[亚欧峰会：横跨两大洲的桥梁] 亚欧大洲的分界线

　　2008年10月24日至25日，第七届亚欧首脑会议在北京召开。这是亚欧会议第二轮扩大后45个成员领导人的首次聚会，也是亚欧会议历史上最大规模的一次首脑聚会。与会领导人围绕对话合作、互利共赢这一主题，就如何应对金融危机、深化亚欧合作等一系列国际和地区问题展开了深入讨论。第七届亚欧人民论坛、第十一届亚欧工商论坛等活动也同时举行。作为中国多边外交的又一盛事，此次会议有力地推动了亚欧之间的对话、交流与合作，成为亚欧会议发展的一个里程碑。
　　
　　亚欧会议12年来取得的丰硕成果
　　
　　亚欧会议是亚洲与欧洲之间的政府间论坛。早在1994年7月，欧盟就制定了《走向亚洲新战略》，主张与亚洲进行更广泛的对话，建立一种建设性、稳定和平等的伙伴关系。1994年11月，新加坡总理吴作栋提出召开亚欧会议的倡议，得到各方广泛积极响应。1996年3月，首届亚欧首脑会议在泰国曼谷举行，标志亚欧会议正式成立。此后首脑会议每两年召开一次，分别在亚洲和欧洲轮流举行。亚欧双方先后在英国伦敦、韩国汉城、丹麦哥本哈根、越南河内、芬兰赫尔辛基举行过5届领导人会议；会议成员也由最初的25国加欧盟委员会增加到现在的43国加欧委会及东盟秘书处。目前，亚欧会议成员国已经占世界国民生产总值的50％，世界人口大约的60％，以及国际贸易的60％。
　　首脑会议是亚欧会议的最高级别会议，负责确定亚欧会议的指导原则和发展方向。在首脑会议以外，各成员还定期举行外长会议和高官会，以便对亚欧会议活动进行政策规划和整体协调，并筹备首脑会议。亚欧会议不设秘书处，所有日常联络和协调工作由来自两大洲的四个协调员承担。此外，亚欧会议成员国还定期或不定期举行经济、财政、文化、科技、环境、海关、检察、劳动就业、中小企业等专业领域的部长级会议，负责在各自领域落实首脑会议的决定，制定合作规划和开展相关活动。
　　亚欧会议议题广泛，主要包括政治对话、经贸合作、社会文化及其他领域交流三大支柱领域。自亚欧会议成立10多年来，该机制对于促进亚欧两地区的交流发挥了积极作用。首先，亚欧会议为亚欧之间建立起了经常性的对话和合作机制，开创了亚欧交往的新时代。双方在政治对话的领域不断拓展，相互理解得到增强。其次，亚欧会议框架下的一系列措施改善了亚欧经贸环境，各方通过努力先后通过了《投资促进行动计划》(1997年)和《贸易便利行动计划》(1998年)两个重要框架文件；同时建立了经济部长会议、贸易投资高官会议、投资工作组会议和亚欧工商论坛定期磋商机制等一系列促进双方经贸交流的政府间对话和沟通渠道。第三，深入广泛地开展文化和人员交流，先后通过了《亚欧会议文化与文明对话宣言》和《构建不同宗教信仰间和谐的巴厘宣言》等具有深远国际影响的文件。最后，亚欧会议还对亚洲国家集体意识的形成、特别是东亚地区主义的发展具有一定的影响。欧盟国家在重大国际问题上寻求共同立场、争取以一个声音说话的努力，以及欧共体作为亚欧会议的参与方，在协调、统一欧盟政策方面发挥的重要作用，都对亚洲国家致力于形成共同的亚洲立场起到了推动和示范作用。
　　
　　亚欧会议机制化面临的挑战
　　
　　亚欧会议不是正式的国际组织，没有秘书处等常设机构，更多体现为一个持续不断的国际会议进程，具有非正式、渐进的特点。这是与亚欧会议成员数目众多，各国文化背景、历史传统、政治制度、经济发展水平相差很大直接相关的，这种多样性要求一种具有包容性的多边外交框架。
　　但是，我们也应该看到，作为洲际间多边会议进程，亚欧会议的松散机制的确在一定程度上制约着合作的深入发展。包括决策采取一致同意的方式，决策效率比较低下；首脑会议所通过的政治声明不具有法律约束力；后续行动的效果得不到有效监督等。部分欧洲成员认为亚欧会议没有实现最初设想，仅仅限于各方表达各自立场，而不能促进实质性合作的开展，因而沦为清谈馆。他们往往比照欧洲地区国际组织较为发达的组织形态、高度的制度化和较强的约束力，认为亚欧会议制度化的发展脚步过于缓慢。这种看法直接导致了一些国家对亚欧会议各项活动参与热情的下降以及政治投入的逐步减少。
　　应当说，松散的论坛性质、非正式而不具约束性的合作模式是符合亚欧会议大多数成员国利益的制度选择，也是该机制的一个重要比较优势，这个特点应该继续加以保持。但是同时我们也应该认识到，目前重要的任务是在保持亚欧会议机制弹性的前提下，探索开展务实合作的制度化安排。一旦亚欧会议成员国决定在某些问题上开展具体合作，这些制度化安排得以保障集体行动的实施。这就要求在确保各成员国之间在重大问题上的协商一致和达成共识的基础上，允许部分成员国在其共同感兴趣的领域采取紧密合作，这种合作将不是排他性质的，不会与亚欧会议全体成员国的利益相抵触，并且向其他感兴趣的成员国开放。
　　目前，议题带头人是亚欧会议开展具体活动的主要方式，即各国在其感兴趣的领域自愿充当议题带头人，与其他国家一道发起组织相关活动。据不完全统计，亚欧会议框架下各方在政治领域发起的倡议有14项；经贸领域的倡议有51项；社会文化领域的倡议有41项。议题带头人制度的优点是可以调动和发挥各国积极性，缺点是使亚欧会议的活动缺乏整体协调和连续性，不利于深入开展合作。目前可以考虑逐步完善议题带头人制度，促使其逐步规范化。
　　设立亚欧会议秘书处是亚欧会议机制改革的另外一个具体问题。由于有关方面的反对，亚欧会议秘书处迟迟未能设立。2006年设立了网络虚拟秘书处，但是效果并不理想。目前正在探讨的可能性之一是至少在亚洲方面设立一个秘书处，以便协调亚洲方面的立场。但是能否实现还需要各方协商加以确定。同时，如何增加亚欧会议在大众中的知名度、改善亚欧会议的公众外交形象等也是亚欧会议未来发展需要考虑的问题。
　　总之，亚欧会议的机制改革应该采取循序渐进的方式，事先广泛征求各方意见，照顾各成员的合理关切，以稳妥方式加以推进。
　　
　　亚欧人民论坛
　　
　　亚欧会议最初是作为政府间合作的论坛而面世的，充当了参与各方的官方合作的渠道。但是，亚欧会议也为各国民间组织的交流设立了平台。亚欧人民论坛作为亚欧会议框架下的一个组成部分，就是亚欧两大洲民间对话交流的重要渠道。
　　首届亚欧人民论坛于1996年在曼谷召开，此后每两年举行一次，与领导人峰会同时召开。亚欧人民论坛的宗旨是增进亚欧非政府组织和社会运动之间的交流和团结，促进民间力量以定期而系统的方式参与亚欧会议的治理框架和决策过程，倡导与亚欧会议的官方机制不同的新的政策议题，包括社会发展、环境、性别平等以及人权等议题，推动民间力量对亚欧关系的积极参与。人民论坛的长期目标是建立亚欧两地区间的民间组织网络，实现民众广泛参 与的自下而上的多边主义和地区合作。
　　亚欧会议人民论坛的活动由国际组织委员会(IOC)负责组织和协调。该委员会最初是由筹组1996年曼谷第一次人民论坛的各成员国市民社会团体和社会运动组成。从那时开始，新成员不断参与进来，这些成员组织大多来自历次亚欧会议的主办国家。国际组织委员会与各成员国的国家组织委员会合作，国家组织委员会也是来自主办国的民间组织组成。国际组织委员会、国际组织委员会和亚欧地区的感兴趣的民间组织共同决定每届人民论坛的内容和议题。
　　在两年一度的论坛峰会之间，人民论坛按照不同地理区域和议题领域组织活动。今年的议题包括水资源的公正使用、亚欧自由贸易区的建立、参与民主与地区治理以及新兴地区主义等。第七届亚欧人民论坛已于2008年10月13日至15日在北京召开。
　　人民论坛与工商论坛等机制一道，是政府间合作的有益补充。民间外交和人民之间的交往是各国友好的坚实基础，也是亚欧团结合作的社会基础，它的逐步兴起有助于加深亚欧人民之间的相互了解，因而是有益的，但需要加以积极引导。
　　
　　中国对亚欧会议的积极参与
　　
　　中国一贯重视和支持亚欧会议进程，积极参加亚欧会议各项活动。中国政府总理参加了历次亚欧首脑会议。中方在亚欧会议框架下不断提出建设性主张和建议，为促进亚欧新型平等伙伴关系的巩固与发展发挥了积极作用。
　　从第一届亚欧会议开始至今，中国主办了30余项相关活动。近年来主办了包括首届亚欧会议中小企业部长级会议及贸易投资博览会、第三届亚欧会议不同信仰间对话会议、亚欧会议高官会、亚欧会议禽流感防控研讨会、第五届亚欧议会伙伴会议、亚欧会议乡村发展论坛等多项活动。通过了《亚欧会议经济与金融更紧密合作的天津倡议》以及《亚欧会议成员加强中小企业合作的北京宣言》等文件。这些活动的举办对于促进亚欧两大洲之间在非传统安全、经济合作以及文明对话等领域的交流发挥了积极作用，也得到国际社会尤其是亚欧会议成员国的一致好评。
　　本次亚欧会议是在国际金融危机不断蔓延的背景下召开的。作为会议的主办方，中国与参会各方密切沟通，及时调整议题，将国际经济和金融形势列为首脑会议首要议题，呼吁亚欧国家加强区域财金对话合作，携手应对国际金融危机，共渡难关。中方还结合亚欧区域合作的现状，提出了亚欧生态城网络、亚欧文化艺术节、推进亚欧贸易安全与便利、亚欧救灾能力建设合作等4项倡议。
　　经过各方共同努力，此次会议通过了《第七届亚欧首脑会议关于国际金融形势的声明》、《可持续发展北京宣言》、《第七届亚欧首脑会议主席声明》等3项成果性文件，就力保各国经济发展和金融体系稳定、处理好金融创新与金融监管关系、全面改革国际货币与金融体系等议题达成广泛共识。各方承诺推动千年发展目标如期实现，致力在“共同但有区别的责任”原则下加强国际合作，妥善应对气候变化和能源安全等问题，共同促进社会和谐。会议通过了经济、社会、文化和可持续发展领域的17项具体合作倡议，体现出在经济全球化迅猛发展、国际形势错综复杂的背景下，亚欧两大洲依托亚欧会议这一机制，开展对话、谋求合作、同舟共济、共同发展的积极努力。
　　总之，第七届亚欧首脑会议意义重大，富有成果，凸现了中国日益上升的国际地位和国际影响，必将对亚欧会议合作进程产生重要而深远影响。
　　(作者系中国国际问题研究所副研究员)
　　(责任编辑：王栋)

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