程爱兴：关于建立中央和省级政策审议委员会的初步研究报告

　　内容提要：整合中央政策研究室、国务院研究室、国务院发展研究中心、国务院参事室，建立中央政策审议委员会，有利于发展党内民主，集中全党智慧，增强决策的科学性、实用性、预见性，有利于全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会。中央政策审议委员会是党中央、国务院常设的专门政策研究咨询机构，是国内级别最高、涉猎范围最广的“智囊团”、“思想库”。中央政策审议委员会的运行方式为一年内集中二个时间议事，引入听证制，充分辩论，其余时间为课题调研、考察、交流访问。

　　主题词：中央政策审议委员会 机构 机制

　　党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》号召全党“不断研究新情况、解决新问题、创建新机制、增长新本领，全面加强和改进党的建设，使党的执政方略更加完善、执政体制更加健全、执政方式更加科学、执政基础更加巩固”。执政活动能否正常进行，它的效率如何，效果如何，首先体现在制度和体制的设计是否科学、合理、便捷，运转是否顺畅、灵活、高效。而能否设计和建设一个好的制度和体制，以及怎样运用制度和体制，本身就是执政能力的突出表现和重要方面。本文的主旨是建议建立中央和省级政策审议委员会，并就中央政策审议委员会的组织结构、职能作用、运行机制、委员条件等问题作初步的探索。

　　一、建立中央政策审议委员会的重要性

　　决策是各个领导机构和各级领导干部一项极其重要的经常性工作，决策的好坏直接关系到事业的兴衰成败、关系到党和国家的前途命运、关系到人民的福祉。整合现有的中央政策研究室、国务院研究室、国务院发展研究中心、国务院参事室，建立中央政策审议委员会，作为平行于中组部、中宣部的党中央、国务院专门政策咨询研究机构。其重要意义在于：

　　1、建立中央政策审议委员会有利于增强决策的科学性、实用性、预见性。随着科技的进步，信息的发达，政治多元化和经济全球化步伐的加快，国际局势错综复杂，国际事务对我国的影响不断加深。从国内来看，当前正处于社会转型期，随着改革的不断深入，社会利益的不断调整，群众民主法制意识的不断增强，新情况新问题层出不穷。而我国幅员辽阔，人口众多，民族多样，地区发展极不平衡。任何一位领导人面对大量的问题，而且要在很短的时间内做出准确的判断和选择，他的知识面、经验以及时间、精力总是有限的，需要借助“外脑”。面对形形色色的大量信息，进行科学决策，解决问题，不能仅局限于国内，还要放到国际的层面去审视；
不能就事论事、头痛医头、脚痛医脚，要从政治、经济、法律、文化、社会等各方面去分析评估，理出头绪。正象古人所言：“不谋大局者，不能谋一域；
不谋长远者，不能谋一时。”作为党和国家领导人“智囊”、“外脑”角色的决策咨询机构，掌握信息要迅速、全面、准确；
决策过程要未雨绸缪、见微知著、深谋远虑、高瞻远瞩；
对问题要多角度分析、全方位思考、系统化对比。政策实施要全程监控、及时掌握信息，发现偏差，要随时提出解救和修正的方案。而目前的实际是中央层级的决策咨询机构有四个，虽然研究的方向不同，工作各有侧重点，但总是多头管理、各自为政。前几年进行的医疗体制、教育体制特别是高校的改革，之所以事与愿违，产生大量负面问题，就是单从一个产业来考虑，没有从经济社会多角度来分析。法律与法律之间、政策与政策之间互相打架的现象时有所见；
个别法律规章成了“部门法”，成为利益集团的护身符，造成部门利益国家化，也是因为在制定法律和出台政策时，虽然也经过了一定的程序，实质上还是一家之言。显然，建立一个统一、综合、高级别的决策咨询机构，运筹谋划站在全局高度、问题分析全面周全、工作运行快速反应，则更能适合现代社会不断发展变化的要求，更有利于构建社会主义和谐社会。

　　2、建立中央政策审议委员会有利于发展党内民主集中全党智慧。把中国的事情搞好，关键在于党。《决定》指出：发展党内民主，是政治体制改革和政治文明建设的重要内容。政治体制改革的方向和政治文明建设的标志是发展党内民主。我们党是执政党，党内民主对人民民主有重要的带动和示范作用，决策体制是民主的重要标志之一。党内民主，首先应该体现在党的各级领导机关直至党的中央委员会作出的各项决策在多大程度上反映党员愿望，听取党员心声，组织党员参与讨论。家长制、一言堂时代已成为过去，然而，重大决策广泛征求意见、反复组织讨论还没有蔚然成风，面对面的辩论求证更是稀奇。在一些地方一些部门存在下级对上级报喜不报忧，甚至弄虚作假、瞒上欺下，信息严重失真的情况下，很难保证作出的决策能够准确、全面。而我们现在的决策素材恰恰缺乏来源于实际、植根于基层的第一手资料。按照决策学原理，不同知识结构、不同经验背景的人坐在一起讨论问题，往往会擦出思想火花，产生意想不到的效果。企业聘请独立董事正是这个道理。建立中央政策审议委员会，集中一批学有所成且经验丰富的软科学方面精英，全面掌握信息，在政策的决策前、决策中、决策中，及时提供意见，集中全党的智慧。

　　3、建立中央政策审议委员会有利于全面落实科学发展观，促进社会主义和谐社会建设。科学发展观是推进经济、政治、文化、社会建设必须长期坚持的根本指导方针，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现。科学发展观不仅仅是一种理念，需要真正贯彻到经济社会发展的各个领域、各个环节，推动经济社会发展转入科学发展的轨道。但是，落实科学发展观不是喊口号、贴标签就达到的，而要一个适合的平台和机制，无疑，建立政策审议委员会，完善决策审议机制，调研、讨论经济社会发展中各个领域、各个环节的矛盾和问题，找到最佳的解决办法和途径，使全面落实科学发展观有了依托。

　　社会主义和谐社会是中国特色社会主义的本质属性，构建和谐社会是贯穿中国特色社会主义事业全过程的历史任务，是全面建设小康社会的重大现实课题。我们党是执政党，构建和谐社会，首先要党内和谐。党内和谐对整个社会有强烈的带动和示范作用。几十年的大量事实表明，什么时候党内和谐，党的事业就兴旺发达，反之亦然。党内和谐关键体现在决策上。建立中央政策审议委员会，推行决策审议机制，建立健全党内“议、决、行、督”的程序制度，实行决策和执行分设，解决既是运动员又是裁判员，部门利益最大化的问题。建立通畅的党内不同意见表达机制，整合党内意志，形成统一意志，充分体现民主集中制的原则。决策实施过程中全程监督，确保朝着正确的方向发展。这样，既在党内形成民主协调、团结有序的良好局面，又以党内和谐形成党对社会层面的有力领导和示范，达到全社会的安定团结，以党内和谐带动社会和谐。

　　4、建立中央政策审议委员会有利于整合资源。目前中央一级的决策咨询机构有中央政策研究室、国务院研究室、国务院发展研究中心、国务院参事室，中国科学院、中国社会科学院也承担着部分决策研究工作。新华通讯社等新闻媒体则在收集民情民意和决策实施情况反馈方面起到相当大的作用。上述机构为平行单位，虽然研究的侧重点有所不同，但难以制订统一的计划，一些问题如果多个单位都去研究，提供给不同部门的方案有所差异，各部门制订的政策就难免互相打架导致政策的混乱，执行时无从适用；
一些问题如果都没有一个单位去关注，成了研究的空白点、政策的盲点，则失去了解决问题的良好时机和条件，贻误政事，增加解决问题的难度。而这些重叠的单位聚集着大批学有所成的专家学者，他们经常进行重复劳动、无效劳动，这本身就是人力资源和物质资源的极大浪费。信息支持系统的统计部门、新闻媒体又要向每个机构报送相同的信息，增加了工作量，这也是不小的浪费。机构改革首先要撤并职能相同或相近的部门，决策咨询系统更应如此。而国务院参事室作为特殊时期安置社会贤达的机构，早已完成其历史使命，已没有继续存在的必要。因此，要撤并中央政策研究室、国务院研究室、国务院发展研究中心、国务院参事室，剥离中国社会科学院的政策研究部门，组成中央政策审议委员会，作为党中央、国务院政策研究的专门机构，新华通讯社和其它新闻媒体继续作为收集民情民意、政策实施情况反馈的一大渠道。这样，既解决了机构重叠、整合了资源，又大大减少了行政支出。

　　二、中央政策审议委员会的组织结构（见图）

　　中央政策审议委员会设主席一名、副主席三名，另设秘书长一名、副秘书长四至六名协助主席处理日常事务，中央政策审议委员会确定委员400名左右，议事系统设国家安全委员会、外交

　　中央政策审议委员会组织结构图

　　与国际事务委员会、农业农村委员会、经济委员会、法制委员会、教育科技委员会、文化新闻委员会、社会事务委员会、环境资源委员会、国土整治和海洋空间开发委员会、交通能源和城市建设委员会、行政区域机构职位设置和效能委员会、反腐败委员会。每位委员根据知识特长、社会阅历、工作经验参加1—3个委员会。

　　办事系统由秘书长、副秘书长协助主席管理，下设信息局、联络局、秘书局、组织局、外事局、宣传局、综合局、监察局（纪检组）。秘书长、副秘书长、各局局长及主要干部，可以是中央政策审议委员会的委员，但只能参加内设一个委员会的工作。

　　中央政策审议委员会主席、副主席、秘书长、副秘书长、各委员会主任、各局局长及部分副主任、副局长组成常务委员会，为中央政策审议委员会的领导机构，处理决定重大问题。

　　三、中央政策审议委员会的职能作用

　　中央政策审议委员会是党中央、国务院常设的专门政策研究咨询机构，是国内层次级别最高、涉猎范围最广的“智囊团”、“思想库”，对中央政治局、国务院常务会议负责，向党中央总书记、国务院总理报告工作。中央政策审议委员会主席是党中央总书记、国务院总理的首席政策顾问，应是中央政治局委员、中央书记处书记。中央政策审议委员会的职能作用是：

　　1、提出修改党章、宪法的建议，并向中央决策层提交讨论稿；
审议职能部门提交的党内规章制度讨论稿，并负责向中央政治局、书记处提交最后建议稿；
向全国人大常委会法工委提出制定法律法规的建议，并提交意见稿；
审议法律法规讨论稿，向全国人大常委会对应的工作委员会提交建议书。

　　2、全面审视国内外形势并进行科学预测，深入广泛研究古今中外治国理政的正反两方面经验，制订国家中长期发展规划及需遵循的基本方针、基本原则；
全面分析利弊因素，制订近期的国家发展战略以及需把握的方针、政策措施；
制订我党开展国际交流合作的原则；
密切关注国际政治、经济、军事、科技、文化发展动态和大国间的关系，制订我国的外交方针。

　　3、负责起草党中央国务院的重要文件。

　　4、负责撰写中央领导人的重要讲话。

　　5、开展决策监察和指导。决策过程和结果最能反映出一个官员的品德、学识、水平、能力，反映出一个领导集体的向心力、整体能力。通过对下级和部门决策过程和结果的审视评价，提出干部使用的建议。如果决策失当，则责令整改，帮助制订更加完备的方案。

　　6、完成党中央、国务院交办的其它工作。

　　各内设委员会和各局的具体工作职责：

　　（一）议事系统各委员会工作职责：

　　1、国家安全委员会：关注全球安全动态，分析研究世界安全形势，并对发展趋势作出科学预测；
分析热点地区形势、武器扩散、恐怖主义、民族分离主义、宗教极端势力活动等对世界安全的影响；
对突发事件及重大军事活动的影响进行评估，并建议我国应对的态度和立场。全面分析我国的安全环境，编制国家安全纲要；
探索国家国防安全领导体制、各军兵种与情报部门的协同发展、地方武装管理体制、兵役制度和预备役制度改革；
全力打击“台独”势力和分裂国家活动；
关注经济安全、文化安全、科技安全、物种安全、食品安全、生产安全；
建立应对自然灾害、瘟疫等的公共安全体制；
探讨国际军事合作特别是反恐合作、技术合作和情报共享。

　　2、外交与国际事务委员会：探讨国际格局及其发展趋势，寻找对我有利的方面；
关注国际组织、地区组织、利益集团、大国外交的动向，确立积极的外交战略。深入研究国际法，对争议领土、领海和邻国的历史和现状进行全面分析，切实维护国家利益，全面遏制“台独”外交。对国际上突发事件迅速作出评估和分析，建议政府的应对策略。

　　3、农业农村委员会：探讨建立保护农民土地权益的长效机制、各行各业反哺农业的支持机制、农村城镇化的发展机制、农业与环境建设相生互利的关系；
探讨农民素质提高，(点击此处阅读下一页)

　　1.3亿农业劳动力转移、农民享受真正的国民待遇、农村享受同等发展条件的途径，进行农村基层政权体制改革，减轻农民负担，消除农村发展的体制性障碍。从政策层面上探讨改良土地、增加粮田、保持粮食稳产增产，确保粮食安全的办法。

　　4、经济委员会：关注全球经济特别是美国、欧盟、日本的经济动态、经济政策，并预测发展趋势，寻找对我有利的方面；
对国际和地区经济组织的经济政策进行分析，在游戏规则中寻找对我有利的方面，并积极参与游戏规则的制订；
研究比较各种经济理论，提出适合我国的经济理论，探讨我国的金融货币政策、产业发展政策、收入分配政策、财政贸易政策，确保经济安全运行、有序发展，当前要特别注意国有资产的保值增值、安全改制，民营经济的发展制约问题；
关注和剖析生产、流通、消费等经济行为中的各种现象，提出政策取向甚至立法、修改法律的建议。

　　5、法律与公正委员会：以公正作为镜子，以建立法治国家为目标，对现行法律进行梳理，列出其不合理、不严密、互相矛盾的地方，提供给决策层；
对当前普遍存在的司法腐败进行深刻剖析，寻找其症结所在及破解的途径，对引起社会特别关注的个案进行追踪分析。

　　6、教育科技委员会：制订教育科技中长期发展纲要，对教育科技资源的合理开发使用进行调查研究，就教育科技资源及人才使用方面的浪费现象向职能部门提出警告，并帮助完善制度措施。按照素质教育、有效教育的要求，对教育管理体制、课程设置、考试办法、高校招生规模、大学招生制度及专业布局、职称评定、学位制度，对知识产权保护、科技经费的合理使用、科技成果转化为经济效益的途径、遏制学术腐败等进行讨论研究并向决策层提出建议。

　　7、文化新闻委员会：探讨文化的市场化功能、基层文化管理体制及如何发挥作用、文物保护和文物市场的监管、出版发行监管、文艺从业人员行为约束、文化经营单位社会职责、私营文化企业发展等问题并提出建议，对当前文化生活中的下意识倾向、美化封建王朝尊崇皇族现象、颓废现象进行剖析，制订制约性的措施，发展社会主义先进文化。

　　对新闻的定位、新闻管理体制、新闻从业人员道德要求、行为规范及正当权力、新闻舆论监督的功能与作用、互联网的监管等问题展开讨论研究，并向决策层提出建议。

　　8、社会委员会：以创建和谐社会为目标，化解社会矛盾，协调社会关系，整合社会资源，优化社会管理、维护社会稳定。针对家庭暴力、青少年犯罪、毒品泛滥、暴力侵占财产、有组织犯罪等现象，探讨优化社会治安的措施；
针对卖淫嫖娼、封建迷信和现代迷信并行、离婚率提高、弃婴、赌博成风等现象，探讨转变观念、转化社会风气的办法；
针对浮夸成风、诈骗、偷漏税等导致社会信用危机现象，探讨塑造诚信社会的举措；
针对收入分配差距大、社会成员占有社会资源悬殊，就业难以缓解，以及由此带来的不良影响，探讨推进公正社会的途径。对于社会保障、卫生防疫、医疗服务、人口生育等关乎全社会的问题，民族、宗教和老龄化趋势对社会各层面的影响，都应深入的研讨，向决策层提出意见。

　　9、环境资源委员会：环境也是一种资源，环境与资源应相生互动，节约资源保护环境是最现实最直接的爱国主义，在立法、生产工艺、生活习惯上提出节约资源，保护环境的建议；
参照国内外正反两方面经验，探讨老工业基地改造、高污染行业、地区治理改造的办法；
探讨运用法律、经济、行政、科技、社会的手段，对污水、烟尘、垃圾综合利用处理的途径。评估《京都议定书》对我国的影响及对策；
评估国外发生恶性环境污染事件对我国的影响及其对策。

　　10、国土整治与海洋空间开发委员会：对各类土地、大江大河内湖，特别是耕地、湿地制定保护、改造开发的规划，提出矿产资源适度有序开采，风景旅游区、自然保护区节制开发、沙漠戈壁滩利用开发的政策建议。

　　深入研究国际法、海洋法及联合国通过的有关海洋法规和各国惯例，制定我国海洋包括南极北极开发战略；
对海底重金属开采、海水中稀缺元素提炼、潮汐能利用、远海石油天然气开采、海岛淡水制造进行经济学、环保评估。根据科技发展、政治气候变化，经常修订空间宇航开发计划，并从政治、经济、军事、外交角度对火箭商业开发进行评估。

　　11、交通、能源、城市建设委员会：确定以人为本，体现人文关怀的城市建设理念。根据地理气候条件、历史、人口规模、经济发展、交通能源状况、水资源和排污条件等要素确定城市群落和规模，对现在178个城市提出建“国际性大都市”、中等城市纷纷建地铁、高尔夫球场遍地开花、超大公园广场、超宽道路的建设在宏观上予以审查把关；
控制土地使用、规范房地产开发市场；
探讨低成本、低能耗、少污染、高利用率的交通建设理念，多渠道筹资的交通建设路子。制订面向未来的能源战略，以减轻交通负担，减少环境污染的要求，对传统能源、水能、石油天然气、核能、新能源的利用进行综合分析。

　　12、行政区域、机构、职位设置与效能委员会：正确处理行政区与经济区、学区、流域协作区、资源协作区的关系。以减少层级、理顺关系、通畅办事流程、降低行政成本、提高效能的要求，论证行政区域调整，职位、机构设置人事安排应最大程度发挥个人潜能，对行政区域名称变更进行利弊分析。

　　研究官员遴选、提拔、罢免的原则、方法、途径，官员能力、绩效的考核评估及监察方法，研究用人失察连坐的办法和消除官本位现象的途径。

　　13、反腐败委员会：分析产生腐败的土壤及近期腐败的特点、法律法规、管理制度上的漏洞、人事上的失察，特别是对交通、金融、司法等腐败多发地带要作全面深刻的剖析。研究遏制腐败的办法及法律、文化、社会方面的相应建设，查处案件的方法。对影响大、独特性的个案查处进行跟踪。

　　（二）办事系统各局的具体工作职责：

　　1、信息局：通过与中央国家机关各部委办局、各省市自治区、军队、情报系统的沟通联系了解政策动向，国内外情况；
通过新华社及新闻媒体收集政策实施中的情况、民间情况；
通过组织委员调查、社会问卷调查、民意测验、群众来信来访了解基层情况和群众呼声。创办三份内部通讯刊物，一是将上述了解到的情况汇总后分发给中央领导、中央国家各机关、各省市区，本会全体委员及各局（可定名为《政务与民意》）。二是上述有关机密内容按照保密规定编成内参分发相关范围。三是内部通讯，刊登本委委员政策研究文章，有特别价值的来信，便于各委局的沟通。

　　2、秘书局：负责印信管理、文件收发、打字誊印、网络管理、档案整理、资料传递、会务安排、会议记录录音录像摄影；
负责本会各类活动的记录；
负责组织起草中央领导人的重要讲话稿、组织起草中央国务院的重要文件；
负责起草本委的各类文件资料。

　　3、联络局：负责与国内外学术研究单位、民间研究团体的联络，经常性组织学术研究单位、民间热心人士开展专题政策研究活动，出版发行政策研究专业刊物。对中央国家机关各部门、各省市区的重大政策动向进行跟踪，并交相关委员会讨论，如有不当则发出整改建议书。负责群众来信处理和来访接待工作。

　　4、外事局：负责国际上政策科学研究的学术交流、业务合作、人员往来；
负责与外国政党政策研究机构的交流。不定期编纂介绍国外政策研究体制和决策咨询典型案例，提供给本会人员和各级领导。

　　5、组织局：一是负责组织国家中长期发展规划的制订、党代会、人代会报告的起草、跨学科跨行业的重大项目与课题的研究。二是制订人员管理、考绩考核的办法，并负责本会人员的组织管理、工作考核考绩。三是制订本会人员特别是议事系统人员遴选、退休、罢免、除名的制度。

　　6、宣传局：负责本会各类会议、活动的新闻采访及个人采访和专题专访的安排，并审核新闻稿件及图片、录像、录音；
对于一些有待于干部群众接受的新理念、新政策、新方法及大型建设项目，进行策划，组织宣传活动。联系、管理《经济日报》和《中国经济时报》。本会不设新闻发言人，一般不参与新闻发布会、记者招待会。

　　7、综合局：负责本会的资金预算、资金使用、财产管理、办公物品购置、车辆保管调配维护、食堂招待所管理等后勤事务；
负责安全保卫和消防工作；
负责领导交办的其它工作。

　　8、监察局（纪检组）：负责制订工作人员道德规范、工作纪律及内部事务管理的规定；
负责对工作人员活动的全方位监管和资金使用、财产管理的全面监管；
负责违纪人员的调查处理。

　　四、中央政策审议委员会的运行规则

　　中央政策审议委员会是党中央、国务院领导下的专门政策咨询研究机构，是党中央、国务院的“总参谋部”，议事决事要坚持民主集中制的原则，遵守保密纪律。

　　每年的12月中旬至次年的2月和6月下旬至8月为中央政策审议委员会及各内设委员会的会议期。这样的时间安排是考虑到全年和半年的各类统计报表已经出来，各个系统各个单位正是制订全年或半年工作计划；
各类学校的兼职委员不至于影响教学工作。全体会议由主席或主席委托副主席主持，讨论重大方案或各委员会提交的议案。各内设委员会会议由主任或主任委托副主任主持，讨论时让委员充分表达意见，意见相左时进行辩论；
讨论问题时可举行听证，相关单位的有关人员到场按照要求如实说明情况。对听证不满意，可再次举行听证会，相关单位的有关人员应充分准备，按时到会回答有关问题。内设委员会通过的决议应有到会委员三分之二以上赞成。建立快速反应机制，正确处理程序与效率的关系，有关国家安全、外交的一些问题要在最短时间内提出处理意见或方案。各委员会要就某一专题定期向党中央、全国人大、国务院分管领导及中央国家机关递交分析报告。

　　常务委员会决定各内设委员会提交的议题、各局起草的各种文件是否列入大会议程；
审核秘书局起草的党和国家领导人讲话稿、党中央国务院的重要文件；
组织起草党代会报告、中央全会报告、修改党章、宪法讨论稿大范围的讨论、修改；
通过资金预算方案和重大开支；
决定人事任免等等。

　　全体大会通过的决议要有到会委员多数赞成，并经主席签署。凡以中央政策审议委员会名义发出的各类文件须经秘书长或副秘书长审核，主席或分管副主席签署。

　　全体大会要安排充分的时间，由委员作专题发言，中央国家机关各部门、有关地区的负责人应到会旁听。

　　休会期间，常委会和办事系统各局保持正常运转，专职委员要有组织有计划地到基层、一线调研、考察、讲课或到国外访问交流。调研考察前要订出详细的计划，包括时间、地点、课题、经费开支，经组织局联系地方单位，审核后决定单独或集体行动，调研考察期间要与组织局保持经常联系，中途情况变动要及时报告并获得批准，结束后写出书面调研报告交秘书局，向综合局结算费用并报组织局备案，监察局要会同组织局进行抽查，了解工作是否深入、报告是否真实、操行是否得当、报销是否合理，如果发现问题，监察局应立即启动查处程序，问题严重的要上报中纪委。

　　调研考察要讲求实效，不能光图形式。要把调研考察作为了解国情，充实自己的途径，更是成为服务社会、帮助基层的一种方式。充分发挥智力优势，通过调研考察，可以也应该为一个地方出谋划策，制订切实可行的经济社会发展规划；
为一个系统把脉，分析利弊，寻求突破方案，为一个企事业单位解剖麻雀，界定问题，扬长避短，创造发展新态势。

　　休会期间，如有特殊情况，常委会可决定随时复会或召开特别会议，也可中止部分委员的调研考察活动。

　　五、中央政策审议委员会人员的基本条件和遴选

　　中央政策审议委员会应该是个精英集团，其成员不论是议事系统的还是办事系统的，都应德才兼备，胆识过人，特别是议事系统的人员不仅是学者，更应是务实家、社会活动家，其基本条件是：

　　1、忠于党、忠于人民，具有强烈的政治良心和学术良心；

　　2、具有敏锐的洞察能力、灵活的思维能力、严密的分析能力、快捷的创新能力；

　　3、善于学习，知识渊博，对某些方面有深入的研究、独到的见解，但不要求一定是学术“权威”；

　　4、对我国的历史和现状，包括政治、经济、文化、法律，甚至气候、资源分布、人民的生活方式等都比较了解。掌握国际基本知识，具有国际视野；

　　5、有丰富的社会阅历和经验，一定的语言表达能力。常务委员会成员要有丰富的行政工作经验，主席、副主席，还要有统揽大局的能力，秘书长、副秘书长有较强的组织协调能力和文字水平；

　　6、身体健康，心理健全，胸怀开阔，性格豁达，包容度和进取精神强，协作精神好。

　　中央政策审议委员会委员确定400名左右，宁缺勿滥。专职委员占70%，兼职委员占30%。(点击此处阅读下一页)

　　根据以上条件，兼职委员从大专院校和其它相关的研究单位学者中遴选。这其实集中了其单位的集体智慧和研究成果。专职委员从现在的中央政策研究室、国务院研究室、国务院发展研究中心、国务院参事室及中央党校、中国社会科学院政策研究部门、学者型政府官员中遴选。

　　议事系统与办事系统的人员比例为1：2.5—3.0（不包括司机、食堂、招待所人员），这是基于每位专职委员要配备一、二名秘书，组成工作室，高层要配备多名助手。办事系统各局职责庞杂、涉及面广、任务较重。办事系统人员根据各局的职能作用从现在的中央政策研究室、国务院研究室、国务院发展研究中心、国务院参事室的辅助人员中选用，并在新录用的国家公务员中择优选用一部分。司机、食堂、招待所、保卫人员向社会招聘。

　　六、中央政策审议委员会的成立步骤

　　由中央办公厅、国务院办公厅抽调中组部、人事部、中央编委、财政部成立专门的工作小组，摸清中央政策研究室、国务院研究室、国务院发展研究中心、国务院参事室的情况，参考国外政策研究机构的做法，在本初步报告的基础上，在2007年6月底前完成建立中央政策审议委员会的详细研究报告。按照中央政治局、中央委员会、中央国家机关和各省市区的次序先后组织讨论，并充分征求各民主党派全国工商联的意见，不断完善方案。该方案在党的十七大会议中列为讨论内容，党的十七大后正式成立中央政策审议委员会并开始运作。

　　各省、直辖市、自治区比照中央的做法结合当地实际建立省级政策审议委员会。各省会城市、自治区首府、计划单列市要否建立政策审议委员会由各省区自定。

　　 二OO五年七月十二日定稿

　　 二OO六年十二月十二日改定

　　 程爱兴（程瑜）:浙江温州永嘉县广播电视台副台长

　　 邮编：325100

　　 电话：0577—67253413

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