论金融政策理论在区域经济发展中的运用

　　摘要：本文结合我国区域经济的非均衡发展，研究区域经济发展中的金融政策。文章首先阐述了区域金融政策的一般理论和实施区域金融政策的必要性；然后分析了影响我国区域经济差异的金融因素；最后从金融组织、金融市场、资本市场、金融保障、金融调控等方面讨论了促进中国区域经济发展的金融政策建议。
　　关键字：区域经济发展；非均衡发展；区域金融政策
　　近年来，我国金融业取得了长足发展，特别是地方金融以其定位于区域、服务于微小、成长于地方的特点而受到当地政府的特别青睐，各地相继成立专门机构，出台相应法规推动其发展。在促进区域金融发展壮大的同时，探索建立合理、有效的管理模式，确保其健康有序发展，对防范金融风险，维护区域金融稳定具有重要意义。
　　同时，区域金融政策作为区域经济发展中一个重要因素，不同区域的金融政策的差异对不同地区的经济发展具有较大影响。基于这一考虑，本文从区域金融政策的角度研究，以期探寻出适合我国区域经济发展的金融政策工具，实现区域经济的协调发展。
　　一、健全区域金融管理制度
　　针对区域金融快速发展的局面，首先，国家应出台区域金融管理的指导意见，明确各地或各区域发展重点，加强对地方金融发展的引导，防止出现一哄而上的局面，促进地方金融机构可持续健康发展。其次，完善区域金融机构管理的相关配套法律法规，研究制定统一、规范的业务流程和操作标准，加强对区域准金融机构和其他机构的管理，规范区域金融机构发展。
　　二、区域经济发展中的金融政策理论分析
　　1、区域金融政策的概念及目标
　　区域金融政策是在坚持国家金融政策整体目标的前提下，由政府、中央银行和其它相关金融部门充分考虑地区差异，从地区实际出发制订和实施，通过影响区域金融主体行为选择，借以平衡区域金融差异，促进区域金融结构优化和区域金融发展，使金融政策在各区域的传递效果达到均衡的一系列制度安排。其突出特点是以区域为调节对象，它的出发点是区域差异，它的必要性是纠正市场机制在资源配置方面的不足。
　　2、区域金融政策工具
　　区域金融政策目标的实现要借助于一定的策略手段，即区域金融政策工具。区域金融政策工具是中央银行或授权下一级央行使用的调节区域货币量或区域信贷活动等的政策手段，分为四类：一般性区域金融政策工具（三大法宝）、选择性区域金融政策工具、直接区域金融政策工具、间接区域金融政策工具。
　　3、区域金融政策实施的必要性
　　从理论上讲，缩小区域金融差异有两种途径：一是通过市场的“无形之手”引导金融资源重新配置；二是依靠政府的“有形之手”，实施区域金融政策，市场不完备性和资本逐利性决定了市场出清机制不能缩小区域差异，政府干预是有效的、必要的和可行的。
　　二、我国区域经济差距扩大的金融政策因素分析
　　主要表现在以下几个方面：
　　第一，区域实际利率差异对区域经济的影响。利息是实体经济创造利润的一部分，利息率的高低最终受制于实体经济利润率的高低。因此，实体经济对银行贷款利率、贴现率的承受能力受利润率的制约，央行对商业银行实行统一的再贷款利率、再贴现率使商业银行的贷款利率、贴现率水平在全国范围内差别很小，并且在事实上形成了实际利率和官方利率并存的双轨利率格局，表现为东部地区的实际利率已基本市场化，而西部仍严格执行统一的官方利率。
　　第二，统一的存款准备金政策对区域经济的影响。统一的存款准备金政策因货币乘数差异导致货币供给区域不均衡分布。由于欠发达地区与发达地区在货币化水平、资金周转率、现金漏损率、资金外流率等方面的差距较大，因而货币乘数也存在区域差异。
　　第三，统一的公开市场操作对区域经济的影响。统一的公开市场操作效果受区域货币市场差异的制约。公开市场操作为统一货币市场和多样化的市场工具为基础，但我国目前区域货币市场深化程度的差异使公开市场操作效果对区域经济的影响不同。
　　第四，统一的再贴现政策对区域经济的影响。再贴现政策效果受票据市场区域差异影响。我国还没有形成合理的再贴现利率体系，且未实行差别利率。这种管制性较强的贴现利率体系要求有统一票据市场与之适应。但目前票据市场存在明显的区域性和隔断性，尤其是欠发达地区票据市场发展滞后，使再贴现政策鞭长莫及。
　　第五，金融资源配置区域差别。区域经济发展的二元结构特征，使我国金融资源的配置也呈现明显的二元格局，国家在金融机构和金融市场的设置上都采取了非均衡的、向东部倾斜的政策。东部建立了具有较高效率的金融组织体系，较成熟的金融市场体系，金融工具和投资渠道多样化，金融效率不断提高；而中西部地区仍然以信贷配给机制为主，信贷资金价格受国家严格控制，金融资源匾乏，金融组织体系单调，金融效率低下，导致中西部地区的金融资源向东部地区流动。
　　第六，金融监管的差异。对东部地区金融监管的重点在市场准入层面，对金融机构业务运营的监管有所忽视，而西部地区金融监管则侧重于经营的合法性和风险性等方面，监管的手段侧重于行政性，这为东部金融机构的违章拆借、乱回购、广揽资金提供了机会。
　　三、促进我国区域经济发展的金融政策工具
　　我国正值建设社会主义现代化和构建社会主义和谐社会的关键时期，消除和缩小日益扩大的地区差距对于经济发展具有十分重要的意义。结合国情，借鉴发达国家的成功经验，本文认为从以下几个方面完善我国区域金融政策是十分必要和可能的。
　　1、建立和完善区域金融组织体系
　　金融组织体系是否完善，直接影响西部地区的筹融资能力。因此，应积极着手建立和完善与西部地区经济发展相适应的金融组织体系，以提高金融服务水平。
　　首先，应加大政策性金融对落后地区的扶持。政策性金融是实现金融公共性的重要手段，也是政府干预金融体系的重要体现。其次，有差别的构建区域性商业银行和区域性金融机构。多方面鼓励各金融机构进行各种金融工具的创新，建立多元的区域性商业银行。此外，应鼓励全国性股份制商业银行和外资金融机构在西部地区设立分支机构。

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