构建河南省大众创业服务体系对策研究

　　摘要：随着政府有关创业政策的不断完善及创业教育的不断发展，大众自主创业意愿不断增强，实际创业比例逐年提高，创业成效初显。基于对河南省大众创业服务体系构建中存在的问题进行分析，研究者提出，应在创业理念宣传、政府协同化和系统化、加强创业培训、设立有效的创业投融资平台等方面采取措施，构建更加完善的“一体两翼”大众创业服务体系。
　　关键词：创业政策；一体两翼；创业服务体系
　　在我国进入经济新常态的大背景下，河南省劳动人口就业形势十分严峻，以创业带动就业是我省缓解就业压力的根本途径。构建大众创业（指高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人等自然人的创业活动）服务体系研究，对于河南省落实《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》（国发[2015]32号）文件精神，落实李克强总理6月10日在国务院常务会议上做出的“用务实之策呵护农民工的创业梦”的战略部署具有重大意义：对于落实《河南省全面建成小康社会加快现代化建设战略纲要》，推进“四个河南”建设、奋力实现中原崛起河南振兴，扩大社会就业、提高人民生活质量具有重大意义。
　　一、河南省大众创业服务体系构建的现状
　　目前，河南省政府及各地市各级相关部门围绕强化创业扶持、加大科技投入、发展众创空间、创新体制机制等方面，相继出台了落实国务院关于大众创业、万众创新相关政策措施的系列文件，全省建立了全覆盖的大众创业政策体系。河南省拥有各种创业服务平台不低于200家，包括综合型和专业型的，而且正在快速增加中。拥有国家级孵化机构20多家，省级以上科技企业孵化器数量已达74家，在孵项目数量也逐年上升，达到8941个。河南省郑州创客空间、黄淮众创空间等6家“众创空间”被纳入国家级科技企业孵化器管理服务体系，成为河南省首批国家级众创空间。河南省政府加强对创新创业的投融资和引导、构建多层次投融资体系和大力发展金融服务等。省财政筹集专项资金促进科技型中小企业发展，2013年有235家科技型中小企业获得了研发经费的支持，这些企业在接下来一年的营业收入和研发投入同比增长了22.57%和21.39%。河南省每年都划拨专项经费来进行创业方面的师资培训。为了进一步规范创业培训管理，河南省人社厅确定了首批40家河南省创业培训机构，提升符合条件的人员的就业技能或创业能力。积极运用互联网和开源技术，打造“互联网+”创新平台。2015年5月，“创新创业引领中原”一一河南省科技型中小企业“互联网+”服务平台正式上线，为科技型小微企业成长和个人创业提供低成本、便利化、全要素的开放式综合服务。
　　二、河南省构建大众创业服务体系存在的主要问题
　　（一）创业政策扶持力度较弱
　　河南省各级政府和相关职能部门近年虽然也出台了关于支持创业方面的各项政策，但对于创业意愿的催生和创新成果的转化相对缺乏，创业政策的惠及对象多集中在大学生、高科技人员等，对一般性群体和技术门槛较低的行业支持较弱。
　　有些政策缺乏配套体系，缺乏对创业主体利益的切身考虑。很多人虽然有创业意愿，但考虑到要办理一系列复杂的手续，可能就放弃了创业的想法，这不仅增加了创业成本，也会影响他们创业的积极性。另外，创业保障体系不够完善，没有相应的规章制度来配合初创企业的良性发展，导致有些创业项目中途“流产”。
　　（二）创业相关政策的宣传不够广泛
　　相关调查分析显示，很多创业者对相关政策不够了解，或者不知道政策是否适用于自己。一方面反映出创业者缺乏寻求政策扶持的意识，主动获取信息的能力不强；另一方面反映出政府的宣传渠道有限，现有的宣传主要局限于产业集聚区及其孵化器等产业体系内部，创业者也无法时刻关注相关政策，即使通过媒体能够了解相关政策，但具体的细节也不清楚。创业者需要一个更有效的途径及时了解扶持政策，特别是基层社区的信息传递，能帮助创业者知道如何享受这些帮扶政策，了解这些政策的细节。
　　（三）创业激励和投入严重不足
　　虽然河南省对创业方面的经费投入总量较高，但其投入的强度和人均水平远低于全国平均水平，财政经费支持力度无法满足大众创业的实际需求，也没有促进大众创业的专项资金。调查发现，大多数创业者反映资金问题是创业过程中迫切希望解决的问题。由于创业具有很大的不确定性，在缺少资金时，大多数创业者首先会选择向亲友借款，政府的各项贷款支持的含金量较低，程序复杂，操作的难度较大；到银行借款也面临诸多困难，如缺少抵押物或担保人、贷款利率过高、手续烦琐等。外部独立投资者的投资行为也会由于创业的高风险和信息不对称受到阻碍。
　　（四）创业平台建设亟需加强，资源整合有待提升
　　河南省创业平台建设还很不完善，对创业企业和创业者的前期、中期和后期的辅导、培训、咨询、技术、融资等服务措施还很缺乏，缺少有效的手段和可操作性的措施；中介机构缺乏整合，力量分散。对大学生创就业指导缺乏专业的教师和系统的创业指导工作，基本上是一些创就业政策、创就业形势、应聘技巧等方面的知识。创业相关方面的法律法规相当不完善，创业者的合法权益得不到保障。另外，现有的创业服务都注重对创业起点的指导，忽视对整个产品生命周期研发技术的全程跟踪指导，这样，创业者在后续的产品研发过程中很有可能会因为没有专业的技术指导而导致产品无法更新，在市场上失去竞争优势，导致创业的失败。
　　三、河南省推进大众创业的服务体系构建
　　简单来说，大众创业服务体系就是以政府为主导，高校和社会共建的全方位服务于创业者创业的支撑体系。河南省构建大众创业服务体系，要以政府为主导，充分发挥政府在大众创业中的重要推动作用，通过颁布相关的政策法规，促进和保障创业活动的有效开展。同时，高校和社会中的企業及相关机构也是大众创业的重要支撑力量，通过政府与高校、社会各方的融资平台、信息平台、孵化平台及培训平台的搭建，形成一个相互作用、相互影响的全方位服务体系。

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