深化依法治国实践视域下区县律师行业更好服务地方发展的建议

　　法治是治国理政的基本方式，依法治国是我国的基本方略。党的十九大报告强调要“深化依法治国实践”。在新时代“深化依法治国实践”视域下，积极健康的律师行业对于服务地方向着更好、更高质量的方向发展意义重大，但囿于重庆市“大城市、大农村、大山区、大库区”的特殊市情，在当前我市区域经济社会发展格局中，各区县之间经济社会发展差异较大，一些非主城区的区县，特别是离主城区相对较远区县律师行业服务地方经济社会发展还面临着不少困难，尚有不少优化空间。本文以重庆市黔江区（以下称“本区”）为例，剖析边远区县律师行业服务地方经济发展面临的困难，并在此基础上提出一些优化建议，以期对我市边远区县律师行业更好服务地方发展有所裨益。
　　一、区县律师行业服务地方发展面临的主要困难
　　目前，本区共有7个律师事务所（合伙制律师事务所5个、个人律师事务所2个），共有执业律师67名，实习律师8名。近年来，本区律师为经济社会发展做出了卓越贡献。但不容忽视的是，从更好服务地方经济社会发展的角度看，目前本区律师行业尚存在一些困难。
　　（一）律师事务所发展瓶颈突出
　　一是组织形式单一，难以适应发展需要。本区律师事务所组织形式为个人律师事务所和合伙制律师事务所。近年来，个人律师事务所成立较多，所占比重较大，较大规模的律师事务所偏少，难以与本区经济社会发展势头相匹配。
　　二是本土化严重，外来活水少。本区大部分律师事务所为本地人设立，只有1家全市律师事务所在该区设立分所，但是执业一年后注销。一方面本土化导致律师事务所的发展前景有限、管理水平难以提高，另一方面多年来本土律师盘根错节，司法权力寻租的可能性较大。
　　三是内部管理不严，质量难以提高。一个好的律师事务所内部管理至关重要，但是由于边远地区经济水平有限，律师事务所不同程度上存在内部管理失之于宽的现象，一些律师事务所制度执行不力，只求“过得去”，不求“过得硬”，个别律师事务所甚至对律师不规范行为听之任之。
　　（二）律师队伍总体水平不高
　　一是律师队伍数量不足。目前，本区共有67名执业律师，相对于全区56万人口，律师的比例仍然很低。同时，律师事务所主要集中在城区街道，边远、贫困地区接受法律服务较为困难。
　　二是律师队伍质量不高。本区律师队伍中硕士生仅有2名、且为实习律师，本科学历中全日制本科法学专业的比例也不高。从技术职称上看，75名律师中，一级律师2名，四级律师1名，律师队伍高层次人才不足。
　　三是个别律师职业道德弱化。律师违规违纪现象时有发生，服务质量亟待提高。2015年至2017年，本区司法局共收到投诉11件，涉及到违规违纪的8件（其中7件经查不属实，1件涉事人被行政处罚），涉及服务质量方面的3件，特别是“司法串串”的现象群众反映强烈。
　　（三）法律顾问制度实施困难
　　一是企业聘请法律顾问少。根据统计，全区律师为政府部门、乡镇街道、村（居）、企业担任法律顾问在93家至280家之间波动，大部分政府部门、乡镇街道聘请了法律顾问，但是企业聘请法律顾问的数量不多，导致企业的法律风险难以防控，进而影响全区发展。
　　二是村（居）委法律顾问推行难。虽然村（居）委法律顾问一直是法律服务的重点，但是本区仅三分之二的乡镇街道与律师签订了法律顾问合同，律师同时为该乡镇街道下属的村（居）委提供法律服务；216个行政村中仅17个村（居）委单独配置或聘请了法律顾问。由于不少村（居）委是空壳村，没有村级经费保障，不能承担顾问费，很多法律顾问目前是无偿服务，工作的必要经费没有解决，不少律师事务所和律师表示该工作很难长期良好运行。
　　（四）律师协会作用不佳
　　一是律师协会定位不清，职责不明。一个时期以来，律师协会自身建设面临一些问题，最主要的就是定位不清、职责不明，导致律师协会不能很好发挥作用、不善发挥作用。
　　二是律师协会力量不足。区县律协分会与行政管理机关存在人员混用、力量不足的问题，导致区县律协分会难以充分发挥作用。
　　三是律协对律所管理有待加强。一段时期以来，律协对律师的管理更偏重于教育、表彰、业务培训，在律师管理、惩戒方面有待加强。
　　二、区县律师行业更好服务地方发展的建议
　　（一）“三个当好”优化律师执业环境
　　一是当好服务者。由司法行政部门牵头，联合统战部门、公检法机关、相关行政部门、律协等按照职能分工，共同做好律师行业的引导、服务工作，优化执业环境，加强律师执业保障，切实贯彻落实我市《关于进一步保障律师执业权利的若干规定》，定期召开联席会，切实保障律师权利；加大宣传力度，宣传好律师服务社会、服务群众的好典型、好案例，提升律师队伍良好形象。
　　二是当好引导者。引导律师履行社会责任，建立一支优良的律师行业志愿者队伍，通过律师进企业、进社区、进校园等活动，帮助群众依法表达利益诉求，维护合法权益；引导律师参与公共政策和重大事项、项目的风险评估，为本区重大项目推进提供法律意见，促进科学决策；引导支持律师更大范围地参与普法、法律援助、信访和调解等政府公共法律服务；向有关部门推荐优秀党员律师担任党代表、人大代表、政协委员，担任各级政府法律顾问、社会监督员、人民监督员，拓宽他们参政议政渠道。
　　三是当好宣传者。加大宣传表彰和推优工作力度，充分利用广播电视、报刊、微博、微信、戶外电子显示屏等广泛宣传律师行业先进组织、先进个人，提高律师的社会认知度和美誉度。
　　（二）“三个加大”优化律师队伍素质
　　一是加大监督管理力度。全面摸清律师违规代理案件以及未取得律师资格者违规从事法律服务行为底数，对此依法严肃处理；完善律师代理重大敏感案件报告备案制度，做到有案必备；完善律师事务所内部管理制度，并报区司法局和律协备案；加大律师行业意识形态工作，引导律师自觉抵制不符合我国国情的西方政治法律观的不良影响。

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