奥巴马的品质 [奥巴马重寻拉美伙伴]

　　奥巴马拉拢刚上任的罗塞芙，在皮涅拉就职届满周年之际亲访，并对赞成“反毒军事化”的富内斯表示支持，这些双边关系努力暂时遏止了美拉关系的离心倾向。但其中长期效果堪忧。 　　
　　奥巴马上台两年多来，对拉美的眷顾甚少，仅在就职不久后的2009年4月访问了邻国墨西哥，接着出席了在邻近委内瑞拉的加勒比海岛国――特立尼达和多巴哥召开的美洲峰会，其间跟查韦斯握手，并许诺将与拉美构建“平等伙伴关系”，但之后长期没有新动作。而这期间，从智利圣地亚哥到巴西圣保罗，中国在拉美各地的影响力大增，加上去年2月里约集团峰会同意成立不包括美国在内的地区共同体，这一系列离心倾向让华盛顿寝不安席。
　　2011年3月，奥巴马在国内预算案讨论迫在眉睫、西方对利比亚军事打击一触即发之际，启动了被推迟很久的“后院之行”――率领4名内阁成员和大量企业高管造访南美洲的巴西、智利，以及中美洲7国中面积最小的萨尔瓦多。这也是他任内首次访问中、南美洲。
　　鉴于50年前肯尼迪曾以“争取进步联盟”名义结交南美洲经济伙伴，奥巴马在今年1月国情咨文中曾宣告，3月的访问旨在“于拉美各地建立新的联盟”。而在出访前一天，他又发文称“拉美之行重在创造就业机会”。可国内共和党议员并不买账，批评其在对利比亚作战期间“游荡”拉美。迫于压力，奥巴马3月23日上午提前结束访问，从萨尔瓦多飞返华盛顿，结果在白宫吃了闭门羹。尽管如此，民调显示，最近拉美人对美国的好感急剧上升。
　　奥巴马重寻拉美伙伴的努力，暂时遏止了美拉关系的离心倾向，但其中长期效果堪忧。
　　
　　巴西自主性日增
　　
　　3月19日，奥巴马抵达拉美行首站巴西利亚。这是有史以来美总统出访时首先访巴西，可是巴方的接待水准远逊于去年胡锦涛访巴时。这不仅因为去年中国超过美国成为巴西商品的最大买家，还因为巴西作为世界第七大经济体，在希望与美公，平贸易的同时，自主性日增。
　　过去的8年中，卢拉总统成功地将巴西从区域强权提升为全球性的权力掮客。他在金融危机期间抨击“金发、蓝眼的银行家”搞砸了全球的资本主义，引起了广泛的共鸣。通过3年前在巴西利亚成立“南美国家联盟”和两年前在智利成立12国的军事联盟――南美防务委员会，巴西在南美洲的龙头地位得到认可。一个例证是，巴西去年12月带头承认了巴勒斯坦国，导致南美洲除哥伦比亚外普遍跟风。可见，相较于21世纪前10年委内瑞拉引导了拉美的左转风潮，第二个10年里巴西主导下的南美洲外交更可能产生地缘政经版图的改变。
　　女总统罗塞芙今年元旦上任后，曾表达改善巴美关系的意愿，但因美国对棉农补贴和限制进口巴西乙醇等贸易纠纷，双边关系并不顺畅。1月10日，巴西财长曼特加再度抨击美国操纵货币将导致“贸易战爆发”。1月12日，巴西政府禁止来自马岛的英国军舰在里约热内卢的港口停留，藉此表达对阿根廷对马岛主权要求的支持。1月31日，罗塞芙选择阿根廷作为首次出访的国家，因为她认为两国对于将21世纪改变为“拉丁美洲世纪”作用关键。
　　奥巴马此访与巴西签署了10项协议，内容涵盖开发航天生物燃料、投资巴西盐下层石油及促进科学家和学者交流等，美国也同意协助巴西筹办2014年世界杯及2016年奥运会。此外，奥巴马表示“美国将继续努力确保21世纪政经现实能反映在国际机构的改变中……”其中包括巴西渴望在联合国安理会获得一个席位……而在改革安理会以使其更有影响、更加高效、更具代表性并促成一个更安全和平世界的共同愿景方面，美国将继续与巴西等国合作，其强度似乎不如去年11月他在印度国会表示的“期许联合国安理会进行改革，并接纳印度成为常任理事国”之谈话。考虑到巴西是拉美最大经济体，其经济活力远好于北美自由贸易区内的墨西哥，奥巴马拉拢刚上任的罗塞芙有其必要，但不应奢望能够建立美洲自贸区。
　　
　　对智利寄予厚望
　　
　　南美安第斯国家中，除了委内瑞拉和玻利维亚领衔反美外，哥伦比亚也因去年8月就职的桑托斯总统逐渐左倾而成为奥巴马的烫手山芋。桑托斯上任后，大幅修正前总统乌里韦的亲美政策。根据乌里韦卸任前和美国签署的“国防合作协议”，未来10年内美国可基于反恐和反毒需要租用哥国境内7个军事基地，当时不仅引发委内瑞拉高分贝抗议，甚至导致南美多国提高军备支出。桑托斯就职后决定不将该协议送交国会，因此也就不会有更多的美军进入哥国。近来由于桑托斯总统和查韦斯修好，哥伦比亚已不再是华府眼中的“拉美以色列”!
　　反观智利，不仅是美国在南美洲的第一个自由贸易伙伴，去年1月亿万富翁皮涅拉更当选为该国20年来首位右派总统，且在就任前已开始分担震后重建的重任。奥巴马在他就职届满周年之际亲访，并在智利总统府谈美拉关系的“新型定位”，显示对两国关系寄予厚望。
　　奥巴马访智前夕，两国签署了备受争议的核能协议。而在圣地亚哥的演讲中，奥巴马指出美对拉美的出口是对华出口的3倍，为美提供了200万个就业机会，“对美国而言，拉美现在比以往任何时候都重要……今天美国应以新的伙伴精神看待南方邻邦”，因此将拉美赴美留学生的名额增加到10万，同时也鼓励美国学生到拉美留学，期能透过教育交流促进彼此了解。他还说，今天的拉美是一个和平世界，告别了内战、叛乱和边境纠纷，就连困扰哥伦比亚多年的治安问题也已改善，且几乎所有拉美国家都实行了民主，堪为中东地区的范本。
　　美中不足的是，奥巴马并未将智利从美国“知识产权保护不力”优先观察名单中去除。
　　
　　中美洲盟友难觅
　　
　　中美洲是指墨西哥以南、哥伦比亚以北的美洲大陆中部狭长地带，人口约2537万，是玛雅文化发祥地，因巴拿马运河沟通两洋，地理位置优越。美国在这里曾经呼风唤雨，如今却是盟友难觅，只剩下一个“火山之国”萨尔瓦多，仍在指望美国的“增长伙伴国”计划。
　　奥巴马访问萨尔瓦多，主要是谈打击贩毒，另外也便于近距离了解洪都拉斯的局势。美国政府2007年发起“梅里达计划”，寻求通过墨西哥和中美洲国家开展区域反毒合作。然而墨西哥一再抱怨美国的反毒政策效果不彰，更于近日迫使美驻墨大使辞职，让华盛顿大失所望。幸而，萨尔瓦多总统富内斯坚定表达反毒的决心，年初曾宣称“萨尔瓦多军队将无止境地对毒枭及帮派宣战”。此一宣示完全符合美国“反毒军事化”的政策。萨国军方已透过美国的“中美洲安全方案”获得2亿美元的资助，今年将再获得860万美元的军警经费援助。
　　萨尔瓦多也是人口相若、面积大5倍的洪都拉斯的西邻。根据联合国的估计，中美洲每年因贩毒与人口走私而死者超过1.5万，而洪国因每10万人中高达67人的被谋杀率成为全球最暴力的国家。奥巴马上台未满半年时，就被洪国的政变搞得灰头土脸。尽管华府因不满洪国前总统塞拉亚和委内瑞拉查韦斯“过从甚密”而暗中支持政变，并呼吁“美洲国家组织”重新接纳洪国，但由于巴西等国坚持，洪国遭中止会籍至今。与此同时，由于塞拉亚一直滞留在海地邻国多米尼加无法返国，洪国东邻尼加拉瓜的左派总统奥尔特加也拒绝承认洪国现任总统洛沃的合法性。由于不被承认，今年3月16日，洪政府宣布关闭驻南美5国的使馆。
　　综观奥巴马拉美之行，因受日本抗震救灾及联军出兵利比亚两大事件影响，故未能成为国际媒体焦点。就强化与巴西关系而言，恐需待罗塞芙于4月4日出席过在海南三亚举行的“金砖五国”峰会后才会有较清楚的轮廓；就智利而言，双边“软实力”的交流应可期待；至于萨尔瓦多能否成为美国在中美洲下一个反毒，反恐基地，有待持续关注，但不乐观。

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