建设項目”。从2004年到2007年拟安排约201亿元，在全国支持建设2000个左右职业教育实训基地。国家发改委、教育部、劳动保障部共同制定了《关于推进职业教育发展专项建设计划的指导意见》，计划每年安排中央专项资金5亿元，由地方提供相应配套资金，用4年左右时间加强以县级职教中心为重点的1000所骨干中等职业学校的建设。可见，国家财政对职业教育的支持力度已经有所加大，但仍然需要进一步加大对中等职业教育的投入。这是因为，其一，职业教育同普通教育一样，具有很强的公共性和外部性；其二，与几年后中等职业教育与普通高中教育规模大体相当的目标相比，国家对职业教育的投入还是相对不足；其三，职业教育比普通教育需要更多的资金。以德国为例，据统计，培养一名职业学校的学生每年平均约需花费1.5万欧元，而培养一名普通学校的学生只须上述费用的1/3。德国政府特别重视职业教育，联邦、州、地方三级政府均参与职业教育的组织与实施，职业教育的校舍、教学设备、实验场地等均由国家出资建设。德国政府对职业教育的高度重视取得了非凡的成效，使德国的劳动者素质、工业技术和经济发展一直走在世界前列。
　　四、小结
　　因此，今后随着中等职业教育不断发展的进程，国家应该加大国家财政性教育经费投入，实现经费投入多元化，提高经费投入的利用效率，各地区教育经费实现均衡发展，建立更加完备的教育经费投入机制，实现中等职业教育经费投入公平，从而促进我国教育的公平发展。
　　参考文献：
　　[1]于小淋，沈有禄.我国中等职业教育投入机制的现状与问题[J].教育与职业，2010，2010（35）：5-8.
　　[2]孙树来.中等职业技术教育经费投入的现状及对策[J].中国商界，2009（2）：23-26.

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