郑州市建设全国重要先进制造业中心城市研究

　　一、前言
　　国家中心城市处于全国城镇层级最高位置，居国家战略要津。国家中心城市建设体现国家意志，肩负国家使命，引领区域发展。截止2017年12月，国家已经批复北京、上海、天津、广州、重庆、深圳、武汉、成都、郑州等建设国家中心城市。其中，多数城市都承担建设国家重要的工业基地或国家重要的现代制造业基地建设任务。2016年12月26日，国家发改委公布《促进中部地区崛起“十三五”规划》（发改地区[2016]2664号），赋予郑州国家中心城市“一中心、四区”战略定位。其中，“一中心”即“建成全国重要先进制造业中心”。制造业是国民经济的主体，是“立国之本、兴国之器、强国之基”，建设全国重要先进制造业中心城市是郑州市落实河南省“三区一群”国家战略的关键抓手，有必要进行理论研究。
　　二、郑州市建设全国重要先进制造业中心城市的基础
　　郑州市是全国重要工业城市，初步具有建设全国先进制造业的优势、基础和潜力。
　　（一）政策基础
　　郑州肩负中原经济区、郑州航空港经济综合试验区、郑洛新国家自主创新示范区、中国（河南）自由贸易区、国家粮食生产核心区“五大国家战略”，政策叠加优势明显，政策红利全国罕见。围绕先进制造业，河南省、市先后出台《中国制造2025河南行动纲要》（豫政[2016]12号）、《关于印发郑州市建设中国制造强市若干政策的通知》（郑政[2016]29号），精准对接《中国制造2025》，这为郑州市建设全国重要先进制造业中心城市提供了高密度政策保障。
　　（二）产业基础
　　郑州市的纺织、机械、建材、耐火材料、能源和原辅材料等工业产业在全国具有明显优势，电子信息、汽车、超硬材料、高端装备等主导产业基础好，已初步形成全球重要的智能终端（手机）研发制造基地。2016年，郑州获批通用航空产业综合示范区、国家生态工业示范园区，规模以上工业增加值完成3215.4亿元，工业发展速度处于全国规划国家中心城市前列。
　　（三）综合配套基础
　　郑州是河南省政治、经济、文化、金融、科教中心，区域承东启西、联南贯北，区位优势鲜明。郑州位列全国文明城市、全国大数据综合试验区、全国服务外包示范城市、全国交通综合枢纽示范工程城市、全国加工贸易承接示范地、全国通信网络交换枢纽城市， 2016年，郑州净流入人口全国第7，劳动力富足，人力成本低；郑州高速公路、现代航空、铁路公路发达，拥有内陆功能性口岸、郑欧班列，物流成本低；郑州跨境贸易、电子商务、物联网、大数据等新兴产业发展速度高于全国水平；金融、会展等现代服务业跻身国内前列，产业配套齐全。
　　三、郑州市建设全国重要先进制造业中心城市面临的主要问题
　　与武汉、天津、重庆、宁波、沈阳等制造业强市相比，郑州的综合竞争力并不突出，建设全国先进制造业中心城市任重道远。
　　（一）产业选择的精准性
　　《中国制造2025》是我国实施制造强国战略第一个十年的行动纲领，根据《中国制造2025》，我国未来十年主要瞄准新一代信息技术产业、高档数控机床和机器人、航空航天装备、洋工程装备及高技术船舶、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、电力装备、农机装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械十大领域。郑州现有纺织、建材、能源、水泥等传统优势产业高污染、高能耗、低附加值等明显。根据2016年8月郑州市《建设中国制造强市三年行动計划（2016 2018年）》，郑州市建设中国制造强市以智能制造、转型升级和服务型制造三大发展板块为载体，重点推进建设电子信息、汽车、高端装备、新材料、生物及医药、现代食品、现代家居和品牌服装七大产业，但“现代食品、现代家居和品牌服装”属于消费制造业而非工业制造业，偏离《中国制造2025》战略重点和主要领域。
　　（二）制造业的先进性
　　“先进制造”主要是指制造技术先进、制造模式先进和管理水平先进，高端、智能、绿色、服务、集群是制造业发展方向。技术先进、创新驱动是先进制造业的应有前提。尽管郑州在制造业领域拥有超硬材料磨具、新型钎焊材料、盾构及掘进技术国家重点实验室，但国家重点实验室、国家工程技术中心数量不但远落后于武汉、成都等中西部城市，甚至落后于省内洛阳市。高端研发机构匮乏直接影响郑州制造业关键共性技术、行业前沿技术供给能力，直接制约郑州市现有制造业网络化、智能化、绿色化升级的速度和效率。除大型客车、盾构机外，郑州高端装备制造业和生产性服务业整体发展滞后，尚未批量形成世界知名品牌和跨国龙头企业。
　　（三）中心城区-县域分工的合理性
　　郑州为国家创新城市，现有15个省级产业集聚区和40个工业园区，县域经济竞争力位列全国全列，其下属新郑市、荥阳市、巩义市进入全国百强县行列。然而，郑州中心城区与所属县（市）对制造业的分工尚不合理。例如，荥阳、登封、郑州经开区、中牟、新密等四县（区）布局汽车及其配套产业，郑州高新区、荥阳市、新郑、新密等四县（区）布局纺织服装产业，新郑、荥阳、郑州港区、巩义、中牟五县（区）布局食品产业，郑州东区、荥阳、新密、中牟、巩义五县（区）布局能源产业。郑州中心城区与周边市（县）、郑州市与河南省其他地市主要基于资源禀赋进行产业分工，尚未以产业链、价值链、创新链、技术链为基础完成顶层设计。
　　（四）人才支撑体系的完整性
　　先进制造业中心城市建设必须坚持创新驱动、质量为先、绿色发展、结构优化、人才为本发展理念，必须健全多层次人才培养体系：优秀企业家和高水平经营管理人才群体、高端创新创业人才群体、规模宏大的“工匠型”技术技能人才。截至2016年年底，河南省拥有专业技术人员有361万人，其中具有高级职称者28.3万人，仅占专业技术人员总数的7.8%；在职顶尖人才、领军人才和拔尖人才仅3600余。河南出台人才新政 2020年高层次人才要达45万人。

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