城市社区网格化管理的优化

　　【摘 要】社区作为城市社区管理的基本组织结构，是一个城市发展程度的重要体现，它的好坏关系到整体服务质量的优劣。对城市社区网格化管理进行优化是评估与改进社区管理，提高社区服务质量的重要手段。当前，我国城市社区网格化管理在资源整合的效率以及服务水平的提高等方面取得了一定成果。同时，网格化管理由于相关法律法规的缺失、网格员工作任务多、负担重等问题严重制约了城市社区的规范化发展。所以，应完善相关的法律法规、加强网格员的队伍建设，对贯彻为人民服务理念，提高人民生活质量具有重要的意义。
　　【关键字】城市社区；网格化管理；管理模式；网格员
　　中图分类号：G127 文献标志码：A 文章编号：11007-0125（2018）15-0221-02
　　随着信息技术革命的到来，互联网已渐渐渗透到人们生活的各个层面，对传统的管理模式造成了冲击。为了适应社会经济的发展，积极探索和创新有效的社会管理模式，“网格化”的出现为政府管理提供了新思路。它将整个城区划分为若干个“网络”，通过网络把居民和管理者联系起来，通过双方的交流互动，能够及时地、有针对性地为网格所辖用户提供所需的服务。作为一种管理的新范式，网格化管理被越来越多的城市、组织和部门所认同并作为一种高效的管理方式被引入到社会管理框架体系中。其中，城市社区网格化管理尤为突出，其目的是在城市社区的各个网格中，建立功能齐全又相对独立的社区管理服务体系，实现社区服务网络的全覆盖。
　　一、城市社区网格化管理取得的成效
　　城市社区网格化管理是指在政府的指导下，以社区居民为主体，以网络技术为依托，以推动社区的全方位发展，维持社会稳定为目的，对社区网格中的人员、物资、基础设施等多种要素进行重新组合，从而实现对社区网格中发生的事情进行实时、动态的监控和管理。城市社区实行网格化管理以来，取得了不少令人瞩目的成果。
　　（一）資源整合的效率不断提高
　　“网格化”作为一种配置机制，是对基层社会治理模式的创新，其实质是资源的有机整合。社区网格中的每项事务责任被分配给每一个网格管理者，网格员同时又承担某一专项工作协理员的职责。通过建立“一岗多责，分块管理”的运行模式，有效精简了社区管理人员的数量，使有限的资源发挥出无穷的价值，避免了资源闲置，降低了管理成本。通过网格化管理，实现“事在网上办，人在网格走”，简化了程序，提高了效率，真正解决了社区群众生产生活中的问题。
　　（二）服务水平不断提高
　　社区管理网格化的实现，是把一个社区化整为零的过程。每个网格内配备若干网络管理人员，负责网格内的日常事务。宣传国家的方针政策与法律法规；及时搜集、上报和解决居民所面临的问题；通过社情网络平台对所处理的事情进行记录、跟踪与反馈。如哪些事情已处理、哪些事情正在处理、哪些事情何时处理完毕，形成了一条完整的事务链，实现“横到面、纵到底、无缝隙”的对接，将管理触角延伸到每个社区家庭，使“上门服务”“零距离服务”“全天候接触”得以真正实现。不断提高社区服务水平，改善服务效果。
　　（三）管理结构不断优化
　　目前，我国城市社区的网格化管理主要是三级网络系统，由街道、社区、住宅小区（厂区、单位等）所构成。三级网络系统有与之相对应的人员配置，分别为“一级网格长”“二级网格长”“三级网格员”，各地区的负责人主管其辖区内的各项事务，工作内容层层细化，形成上下相互协作的联动机制，打破了传统部门框架的限制，整合各部门的资源，把相关部门纳入同一个系统中来，压缩了管理层次，服务管理系统由条状变块状，实现了由垂直管理向扁平化管理的转变。
　　二、城市社区网格化管理存在的问题
　　（一）相关法律法规的缺失
　　“没有规矩，不成方圆”，任何事物都必须在体制框架内运行，一旦跨过体制红线，混乱、无序、低效将会随之而来，这对于网格化管理也同样适用。作为新兴的社区管理模式，网格化管理在立法领域尚处于空白状态，缺乏有效、权威的法律约束，很可能使公共权力的行使游离于法律法规之外，触及居民的自身利益而引发纠纷。此外，由于缺乏必要的规范与指引，网格化管理的执行者会陷入一种权责不明的尴尬境地，推诿扯皮成为常态化。再者，可能会助长形式主义的不良习气。网格员为了完成上级布置的任务整天忙于各种事务，但这些事务都与居民关系不大，从而忽略了居民真正需要的服务，使居民对政府工作产生一定的误解，上层管理者无法获悉居民的要求，导致“两张皮”。
　　（二）网格员工作任务多，负担重
　　社区网格化管理作为创新管理的新实践，其显著特征是实现了由粗放式管理向精细化管理、由被动服务向主动服务、由被动应对向主动发现的转变。这必定要求网格管理人员及时熟练地了解网格内的各项事务，并进行实时动态的关注和监控，无疑会消耗大量的人力、物力和财力。网格员是网格工作的执行者，居民利益的维护者，为网格化管理的有效运行发挥了至关重要的作用。然而，在目前体制下，基层网格人员的工资较低，劳动产出与劳动投入的比例失调，网格员的年龄普遍较大，主要有老党员、离退休人员以及志愿者等，社区内缺乏年轻专业人才的支持，人员流失严重。特别是大多城市采取“一格一员，一员多能，一岗多责”的模式，每个网格员承担多项职责，同时要求网格员记好民情日记，做好日常巡查以及提供定期上门服务，加重了网格员的工作负担。长此以往，将会严重阻碍网格化的顺利实施，影响城市社区的长效发展。
　　（三）信息化平台建设不完善
　　社区网格化管理的突出优势在于利用现代化的网络信息技术对社区进行规范化的管理。因此，完善的信息化平台是网格化管理正常运行的重要平台。目前，信息化平台建设不完善的一个重要原因是专门的网格化管理系统的缺失，对于社区内信息收集工作仅仅停留在简单的收集与整合，很难实现精细化管理；同时，在传统管理模式的影响下，各管理部门仍受“政出多门，各自为政”观念的影响，各自竖立起来的利益壁垒不能满足现代化网格管理的需要，使得信息共享不能实现，资源得不到有效利用，大大限制了管理效率的提高。

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