义乌,,中国权力最大县|县五套班子谁权力最大

　　小老板的世界杯生意像赌球，背后折射 　　 　　世界杯期间是“世界杯的分赛场”，奥运会期间就是“奥运会的分赛场”，如今的义乌是世界上最大的小商品交易中心，就像一个“永不落幕的展销会”。义乌发展太快，但相应的管理体制成了束缚。于是，浙江启动了强县放权试点，义乌成为“中国权力最大县”。
　　
　　义乌成“世界杯分赛场”
　　义乌国际小商品市场有“世界超市”之称，以南非世界杯为例，相关的义乌小商品种类多达3千种以上，包括90%左右的“呜呜祖拉”。
　　李江是一个旗帜工艺厂的厂长，他的工厂一直生产荷兰的国旗，他一直都是根据球赛的进程，来判断是不是继续加班加点的生产。赢的国家的国旗、假发等用品，在这个时候不管他们工厂生产出多少货，都会被抢空。“巴西进了一个球，对我们生意影响很大的。”他已经准备好了8个集装箱的荷兰国旗，有点像赌球，赌对了可以赚上一大笔，赌输了就可能卖不出去。荷兰最终反败为胜，李江的心情也来了个180度的大转弯。
　　义乌作为中国小商品的集散地，拥有6万多个小商品商铺，每天吸引近20多万采购商和应销商前来采购，仅常驻外商就有13000多名。凭借多年的发展，已经总结出一套成功的“义乌模式”，成为全国各个城市争相借鉴和拷贝的模本。以云南为例，中国昆明螺蛳湾国际商贸城除了是招商引资项目，更重要的就是带来了义乌“第6代”商贸市场模式，从而站在高起点上，立足昆明，辐射云南，面向东南亚、南亚及中东、非洲地区，成为继义乌中国小商品城后的中国又一大专业国际性批发市场。原中国小商品城集团主席何樟兴为此高呼：“中国的昆明，世界的螺蛳湾！”喜悦与兴奋之情溢于言表。
　　
　　脚大鞋子小 体制不配套
　　与其他地方略有不同的是，浙江从1953年开始就一直是财政省直管县。如今他们推行的，则是经济和社会职能方面的放权。而放权力度最大的正是义乌。
　　“能放的权都已经放了，用一句俗话说就是，‘改革将进入深水区’。”浙江义乌市委宣传部一位官员幽默地说。摆在他桌子上的一份文件可以看出义乌在浙江地位的特殊性：一份省政府下放给各地级市的文件中，11个地级市后面，再加了一个义乌市。“这就是浙江的‘11+1’模式，省级计划中将义乌与地级市并列。”
　　关于义乌扩权的背景，多个文本中有这样的词语：“脚大鞋子小”，“馒头比蒸笼大”。这是形容义乌的发展太快，而相应的管理体制已经束缚了义乌的发展。据义乌市外侨办主任冯美兰介绍，义乌常驻外商就有一万多名，原来来华签证必须去金华市、杭州市办，来来往往很花费时间。
　　另一名曾经担任义乌工业开发区常务副主任的官员金开新介绍说，按照规划，作为县级市的义乌开发区的道路只能做到15米宽，而跟义乌对接的省级道路是50米宽。除此之外，用电指标、用地指标、信贷指标都无法跟上义乌的经济发展形势。
　　中国的轻工小商品有很大一部分都是从义乌销往国外的，比如海关，每年都有40万个集装箱出口，但却只有一个海关办事处。如果有了地级市这个权限，那么设立海关就比较顺利了。还有，进出口检验检疫、外汇管理等机构的设置都与义乌的经济发展不配套。再比如金融，义乌去年金融机构存款余额达到了586.2亿元，但按照扩权前的金融制度，义乌不能设立银行分行。很多商业银行要先在金华设立金华支行才能踏进义乌金融界，这个“拦路虎”总让银行老总们对进驻义乌面有难色，而且这也不方便义乌企业的融资。这样类似的麻烦，在经济发达的浙江随处可见。高度发达的民营经济和县域经济，使得浙江一些县或者镇的经济甚至远远超出一个市的经济总量。
　　正是在这个大背景下，浙江很早就启动了强县扩权的改革。不过，与当下很多省市从财政支付转移省管县开始不同，在财政体制上，浙江自1953年以来就一直有省管县的传统，市级财政不与所辖县产生结算关系。这一财权处理的历史传统，为浙江推行包括财权、事权、人权在内的省管县改革奠定了基石。从1992年至今，浙江省已经进行了五轮强县扩权改革。
　　2007年，浙江的县域经济GDP已占到浙江的70%，是中国县域经济最发达的省份。有专家评论说，这与浙江进行的下放权限的改革不无关系。
　　
　　一次只针对义乌的改革
　　2006年11月，浙江启动第四轮强县扩权试点。这一次，义乌成为主角，因为这次扩权只针对义乌。
　　文件这么描述：“赋予义乌市与设区市同等的经济社会管理权限；推动义乌优化机构设置和人员配置。”义乌市委宣传部一位官员称，在行政体制不改变由金华市领导的情况下，除了规划管理、重要资源配置、重大社会事务管理等经济、社会管理权限以外，义乌与地级市有同等的经济社会管理权限。他说，浙江一个地级市大大小小的审批权力大约有1000多项，义乌拥有618项。不仅如此，义乌在浙江省还获得了“11+1”的待遇：浙江省在11个地级市外，将义乌列为计划单列县，浙江一些重要经济计划指标的分配，如土地、金融指标等都是作为地级市的待遇单列。即便是浙江召开地级市的经济工作会议，身为县级市的义乌也要参加。浙江省省直管县政策的主要参与者、省委研究室副主任沈建明说，通过扩权，义乌已基本上具备了地级市政府所具有的权限，现在义乌的书记和市长也是副厅级，属于省直管干部。义乌市委办公室副主任施文臻认为：“扩权带来最直接的好处，就是审批环节的减少，办事效率的提高。”
　　有学者认为，我国是一个城乡区域发展不平衡的大国，没有“县域”的现代化，就不可能有全国的现代化。“省直管县”对于壮大县域经济、促进城乡一体化新格局的形成、加快城市化进程都具有重大意义。
　　（来源：《潇湘晨报》）
　　
　　义乌真的很特殊
　　■“11+1”待遇：浙江省在11个地级市外，将义乌列为计划单列县，浙江一些重要经济计划指标的分配，如土地、金融指标等都是作为地级市的待遇单列。即便是浙江召开地级市的经济工作会议，身为县级市的义乌也要参加。
　　■浙江一个地级市大大小小的审批权力大约有1000多项，义乌拥有618项。
　　■多项涉外权：义乌市设立了海关、出入境检验检疫、外汇管理、股份制商业银行等相关分支机构。
　　■更多自主权：公务员考试、汽车换牌、卫生系统考试、班车票价核定等，都不须在金华市审批，已直接下放到义乌。

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