【黄河“渔家乐”隐忧】郑州黄河大堤渔家乐

　　河南省郑州市花园口附近的黄河堤防沿线，一条“渔家乐”走廊已“悄然”形成，并经营得异常红火。可目前正是黄河防汛关键期，渔家乐生意火爆的背后，隐藏着大量防洪和污染隐患。 　　“渔家乐”已存在多年。如今，多个职能部门正在“加紧”监管并努力使之走向正规，但一切或许只是刚刚开始。
　　8月12日，从郑州市区北行至惠济区，沿江山路再行至黄河大堤内，这个地方被称为南裹头。此处距著名的花园口将军坝仅2公里，同属黄河控导工程（为控制引导河水流路而建）。继续沿河滩内硬化路面走大约三百米，路旁有多处“渔家乐”餐饮处。大红灯笼高高挂，招揽着顾客前来就餐。
　　这段黄河两岸的村庄，从行政区划上属于郑州市惠济区。根据惠济区文化旅游局提供的材料，近年该区大力发展城市近郊游，其中黄河花园口附近的农（渔）家乐“将欣赏黄河风光和品尝黄河佳宴有机结合”，成为特色。目前全区共有农（渔）家乐120多家。
　　
　　河道现“渔家乐”走廊
　　“刘四张铁蛋信阳渔家”在黄河南岸已存在多年，且是附近七八家中比较大的一家。河滩上插有几根柱子，上面拉起黑色的遮阳网，下面则停靠了不少来自郑州市区的轿车。这个“渔家乐”在河滩上有一不大的院落，临时搭有简易房，还有 7艘船。其中一艘用作厨房，另6艘用于餐饮，顾客可在船上就餐。据周围人介绍，最近生意异常火爆。
　　记者采访的当天中午，顾客陆续来此就餐。据点菜的伙计说，黄河鲤鱼、野鸭、野鸡和河虾的消费最为畅销，也是这里的特色菜。
　　一字排开的6艘船被固定在河道内，最靠近河中心的船上生意最火，因为在上面更能感受到黄河最深处的消遣。“这里饭菜做得不是最好，但我们更愿意感受黄河的这份情调。”一位来郑州出差的浙江小伙子说。闷热的天气里，在黄河上有丝凉意，既能吃饭又能喝酒，对游客来说是难得的惬意。
　　据当地渔民介绍，两年前，惠济区特意为发展渔业旅游而修建了一个用水泥砌成的长约20米、高约8米的广告牌，上书“惠济人民欢迎您”，甚是醒目。如今，配上其他多处花花绿绿的“渔家乐”广告牌，这些牌子俨然成为黄河边一道独特的风景线。
　　不过，就在此牌子的不远处，郑州市人民政府为黄河立了石头标示，上面赫然写道：“水源重地，严禁污染。坚决打击破坏洪水设施的犯罪行为。”
　　
　　环保防汛埋隐患
　　惠济区文化旅游局向记者透露，120家“农（渔）家乐” 带动直接就业5000余人，间接就业上万人。这些人和前来就餐的游客所产生的生活垃圾等，给这段黄河埋下了防洪和污染的种种隐患。
　　5张桌子和一堆马扎，是一艘“渔家乐”船只的“标准配置”。“刘四张铁蛋信阳渔家”共有近30张桌子，一次性可接待上百人。
　　根据开具单子的编号，截至下午2点半，这个渔家共经营26桌。近3个小时内，6艘船上的餐饮垃圾（一次性餐具的塑料包装、使用过的餐巾纸和绝大部分剩菜）绝大部分都直接倒入了滚滚东流的黄河河道。没有倒进去的是一些含有鱼肉或鱼骨头的剩菜，它们通常被作为狗食喂掉。打扫卫生的小伙子们笤帚一挥，白色餐巾纸和塑料便随着浑浊的河水流向下游。
　　用作后厨的那艘船上，倾倒垃圾的事儿也不例外，清洗蔬菜后的脏水和杀掉动物的下水也被直接倒进黄河。
　　最近“渔家乐”正处于消费高峰期，花园口附近的这些餐饮饭店日排污量达20吨，此为郑州市环保局透露的保守数据。可是，郑州市白庙水厂取水口正位于黄河花园口，上游1000米到下游200米范围内为一级水源保护区，严禁倾倒生活垃圾和污水排放是明文规定的。
　　从黄河河段来讲，该河段属于郑州市惠金河务局管理，该局局长李长群认为，河务局主要是按照《河南省黄河工程管理条例》，禁止在堤（坝）身、护堤地内建房、排放废物、进行集市贸易等活动，“渔家乐”的私搭乱建行为严重破坏了黄河工程的完整性，给汛期防洪带来隐患。
　　“渔家乐”户主和“食客”的人身安全也没有保障。一些“渔家乐”户主固定用于餐饮的船只时，一般采取的是铁链系住，由于近几年河水流量不大，一些户主安全意识也淡薄了不少。但是，从花园口向上，一直到三门峡，中间没有大坝，一旦形成突如其来的洪峰，后果将不堪设想。有些户主在搭建简易房时，甚至不排除有动用防洪工程石料的可能。
　　无论何种类型的坝、垛、护岸等黄河防洪工程都有其各自的重大作用，归根结底都要满足稳定河势、疏导水流、利于防洪的需求。近30年的最大洪峰出现在1982年，当时通过花园口的河流量是15300立方米每秒，整个黄河堤坝成了最后一道防线。
　　现在的黄河花园口段的流量是600立方米每秒。只能满足冲沙、维持生态等需求。郑州市黄河河务局朱松立副局长分析，当下的防汛职能在减弱，抗旱职能在加强。一旦发生大的汛情，长期的懈怠心理将是最大的隐患。
　　
　　发展与防洪的冲突
　　据局长李长群介绍，惠金河务局是一个有着600多名职工（包括200多名离退休人员）的最基层河务局，可水政监察科从编制上来说只有6人，负责32.14公里堤防和45公里的黄河河道，主要工作是对防护工程进行检查。
　　一位当地官员坦言，“对堤防的隐患，属于河务局负责；对于‘农家乐’船只的安全，属于交通委的海事部门负责；对于‘农家乐’的税收，属于工商部门负责；向河道频倒餐饮垃圾，属于当地环保部门负责。这里的黄河风景区，在两年前还收过门票，旅游部门也参与过。如今，出现了问题，各个部门之间相互推诿扯皮，真正解决起来，难度相当大。”比如惠济区旅游局曾出台过一系列政策，还对渔家乐的经营人员进行过培训，但主要集中在餐饮卫生、待客服务等方面。“通常要求工商营业执照、卫生许可证、税务登记证三证齐全，但南裹头、东大坝附近的渔家乐基本都没有办证，管理难度很大。”
　　黄河，经常被喻为孕育了中华民族灿烂文明的母亲河。一位当地的河南籍诗人这样评说：“黄河是母亲河，可是当母亲生病的时候，每个儿子（职能部门）相互推诿，都不来照看母亲。”
　　为了发展经济，当地政府想尽了办法。“渔家乐”的大范围出现并保存至今，就是最好的佐证。
　　据记者调查，两年前，郑州市惠济区政府曾出资统一经营“渔家乐”，要求“渔家乐”户主在完善基础设施的前提下，办理工商营业执照、卫生许可证和健康证等各种经营手续，纳入正规化经营。
　　除了统一管理“渔家乐”外，途经黄河大堤需要买花园口旅游区门票，该旅游区在郑州黄河大堤沿线设置了5个收费点，只要经过哪怕不是去景区游玩都要买门票，这曾引起市民诸多争议。
　　如今，当黄河整体防御遇到瓶颈时，地方又陷入了纠结：如何平衡经济发展与黄河的保护。
　　8月11日，郑州市防汛抗旱指挥部召开紧急会议，分析研究黄河沿岸“渔家乐”经营综合治理措施。会议的决定是，对可永久性经营区域与可临时性经营区域意外的经营商户和不符合经营条件、证件不全的经营商户要坚决取缔。据悉，就如何取缔黄河花园口段渔家乐走廊，并对相关人员进行妥善的转产安置，郑州市的相关部门目前正在调研、起草方案。
　　郑州市黄河河务局局长刘培中说，这些渔民已存在几十年，好几代人都生活在黄河岸边，靠打渔为生。任何一个职能部门来管都不可能“一刀切”。渔民多年来习惯了水上生活，突然把“渔（农）家乐”取缔，令其参与其他社会经营活动，难度自然不小。如果大面积取缔，妥善处理好渔民再就业也是不容忽视的社会问题。
　　
　　□ 编辑 刘文婷 □ 美编 阎瑾

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