胡星斗：冀望审计风暴带来阳光财政

　　今年国家审计长李金华的审计报告刮起的“审计风暴”并不如往年强烈，或许是因为老百姓“审丑疲劳”——年年刮风暴，雷声大，雨点小，雨过地皮湿，万木仍然干渴，庄稼依然萧瑟，老百姓无可奈何；
虽然今年的审计报告恢复了点名制度，赢得了赞扬，但一些中央部门年年违规违法，屡审屡犯，依然镇定自若，有恃无恐，足见其“胆识”过人。一些评论家认为，“审计风暴”过后，未见“问责风暴”、“司法风暴”、“廉政风暴”，也没有出现各个地方上的审计小风暴，可见审计署的“看门狗”的作用十分有限，狂吠几声也就悻悻然，耷拉下脑袋，偃旗息鼓了。

　　不过，我认为与其冀望于运动式的“问责风暴”、“司法风暴”、“廉政风暴”，不如籍“审计风暴”推动财政体制改革，带来阳光财政，才是治本之策。

　　也就是说，钱袋子的掌握权要从行政官员的手中转移到各级人大的手中，建立公开负责、民主听证、人大批准的公共财政制度。财政资金的决策过程、使用程序、资金流向都应公开，人民或其授权的代表可以对之进行监督，涉及面广泛的财政决策要举行公开听证；
应制定财政预算的编制规范，规定财政预算必须详尽列出每一项目、每一采购的内容，没有列入的项目不能开支，列支的钱不得挪作他用；
对于缺少明细表的预算，人大应当一律否决；
财政预算应向当地人民公布，接受群众的质询；
严格追究超预算开支、非预算开支、改变预算开支项目的责任。

　　为了对财政预算、财政开支更好地进行审查、监督，还应强化人大财经委员会、预算工作委员会的职能和人民代表的代表性，减少官员代表的比例，杜绝纯荣誉代表的产生，实现部分人大代表的专职化和专业化，使其有时间、有能力审议财政。还应当保障媒体监督的权利，鼓励公民作为纳税人进行财政公益诉讼，起诉浪费公款、违反财经制度的行为。

　　而中国现在的问题是，各级人民代表大会对财政预算、决算的审查流于形式；
地方政府的预算暗箱操作，不公开，不透明，预算编制粗糙、笼统，往往只有用钱单位、抽象的资金总数，没有具体用途、具体事项。预算的执行更是十分随意，完全是长官意志，反正没有具体的明细表，不花白不花，虚报冒领，挤占挪用，挥霍浪费，随心所欲。而且目前在中国，纳税只是公民的义务，纳税人缺乏了解税款用途和去向的权利，也没有监督的手段，纳税人诉讼制度也没有建立起来。

　　如果中国不能致力于建立现代公共预算和公共财政制度，只是一味地迷信审计监督、事后监督，必然是治表不治本，每年虚报、挪用、贪污资金的情况依然会层出不穷地发生。

　　只有强化人民代表大会作为权力机关的地位，发挥人大的监督职能和财政预算、决算的审批权，充分发挥人大事前监督的作用，才能从源头上控制违规违法、乱收乱支的情形。

　　所以，我希望“审计风暴”能带来阳光财政，让太阳普照，让财政曝光，让人大捂紧人民的钱袋子，让审计署只在阳光照不到的黑夜充当“看门狗”。

　　2007-7-2

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