求新改革的埃及民族民主党:教育改革2018最新消息

　　民族民主党为埃及执政党，自1978年7月成立迄今，已连续执政20多年。上世纪八九十年代，该党虽曾面临各种问题与挑战，但借助于萨达特和穆巴拉克两位总统先后担任党主席职务，始终保持一党独大的优势。执政地位也一直比较稳固。但自90年代末以来，随着国际和地区局势发挥深刻变化，民族民主党面临越来越严峻的考验。2002年9月，民族民主党召开八大，对党的理论纲领、组织机构等进行重大改革，确定了以改革求发展的“新思维”，民族民主党从此开始向真正的执政党转变。在该党推动下，埃及的政治改革步伐加快，经济改革有所起色。
　　
　　顺应国内外形势进行党的重大改革
　　
　　民族民主党的改革既是内外压力下迫不得已的无奈之举，也是顺应国内外形势发展需要的主动选择。
　　1982年1月，穆巴拉克接替遇刺身亡的萨达特总统就任民族民主党主席后，努力扩大党的影响，巩固党的执政地位。按照埃权力架构，总统掌控决策大权，政府施政，议会立法监督。执政党的主要任务是在议会及地方选举中确保党以绝对多数控制议会和地方政权，为总统和政府顺利施政提供立法支持。由于穆巴拉克总统在民众中享有至高无上的威望，民族民主党屡屡轻松获胜。受此影响，民族民主党既没有感受到改革的外来压力，也没有进行改革的内在动力。
　　上世纪90年代末，已持续近10年的埃及经济改革陷入困境，经济发展连续多年呈现疲弱，人民生活水平不断下降，长期积累的诸多社会问题和深层次矛盾逐渐暴露，政府应对乏术，且工作效率低下，引起民众强烈不满。民族民主党也成为各方非议和攻击的主要对象。在2000年12月举行的议会大选中，民族民主党遇到反对党前所未有的挑战，措手不及。虽然最终利用政治资源优势继续赢得议会多数。但非法的穆斯林兄弟会成员以独立人士身份挤进议会。
　　面对突如其来的危机和越来越严峻的现实威胁，民族民主党开始酝酿进行改革，大选后不久，穆巴拉克总统次子贾马勒受命召集125名党内精英和各方面专家组成最高政策委员会，对埃经济、教育、卫生，人口，住房等问题进行全面系统的研究，制定相关政策和改革方案。2002年9月，民族民主党召开八大，提出“新思维和现代化” 口号，确立了全党以改革求发展的新指导思想，并对党的基本原则和选举办法、组织规则等进行了全面修订。民族民主党从此开始向真正的执政党转变。
　　
　　深化改革进程增强执政能力
　　
　　民族民主党以改革求发展，提出“新思维”，塑造新形象，执政能力显著增强，国家政治和经济改革也得到不同程度的推进。
　　八大标志着民族民主党的改革正式进入实施阶段。此后，民族民主党在每年一次的年会中又陆续提出“新思维和公民权”、“新思维和改革重点”、“新思维和未来”等口号，不断推进和深化改革进程。
　　 (一) 改变党的执政理念，加强党的执政地位。八大首次提出由“政府的党”向“党的政府”转变的主张，寻求建立“党决策，政府执行”的新型党政关系，强调民族民主党领导下的政府必须体现党的意志，执行党制定的政策，改变过去由政府决策施政、议会立法、党只能被动接受的局面，由党制定内外政策、确定议会立法重点、明确政府施政内容。为此，在书记处增设政策书记一职，由穆巴拉克总统次子贾马勒担任，全面负责制定党和国家的重大政策。与此同时，民族民主党加强了对其议会党团的领导，改变过去本党议员各自为政、意见分散的局面，注意利用本党在议会的多数优势，将党的决定变成国家法律，迫使反对派就范并防止其在议会向政府发难。上述举措强化了民族民主党对政府的控制和领导，改变了过去党在研究制定有关国家大政方针时被边缘化的局面，党的社会地位和施政能力大大提升。
　　(二) 完善党的组织建设，壮大党的自身力量。八大对党的基本制度进行了以民主化和年轻化为主要特点的改革。规定今后党主席、政治局和书记处均应通过选举产生;除每5年召开一次党代会外，各级党组织每年召开一次全会，讨论和监督党的政策执行情况，并通过选举更换基层党组织领导成员的25％;议员不得担任地方党委的领导工作。为增加议会选举的获胜机率，改变过去本党党员自由竞选的做法，由党确定统一候选人名单；规定党的各级领导中均要有青年和妇女代表，基层领导的青年干部比例应占60％，负责青年事务的各级领导干部年龄不得超过40岁。在上述政策激励下，民族民主党的队伍迅速壮大。八大召开后不到一年，新增党员达50万人。截止2005年9月，民族民主党注册党员达200万，党的基层组织超过7500个，党员人数每年以40％左右的速度增加，其中女党员增加48％，占党员总数的16％。一大批有能力、有经验、群众口碑好的年轻人被充实到各级领导岗位。在总结2005年大选成败经验的基础上，开除了一批不听号令的党员，撤换了多位组织不力、业绩不佳的省委书记。为进一步增强党对政府工作的指导性，直接听取政府意见，一些部长被吸纳为书记处成员。为加强舆论宣传，扩大社会影响，党的机关报《五月》被更名为《今日民族民主党》。
　　(三) 推进国家经济建设，巩固党的执政基础。2000年大选意外受挫使民族民主党意识到，发展国民经济，提高人民生活水平，才是赢得选举的关键，也是党继续执政的保证。随后，民族民主党在加快自身改革的同时，开始更多关注经济发展，并从民众最关心的问题着手提出奋斗目标。穆巴拉克在竞选连任时承诺，在今后6年任期内要创造450万个就业机会，新建1000个工厂，公务员工资提高1倍，改良630万亩沙化土地，新建3500所学校，兴建50万套居民住宅，让每个国民都享受医疗保险。在民族民主党八大第三次年会上，穆巴拉克再次强调，今后党首先要解决失业和民众关心的医疗、教育和住房等问题。为落实穆巴拉克的竞选承诺，民族民主党的各级组织，特别是各省委都制定了详细工作计划，强调要加强同本地行政部门的协调与配合，为年轻人提供更多就业机会。副总书记兼政策书记贾马勒多次主持召开最高政策委员会会议，研究有关医疗保险和教育、住房的改革问题，贾马勒还不时通过民族民主党网站与网民进行直接对话，走访全国各地，会晤各界人士，宣讲民族民主党有关国家经济，教育等各领域的改革思路和政策主张。医疗保险、教育、住房等问题被列入民族民主党八大第四次年会的主要议题，将成为该党今后一段时期内的工作重点。
　　 (四) 适度开放民主自由。2004年底以来，民族民主党不断调整政策，陆续采取了一系列引人注目的举动:2005年初邀请14个影响较大的党派进行首次政党间对话，商谈政治、经济改革问题;废除了紧急状态法中的大部分军事法令；取消国家安全法庭，成立全国人权委员会;主动修改宪法第76条，允许公民直选总统，并于2005年9月举行了埃建国53年来首次由多个候选人直接竞选的总统选举; 默许穆兄会成员以独立人士身份参加2005年11月议会选举。穆巴拉克总统和民族民主党借此树立和强化了支持改革与民主的形象。2006年，民族民主党一方面继续推动议会加快修改宪法和法律步伐，研究以反恐法代替紧急状态法的可能性，取消了有关对新闻记者进行拘禁的法律条款; 另一方面，民族民主党在表示欢迎所有党派参与国家建设和改革进程的同时，对反对派的立场再度趋于强硬，防范和打压穆兄会等激进组织的力度明显加大。
　　由于受埃现有政治经济体制的制约，受国内各种因素的掣肘，受到国际和地区局势的影响，民族民主党的改革很难一帆风顺，将是一个长期、艰难、曲折的过程。
　　(本文责任编辑:刘万镇)

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