[将汶川重建方式用于西部发展]汶川天空出现巨型眼睛

　　兰州是甘肃省的省会,在大西北处于“座中四连”的独特位置。小叶是城关区招商局一名普通的公务员,见证了西部大开发十年来兰州发生的“令人惊讶”的变化,也感受到了西部地区的落后。
　　1996年,他曾登临兰州市城南最高山皋兰山,俯瞰兰州城关,由于严重的大气污染,整座城市“云雾缭绕”。高楼寥寥无几,省政府前的老酒泉路的临街铺面杂乱破旧,道路凸凹不平。这幅景象他至今难忘。
　　2010年的今天,王府井、华联、百盛等商场在兰州市落户生根;肯德基、德克士、永和等特色餐饮遍地开花;中信、浦发、民生等银行也悄然登陆。小叶说,东方红广场边上耸立起一栋45层的大厦,我们也可以开始仰望高空。一座连着一座的高楼,不断增加的私家车,改变了这个黄河穿城而过的城市往日的破败。荒凉、偏僻、闭塞、落后……曾经是兰州形象的代名词,已经逐步有所改善。
　　
　　栽了梧桐,引不来凤凰
　　然而,深处西部的兰州市,经济、社会发展还存在着很多问题。2009年全国各省市GDP排行中,排名倒数的全是西部城市。其中,兰州作为甘肃省排名第一的城市,在全国仅排在第101位。产业内部的结构性矛盾也比较突出,传统产业、高耗能的企业多,新兴产业、高新技术企业较少。石油化工、有色冶金等主导产业多以初级加工为主,产业链不长,附加值也不高,应对市场风险的能力较弱。服务业基本上还是以传统的商贸流通和餐饮为主。由于兰州是一个传统老工业城市,历史上形成了以重化工业为主的产业结构和比较粗放的发展方式,并且这种产业结构和发展方式带有很大惯性,实现产业结构的优化升级和发展方式的根本转变,需要一个长期艰苦的过程。小叶表示,“栽了梧桐,引来的凤凰却愈来愈少”,融资难、引资难,成为兰州市发展的绊脚石。
　　由于受自然环境和基础条件等因素的影响和制约,农村发展仍然滞后,最需要扶持。农业生产条件相对薄弱,一些大的水利设施严重老化,不能完全适应生产需要。农村道路交通条件较差,相当一部分的乡村道路都是沙石路,严重制约着农村经济的发展。特别是榆中南北两山、永登七山以及七里河后山等几大贫困带还没有摆脱“靠天吃饭”的局面。县一级财力严重不足,城乡收入差距较大。从城市建设上来看,部分城市基础设施修建于上世纪五六十年代,已超期服役。西固、雁儿湾、盐场等三个污水处理厂建设进展缓慢,同时还面临着管网更新改造资金缺口大、筹资难的困境。
　　在城市,拥挤堵塞的交通问题成为了兰州人的一块“心病”。据统计,2009年比2008年增加车辆4万多,其中私家车占到了70%。小叶对此深有感触,“以前坐车比走路快,现在走路比坐车快”。 2009年 11月15日,兰州市有关部门公布将再征收18年路桥费的消息,质疑声再起。11月28日,兰州市部分私家车主在市区内组织自驾游,其车身上张贴“路桥费违背民意”的标识,以此抗议征收路桥费。对此,兰州市政府官员坦言,“每一年财政能够拿出来,直接用于修桥修路的资金是非常有限的,我们只能通过贷款的方式来解决。”
　　
　　社会保障水平较低
　　尽管建立健全了社会保障体系,实现了城乡保障制度全覆盖,但保障水平还比较低,对处于低保边缘的困难家庭还没有更好的保障办法。就业再就业压力较大,目前,全市需要就业的各类人员达12万人,每年还将新增劳动力1.6万多人,但就业渠道相对狭窄,每年通过各种渠道仅能安置4万多人就业,劳动总量过剩与结构性短缺并存的局面在短时期内还很难改变。同时,居民收入水平相对较低,商品房价格较高,经济适用住房、廉租房建设不足,群众面临住房难的问题。此外,城乡公共服务体系还不健全,基础设施严重滞后,特别是一些群众活动场馆拆迁之后,没有及时还建,公益性科技教育和文化体育设施远远不能满足群众日益增长的物质文化需求。
　　小叶介绍,尽管兰州市的人均收入居全国末尾,但消费指数却排在前列。一个月的工资2000元左右,现租了一个一室一厅的房,仅房租每月就要700元,所剩无几。以前的兰州牛肉拉面,3块5角钱,随便哪儿都能吃上,去年底,说是跟国际金融危机有关,涨了整整的5角钱。“5角钱,以前可以买一个大饼,这一年得花多少钱?”小叶说,看电视剧《蜗居》,一集不落。曾给妻子承诺:一套不大的房子、一辆不起眼的汽车、一点够花的钞票。这“三件套”的理想在现实中一天天的远离生活,房价一路飙升,小叶笑说,“挥一挥手,不带走一点点云彩,却带来了满腹的忧愁。”
　　在广袤的西部地区,兰州市的问题具有一定的代表性,作为一个省会城市,还有更多的西部城市面临着比它更为艰难的困境。
　　
　　东西部贫富差距需要缩小
　　早在1978年底《解放思想、实事求是、团结一致向前看》的讲话中,邓小平就提出了要允许一部分地区先富裕起来,带动其他地区,使整个国家经济波浪式地向前发展的思想。他指出:“在西北、西南和其他一些地区,那里的生产和群众生活还很困难,国家应当从各方面给以帮助,特别要从物质上给以有力的支持。”
　　1992年的南方谈话中,邓小平进一步对东西部共同发展、共同富裕问题做了系统阐述,“先发展起来的地区带动后发展的地区,最终达到共同富裕。如果富的愈来愈富,穷的愈来愈穷,两极分化就会产生,而社会主义制度就应该而且能够避免两极分化。解决的办法之一,就是先富起来的地区多交点利税,支持贫困地区的发展。”
　　按照邓小平同志的设想,在20世纪末的时候,国家就应突出提出和解决这个问题,逐步减少沿海同内地的贫富差距。西部大开发十周年以来,西部地区的经济发展确实发生了很大的改变,西部大开发成为了国家的一项重大发展战略。然而,现实说明,东西部地区的贫富差距并没有缩小,反而在逐步扩大。西部地区自己解放思想,探索发展道路,似乎走得异常艰难。而起初设想的让东部帮助西部地区共同富裕的画面,也隐约变成了东部地区甩开膀子大步前进,将西部远远地抛在身后的景象。如何统筹国家资源,让东部帮扶西部,使区域发展更加协调,真正实现共同富裕,是目前需要思考的一个重要问题。
　　汶川地震后,资源的集中性投入和对口援建模式使得灾后重建出现了立竿见影的效果。19个援建省市,拼速度,拼标志工程,拼钢筋的粗细及抗震强度,集中辖下的全部资源来彼此竞争,激发出经济的活力。最高层的重视与直接考核,舆论的关注,使得援建表现不仅关系到他们的形象,也影响着官员的命运。这种竞争也使得灾区的民众能够真正受益。值得一提的是,支援方以灾区民众的需求为归旨,受援方的政府和民众也构成了对支援方工作的无形监督,这一效果,也大大提高了重建的质量。纵观西部大开发十周年以来的发展模式,如果把汶川重建的方式用于西部发展,或许能达到令人惊奇的效果呢。
　　
　　关于促进西部发展的建议
　　提案:西部开发十年来取得了较好的成绩,然后东西部地区的贫富差距仍在扩大,这同邓小平同志当年“先富带动后富”的设想还有一段距离。如何整合全国资源,真正实现共同富裕是促进区域协调发展的重大问题。
　　建议:1、将汶川重建方式用于西部发展,可制定5年发展指标,东部城市与西部城市对口援建,部分困难省市可两省帮一省,定点帮扶。
　　2、建立定点帮扶的考核指标,定点帮扶的效果同援助方的政绩挂钩,建立受援方人均GDP上升排行榜,对成效大的援助方的官员进行提拔,对援建单位进行奖励。

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