蓝山县统筹整合涉农资金的实践与思考

　　摘要：近年来，湖南省蓝山县大力推进涉农资金整合和统筹安排，不断提高涉农资金管理水平，形成了部门协调、上下联动、有效衔接、安全规范的涉农资金统筹整合的良好局面。本文结合蓝山县的实践，针对涉农资金统筹整合存在的问题，提出相应的建议。
　　关键词：涉农资金；统筹整合；财政管理
　　近年来，湖南省蓝山县大力推进涉农资金整合和统筹安排，不断提高涉农资金管理水平，形成了部门协调、上下联动、有效衔接、安全规范的涉农资金统筹整合的良好局面。2017年，全县共统筹整合涉农资金23754万元，包含高标准农田建设、农村公路建设、易地扶贫搬迁等资金。
　　一、蓝山县统筹整合涉农资金的做法及成效
　　（一）开展高标准农田建设资金整合试点。成立蓝山县水利与农田建设委员会，由县长任主任，分管农业副县长为副主任，成员单位有县发改委、财政局、政法委、农业委、水利局、林业局、审计局、烟草局、国土资源局、农业开发办、统计局、电力局等部门。涉农资金统筹整合实现四个统一的原则，即“统一规划引领、统一申报程序、统筹项目实施、“统一资金管理”。2016年，蓝山县投入高标准农田项目建设资金4694万元，建设高标准农田2.25万亩，单位面积投资2086元。完善了2.25万亩烟田的水利配套设施，提高了土水肥资源利用率，使项目区每年新增产值2038.5万元。
　　（二）明确整合范围。按照“规划统一、标准统一、渠道不乱、用途不变”的原则，在不改变资金性质和用途的前提下，从土地综合整治、农业综合开发高标准农田建设、小型农田水利重点县建设、基本烟田土地整理等项目涉及的专项资金，以及财政一事一议奖补资金、交通农村公路建设资金、农作物种植补贴资金、测土配方施肥补贴资金、乡镇村屯绿化补助资金、扶贫项目资金等方面的涉农资金中，每年整合不少于500万元作为县级配套资金，统筹使用。鼓励农户投工投劳，积极引导社会资本投资，逐步建立高标准农田建设的多元化投入机制。
　　（三）加强绩效評价。对涉农资金统筹整合使用情况及时进行检查考核，对专项资金整合率、资金到位率及项目完成率进行评价，着重提高资金效益。加大对涉农资金统筹整合的绩效评价，对专项资金的安全性、合法合规性以及绩效情况进行追踪问效，确保资金专款专用和充分发挥使用效益。
　　二、蓝山县统筹整合涉农资金面临的困难和问题
　　（一）项目规划不系统。目前，蓝山县没有形成科学系统的涉农项目资金整合规划，各相关职能部门在前期申报项目时，大多数没有很好地沟通协商，也没有统筹谋划项目的安排，导致在项目下达后的实施过程中，只是被动地将所在项目区内的涉农资金整合在一起，资金的集聚效应没有达到最大化。
　　（二）协调配合不到位。由于涉农资金实行分块管理，主管部门之间相互沟通不足，整体协调不够，造成一些项目和资金分配存在盲目性和随意性，资金在使用方向、实施范围、建设内容等方面有许多重复和交叉，多头管理、多头投放的问题未得到根本解决。如农业综合开发、现代农业、小型农田水利重点县、巩固退耕还林田间工程等项目，都在同一地块修建水利渠道工程。
　　（三）资金整合不充分。目前涉农项目资金带有明显部门属性和行业特点的管理制度，导致整合条件和环境不宽松，在资金使用过程中很难根据实际需要进行调整。加之涉农专项资金在下达时，明确要求必须严格按照批准规划和方案实施，不得随意改变项目实施内容和地点，导致许多项目资金很难捆绑使用。
　　三、加强涉农资金统筹整合的建议
　　（一）组建整合机构，强化组织领导。整合涉农项目资金既是一个复杂的工程，也是一项长期的工作，必须通过加强领导和规范管理，才能保障涉农资金整合工作顺利进行。建议成立由县政府主要领导任组长，县发改、财政、农业、水利、林业、交通、烟草、电力、扶贫、审计、监察等相关部门主要领导为成员的全县涉农项目资金整合工作领导小组，负责全县涉农项目资金整合组织协调等工作，并设立办公室，具体负责全县涉农项目整合的规划制订、项目审批、项目申报、资金落实、业务指导和项目实施及管理等工作。同时，参照《湖南省人民政府办公厅关于推进贫困县统筹整合使用财政涉农资金工作的实施意见》精神，研究制定《蓝山县涉农项目资金整合实施办法》，明确整合涉农项目资金的指导思想、基本原则、整合范围、管理使用、监管办法、重点项目区建设目标管理、责任分解、考核奖惩等制度等，确保整合工作有章可循。
　　（二）理清整合思路，统筹规划编制。要根据中央和省、市对整合涉农项目资金的政策要求，结合全县农业发展整体规划和农村经济社会发展规划，在县委、县政府的统一部署安排下，按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、集中投入、各负其责、各记其功、形成合力”的工作思路，科学谋划编制全县涉农项目中长期建设规划和年度实施计划，提前一年对全县涉农项目进行筛选汇总，开展论证评审，编制完成下一年度涉农项目资金整合规划和建设方案。
　　（三）完善整合平台，提高资金效益。各涉农部门要对涉农专项资金的来源渠道、投入规模、支出用途和使用管理方式等进行全面清理梳理，对性质相同、用途相近的涉农资金进行合理归并和分类整合，不断扩大资金整合范围。应建立以农业基础设施建设为目标的农田水利建设整合平台、以统筹城乡经济社会发展为目标的农业示范园区整合平台、以做大做强特色优势产业项目为目标的特色产业整合平台、以促进扶贫开发为目标的扶贫资金与其他涉农资金整合平台、以造就新型农民为目标的农民教育与培训整合平台、以改善生态环境为目标的农村环境综合整治与环保项目整合平台，通过整合平台确定重点项目，围绕项目筹集资金，以整合资金保证项目实施，实现集中财力办大事的目标。
　　（四）突出整合重点，加大实施力度。要打好扶贫攻坚等战役，以推动农业、农村经济发展，促进农民持续增收。破除部门单打独斗、重复建设的现状，逐步建立健全由县政府负总责、县发展改革部门负责全县经济社会总体规划制订和涉农项目的申报、县财政部门负责资金管理、各涉农部门负责本行业项目规划的上报和实施、县审计监察部门负责监督项目实施过程、项目资金整合办公室负责统筹协调的全县涉农项目资金整合工作机制，不断做大做强扶贫项目资金的整体规模与实力。
　　（作者单位：湖南省蓝山县财政局）
　　责任编辑：欣文

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