加快发展：政策背景及趋向分析

　　摘 要 近年来国家层面推动职业教育发展的政策特点主要表现为：强化目标导向，强化系统推进，强化制度保障，强化服务大局，强化质量核心。但在政策执行上的层级困境、合作困境仍未发生根本转变，问题也基本由此产生。今后一个时期职业教育政策推动总的取向是：要更加突出职业教育战略位置，要打造现代职业教育体系升级版，要更加明确职业教育办学方向，要全面提高职业教育人才培养质量，要切实发挥企业重要办学主体作用，要汇聚更多社会力量兴办职业教育，要进一步增强职业教育吸引力。
　　关键词 职业教育现代化；政策推动特点；政策发展趋向
　　中图分类号 G719.2 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2016）36-0019-05
　　于2016年12月2日召开的推进职业教育现代化座谈会，是继2014年国务院召开的全国职业教育工作会议之后的又一次高规格的职业教育会议。李克强总理专门为会议和职业教育工作作出重要批示，刘延东副总理出席会议并作重要讲话，这样的“规格”表明了会议的重要性。刘延东在讲话中特别强调，“这次会议将对开创我国现代职业教育发展的新局面产生非常重要的影响”。如果说，2014年，习近平总书记对职业教育工作专门做出指示、国务院印发《关于加快发展现代职业教育的决定》并召开全国职业教育工作会议，意味着中央围绕加快发展现代职业教育的重大战略决策作出了清晰的“顶层设计”[1]，那么，3年后召开的这次座谈会则是进一步落实“顶层设计”的推进会。不过，我们注意到刘延东在阐述这次会议的任务时，在“推进”的前面还用了“谋划”一词，释放出更为积极的政策信息。本文试图对这次会议的政策背景做出分析，并在此基础上预判今后一个时期职业教育的政策趋向，以此作为理解和把握这次会议精神的一个视角。
　　一、近年来职业教育政策推动特点和问题
　　2012年，我国进入全面建成小康社会决定性阶段，协调推进“四个全面发展”战略布局，适应经济新常态，党中央对职业教育发展做出新的部署，十八大报告提出要“加快发展现代职业教育”，十八届三中全会进一步强调“加快现代职业教育体系建设，深化产教融合、校企合作，培养高素质劳动者和技能型人才”。2014年，以习总书记做出重要指示、国务院印发决定并召开全国职教工作会议为标志，加快发展现代职业教育的国家战略框架形成。按照中央的战略部署，一系列政策措施持续出台，推动职业教育现代化的步伐全面提速，刘延东在讲话中把这段进程称之为“进入职业教育黄金时期，站在了新的起点上”。
　　从这3年来政策设计和实施的角度看，有这样几个特点：一是强化目标导向。1985年发布的《中共中央关于教育体制改革的决定》首次把“逐步建立职业技术教育体系”作为发展职业教育的战略目标。此后，在每个时期出台的职业教育战略决策中“建立职业教育体系”都作为总的发展目标，一直没有改变，始终坚持这一目标导向。2010年颁布的国家教育规划纲要首次明确提出，到2020年形成现代职业教育体系。2014年发布的国务院决定对这一目标做出进一步强化，并围绕“中国特色、世界水平的现代职业教育体系”提出了一系列任务要求；同时发布的教育部等六部门联合编制的《现代职业教育体系建设规划（2014—2020年）》对现代职业教育体系的基本架构、建设重点和制度保障等做出了全面的谋划，其后的配套政策全部围绕这一核心展开。政策目标的进一步强化、细化、具象化，对加快发展现代职业教育的统领和导向作用更加突显和有效。二是强化系统推进。事实上，在2010年国家教育规划纲要颁布后，职业教育政策出台的频次和力度就持续跃升，体现出强烈的国家推动意志。2014年后在中央新的战略部署拉动下，政策推动的强度再次出现新的跃升，见图1。从近3年出台的有关政策内容上来分析，可以发现这些政策在围绕“加快发展现代职业教育”这一核心战略展开的具体诉求上，主要集中在6个主题上，分别是：构建现代职业教育体系、深化办学体制机制改革、推进产教深度融合校企合作、提升人才培养质量、加强教师队伍建设、提高发展保障水平。上述6大主题的内容构成了加快发展现代职业教育的完整的战略体系：构建现代职业教育体系表明的是加快发展现代职业教育的总体目标要求，推进办学体制机制改革表明的是根本动力要求，推进产教深度融合校企合作表明的是发展途径要求，提升人才培養质量表明的是核心任务要求，加强教师队伍建设表明的是重点环节要求，提高发展保障水平表明的是条件能力要求，见图2。职业教育政策推动的整体性、系统性十分明显。三是强化制度保障。制度保障的核心是法制建设。2015年，全国人大常委会对职业教育法实施情况组织开展覆盖全国的执法检查，是职业教育法实施19年以来全国人大常委会第一次就此开展执法检查。张德江委员长亲自担任执法检查组组长、作执法检查报告、组织专题询问。以依法治教为引领，职业教育的制度体系建设全面提速，学校设置、专业教学、教师队伍、学生实习、经费投入、信息化建设、职业教育督导、教学工作诊断与改进、年度质量报告等标准、制度进一步丰富和完善，初步形成了以职教法为核心，以其他相关法律为补充，以行政法规、地方法规为配套，以各类相关制度和标准为基本内容的职业教育制度保障体系。四是强化服务大局。紧紧围绕服务国家重大发展战略需求办学，是职业教育发展的重要办学经验，也是基本办学原则。近3年来这一特点在政策上得到进一步强化，相继出台了推进职业院校服务经济转型升级、面向行业企业开展职工继续教育、推进职业学校培养新型职业农民、推进社区教育发展、推进养老服务业人才培养、加强制造业技术技能人才培养、支持农村贫困家庭新成长劳动力接受职业教育、提高职业学校学生国家助学金标准等一系列服务产业振兴、结构调整、区域发展和民生改善的重要政策举措。五是强化质量核心。2010年国家教育规划纲要特别提出发展职业教育要“把提高质量作为重点”，表明职业教育发展重心实现战略转移。2014年印发的国务院决定把“提高人才培养质量”作为加快发展现代职业教育的四大重点任务之一，做出专门阐述和规定。2014年12月教育部召开全面提高职业教育人才培养质量工作会议，2015年印发《关于深化职业教育教学改革全面提高人才培养质量的若干意见》《关于建立职业院校教学工作诊断与改进制度的通知》，提出新的发展阶段全面提高职业教育人才培养质量的目标任务和政策措施。近3年中，修订了《中等职业学校德育大纲》，印发《教育部等七部门关于进一步开展中等职业学校“文明风采”竞赛活动促进活动育人的意见》，落实德育首位要求；出台了《关于开展现代学徒制试点工作的意见》《关于深入推进职业教育集团化办学的意见》，推进人才培养模式改革；召开全国职业院校管理经验现场交流会，发布《职业院校管理水平提升行动计划（2015-2018年）》，促进院校提高管理水平。

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