叶铭葆：惩治腐败才能科学发展

　　2003年6月，在北京召开的全国抗击非典总结大会上，胡锦涛总书记第一次提出了科学发展观。5年来，科学发展观逐步成为全党和全国人民的共识，在我国的经济和社会发展中发挥了重要的指导作用。但是，也应当清醒地看到，在相当多的地方和单位，背离科学发展观的人和事，仍然比比皆是，其突出表现就是社会矛盾的激化和群体性事件的增多。从已经揭露出来的大量案例看，阻碍科学发展的，主要还不是思想认识问题，而是官员腐败导致官商勾结，形成人们称之为“权贵资本主义”的利益集团。这些人的所作所为，与科学发展观格格不入，或暗中对抗，或公开抵制，成为名符其实的“拦路虎”。

　　我们常常听到一种论调：反腐败不能再搞了，再搞我这个地方经济就不能发展了。在这些人看来，反腐败与经济发展是矛盾对立的关系，反腐败经济就不能发展，要发展就不能反腐败，似乎要发展就必须容忍腐败的存在。这是明目张胆的“腐败有理论”和“贪官有功论”。我想这些人不会是思想糊涂，很可能十有八九本身就是一个腐败分子。但是，既然有人提出这个问题，我们就有必要研究一番：腐败究竟是促进发展还是阻碍发展？搞清楚这个问题，可以使善良的人们不至于受骗上当。

　　有事实表明，在腐败条件下，经济也可以有一定的发展。但是，这种发展是一种急功近利、饮鸩止渴式的发展，因而是不协调、不可持续的发展。

　　第一、腐败条件下的发展，是掠夺资源的发展。此种条件下，发展的动力来自资本和权力的交换与勾结。腐败官员的手中，并没有科学技术等高端资源，有的只是土地、矿产等低端稀缺资源。资本和权力通过暗箱操作，私下交易，使资方获得廉价的资源，而官方则通过受贿获得不义之财。其恶果：一是土地资源的大量流失。在近年来的城市化热潮中，地方政府大量征收城郊农民的土地，对失地农民的补偿十分有限。另一方面，以招商引资实行优惠政策的名义，使开发商获得廉价的土地，有的圈而不用，有的转手倒卖，有的将工业用地改为房地产开发。表面上看起来，城市的新楼多了，似乎变得漂亮了。然而，城市居民的住房贷款却在大幅度增加，政府得到的税收也非常有限，绝大部分的好处进了开发商和贪官的腰包。二是矿产资源野蛮开采。以煤矿为例，有的私营煤矿矿主只想着赚钱，对矿工的生命安全不当一回事，违章开采，违规作业屡禁不止。一些地方的监管部门为矿主所收买，放弃监管职责，使得安全隐患得不到及时排除，造成一起又一起令人心碎的矿难。结果是黑心矿主赚钱，政府为矿难埋单。

　　第二、腐败条件下的发展，是一种畸形发展。此种条件下，发展的目的不是为了满足人民大众的需要，而是为了实现开发商和贪官们自身利益的最大化。近年来兴起的房地产开发热，就是一个很好的例证。在房地产开发过程中，贪官通过批地得到好处，开发商则以廉价的土地，卖高价的房产，一转手即财源滚滚。目前，我国房地产业的泡沫已经十分明显，上海一些房地产开发企业购房合同撤销率已达40％以上，其中松江一楼盘甚至达到100％，签约285次，撤销285次。在一些地方，房地产开发成为财政税收的主要来源。然而，土地是有限的，房地产的需求也是有限的，同时，房地产的税收也是一次性的，并不像工业企业那样可以细水长流。一旦市场饱和，政府的财源就会出现危机。因此，这样一种畸形发展肯定是不可持续的发展。

　　第三、腐败条件下的发展，是少数人得益的发展。此种条件下，发展的成果不是由全体人民共享，而是由开发商和贪官等少数人分享。据《瞭望》周刊报道，2006年，我国城镇居民中20％最高收入组（25410.8元）是20％最低收入组（4567.1元）的5.6倍；
农村居民中20％最高收入组（8474.8元）是最低收入组（1182.5元）的7.2倍。根据世界银行公布的数据显示，中国居民收入的基尼系数已由改革开放前的0.16上升到目前的0.47，不仅超过了国际上0.4的警戒线，也超过了世界所有发达国家的水平。由于部分群体隐性福利的存在，有专家认为中国实际收入差距还要更高。根据世界银行《世界发展报告2006》提供的127个国家近年来收入分配不平等状况的指标表明，基尼系数低于中国的国家有94个，高于中国的国家只有29个，其中27个是拉丁美洲和非洲国家，亚洲只有马来西亚和菲律宾两个国家高于中国。此外，在平均数字的背后，绝对数字的差距更是大得惊人。陕西高速公路集团原董事长陈双全，从2001年4月至2006年1月，在任职的1700多天里，总共受贿折合人民币1736.4万元，平均每天“收入”1万多元，高于1名保洁工一年的工资收入。至于6000万年薪的国企高管，其收入更是普通工人年收入的几千倍。

　　仅从以上三个方面，我们就可以看出，贯彻落实科学发展观，惩治腐败不仅是题中应有之义，而且是必不可少的前提条件。反腐败不仅不会妨碍经济的发展，相反会促进经济社会又好又快地发展。通过惩治腐败，可以把发展真正建立在以人为本的基础之上，做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，从而为构建社会主义和谐社会打下坚实的基础。

　　（2008年7月25日）

相关热词搜索：惩治腐败 科学 发展 叶铭