现阶段越南大众体育的管理体制研究

　　摘 要：文章采用文献资料法、访谈法、社会调查法等研究方法调查、了解现阶段越南大众体育的管理体制。结果表明：现阶段，越南大众体育管理体制包括政府管理系统和社会管理系统，但以政府管理系统为主。政府管理系统从中央级覆盖到县级，乡镇级还没有正式的大众体育政府管理机构，只有文、社干部。在人力、财力、物力等各方面的资源，越南大众体育政府管理系统的实力还比较薄弱。社会管理系统已初步成立，但处于有名无实，基本上没有实际活动，大部分还是各类政府管理机构的“延伸”，带有“半官方”性质的状况。政府与社会管理系统之间职能交叉、混乱，缺乏协调的运行机制。
　　关键词：越南 管理体制 大众体育 现阶段
　　中图分类号：G80 文献标识码：A 文章编号：2096—1839（2018）2—0131—04
　　大众体育是体育的重要组成部分。发展和普及大众体育是体育行业本身的一项重要任务。随着国家经济，社会的迅速发展，越南人民物质生活和文化生活水平的不断提高，越来越多的人产生参加体育活动、娱乐健身、增加社会交往的需求。这种情况给越南大众体育带来很大的发展机会和挑战。如何有效地发展大众体育，提高人民的健康水平，满足广大人民对体育的需求是越南政府和体育行业当今的首要任务。而要有效地实现这个重要任务需要一个合理的大众体育管理体制。
　　大众体育管理体制是大众体育管理的机构设置、权限划分、运行机制等方面的体系和制度的总称，是实现大众体育总目标的组织保证，是在国家政治、经济体制的大环境规范下而产生和发展的。[1]
　　本研究使用文献资料法、问卷调查法、专家访谈法等研究方法对越南现阶段大众体育管理体制进行研究。调查对象是越南文化、体育、旅游部， 越南国家体育总局的有关专家以及属于代表着越南不同经济社会发展水平地区的9个省市的148个县的大众体育管理人员。目的是调查、了解越南现阶段大众体育管理体制的情况，找出存在的问题，提出一些建议性的对策，为领导者提供参考资料。 下面是本研究的主要结果：
　　越南大众体育管理组织包括两个系统：政府正规职能单位系统和社会组织系统
　　1 越南大众体育政府管理系统
　　越南大众体育政府管理系统的组织是从中央到地方各级执行大众体育组织及管理工作的行政机构，具体包括中央级、省市级和县级的大众体育管理的行政机构。
　　1.1 组织现状
　　越南大众体育政府管理系统的组织包括三个级别：中央级，省市级和县级的行政管理机构。（见图1）
　　在越南，管理体育的最高机构是文化体育旅游部而没有单独管体育的部级单位。文化体育旅游部下边才有国家体育总局负责全国的体育事业。分管全国大众体育是国家体委下属的群众体育司。与国家体委（群众体育司）协助办体育还有其他行业的体育负责部门。例如：各行业的体育部门。军队、公安、教育等一些大部都设有体育部门，负责发展本行业的体育（其中有大众体育）。各省、直辖市都设有省、直辖市级的文化体育旅游局，负责发展本省、直辖市的体育（其中有大众体育）。地方级专门负责体育的最小单位是县级的体育文化处。图1上除了最下面的一层（基层体育俱乐部）没有编制，其他上面的单位都享有国家的编制名额，都可以享受国家干部的工资、待遇。
　　其实，2007年以前，国家体委曾经是一个单独的部级单位，直接归政府管理的。2007年8月份之后，越南政府进行内阁改革，体育行业要跟旅游、文化行业和并。这次合并给整个越南体育行业带来巨大的变化。首先，各省、直辖市的体委也要跟文化、旅游部门和并。领导、管理职权的划分也有着巨大的变化。大众体育管理工作当然也跟着受影响。三个部分和并成为一个大部分的最高领导大部分都不是搞体育的人，而都是搞文化或者旅游的人。这样，关于大众体育的事宜不能在最高的层次讨论、商谈。实际上，这几年，越南大众体育恰恰处于声音微小的困境。
　　1.2 政府管理系统的人力资源
　　根据国家体育总局群体司的统计，到2012年，从事政府管理系统里的大众体育干部总数为5597人。（见表1）
　　通过表1可知，大众体育干部数量上在本单位所站的比例偏少。就国家体育总局而言，群体司人数只有16人，与竞技体育司的39人相比，差别太大。跟体育总局的总职工相比（16/268）只占5.9%，情况更加突出。这种情况，越往下面的级别越严重。根据国家体育总局群体司的报告，省级的大众体育干部总共有638人，只占全国各省市文化体育旅游局总职工的5.2%。越南有64个省市，平均一个省市只有638/64 = 9.9大众体育干部。如果按越南2015年人口统计的9千万左右的总人口，那么9.9人负责140万人的大众体育活动。这显然是短缺人力。
　　县级政府一般设立文化体育处来负责本县的文化和体育领域。县级的体育干部一般不分大众体育和竞技体育干部而全面负责。
　　乡镇级政府不设立专门负责体育的编制，只有兼任分管的干部。这个干部的负责领域很多，体育只是在所管范围内的一个很小的工作领域。因此，实际上，乡镇级的体育一般都处于没有人直接管理的状况。乡镇、街道是大众体育的基础，而恰恰没有负责的体育干部。这是越南大众体育发展的不利因素。
　　1.3 政府管理系统组织的大众体育活动经费情况
　　经过对国家体育总局历年的經费预算以及9个省的调查，本研究发现：100%受调查单位的大众体育活动经费来源主要是政府拨款。其他来源如社会赞助、组织活动的收费等没有多少。这说明，越南大众体育政府管理系统组织的社会化程度便低，主要依靠国家政府拨款。

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