中国议题:美国国会的焦点?_美国国会相当于中国

　　里德率领的高规格、跨党籍参议院代表团访华，传达出美国国会重视中国议题的明显信号。 　　 　　4月21日，中国全国人大常委会委员长吴邦国、国家副主席习近平在北京分别会见了美国国会参议院多数党领袖哈里?里德率领的参议院代表团，双方就经贸、环境保护、清洁能源等议题交换了看法。在中国高层积极肯定中美关系发展的同时，里德也表示“国会参议院愿为促进美中关系发展作出不懈努力”。这个由参议院多数党领袖亲自带队、10位国会参议员组成的访华团，具有历史性的规模与规格，即将卸任的驻华大使洪博培因而也全程陪同参与了会见。
　　
　　参议员访华团：具有历史性规模与规格
　　
　　4月18日，里德代表团抵达中国，展开为期一周的访问，先后参访了香港、澳门、北京、成都、西安等地。根据里德官方网站的信息，他们除会见吴邦国、习近平之外，还同副总理王岐山、外长杨洁篪、央行行长周小川以及港、澳、成都市的主要官员实现了广泛的接触与交流。
　　这个号称跨党籍代表团，民主、共和两党分别为七人和三人，具有一定党派性。七位民主党人中有四位国会领袖，即目前参议院多数党的前三号人物：内华达州的领袖兼党团主席里德、伊利诺伊州的党鞭迪克?杜尔宾、纽约州的党团副主席查克?舒默，以及加州的现任环境与公共事务委员会主席芭芭拉?鲍克瑟。另外三位非领袖议员分别来自科罗拉多州、新泽西州以及俄勒冈州。维持跨党性的三位共和党人同样位高权重，分别来自怀俄明州、亚拉巴马州以及佐治亚州。此代表团在“领袖比例”高达70%的同时，10位参议员所分别来自的10个州，不仅占美国50州的1/5，而且其人口规模总量超过1千万，约为全美人口的1/3。换言之，该代表团可以说是代表着全美1/3的民众远道而来的。
　　从10位参议员目前在院会内所介入的专业委员会看，绝大部分人都明显地参与了涉及财经或者环保的委员会组织，这也扣准了此访的主旨所在。事实上，无论是财经议题还是环保议题，都触及到美国目前所面临的重大问题：推进经济复苏，解决财政赤字。具体到对华事务而言，美国一方面要在中美经贸关系中更多获益，施压中国人民币汇率升值、减少所谓的“贸易壁垒”等，以“缓解”美国国内经济压力；另一方面，奥巴马等民主党人将经济的新增长点寄希望于新能源产业，而中美两国在该领域内具有较为宽广的合作空间。这样一来，经济议题当家的参议院代表团此来持施压之意，也怀取经之心。
　　4月25日，里德代表团回到华府，与大部分议员回避公开评论此行不同，民主党前三位领袖的表态可谓五味杂陈。里德本人亲自出马，无疑是提升了此次访问团的规格，也可借机向中方传递出民主党高层的某些信号。与此同时，有意思的一个细节是，根据内华达州拉斯维加斯当地媒体的报道，中国一家大型企业正计划在该州南部地区开办一个风力涡轮机制造厂，预期将雇用千余名当地工人，如此选区利益自然也助力里德高调来华。回国后的第一时间，里德就积极评价了中国对新能源产业的投入，呼吁美国要迎头赶上，但在人民币汇率议题上则只说从高层获悉“中国将持续有机制地使人民币升值”，对是否通过立法方式向中国施压不置可否。作为院会领袖，里德的表态看似中肯，事实上也默许汇率立法的可能性。
　　作为人民币汇率议题的始作俑者之一，查克?舒默的随行而来当属一大看点。早在2003年，舒默以致信时任总统小布什和正式提出立法提案等方式，掀起了国会借助人民币议题干涉中美经贸关系稳定发展的波澜，其后他又多次抛出消极提案，足见其顽固立场。此次访华期间，虽然舒默基本全程参与会见，展现出其开放性与积极性，但回国后的表态令人大跌眼镜：他脾气暴躁地高调喊话：“更坚信必须通过立法方式，迫使中国让人民币对美元升值。”
　　相比之下，杜尔宾更为直接地关注了选区利益，他访华期间特别安排了与摩托罗拉、雅培、卡特彼勒等伊利诺伊州在华投资企业的代表会面。在谈及其访华感受时，杜尔宾显得更为感性，也充满了惊叹与紧迫。他在电话采访中说，“如果美国人都去看看中国的所为及其竞争性，我想就将极大地激励我们在更多研究与制造领域特别是清洁能源上更加努力……如果国会议员不清楚中国的挑战，我们就无法做好准备。我这次回来，显然了解更多了”。
　　
　　国会议员：扮演更为重要的外交角色
　　
　　里德代表团来华期间，正值4月18日至4月29日的“选区工作时段”。一般而言，国会两院几乎每个月都会暂时休会放假，让议员联络选区选民或者彻底休假。自上个世纪六七十年代以来，随着立法权力的复兴，美国国会在外交决策领域也越来越扮演起更为关键的角色，其中最为明显的标志之一就是议员凭借宪法赋予的“调查权”，在休会期间出访海外，走上外交事务的第一线，身临其境地体察、接触别国高层官员，甚至表达本党不同于总统的外事立场。在2007年第110届国会开幕、民主党重掌国会多数后不久，时任议长的南希?佩洛西就曾率团突访伊拉克，会见伊拉克总理等高层官员，彰显不同的对伊立场，以制衡小布什。
　　就在里德一行在中国“走南闯北”之时，多个议员代表团也正活跃在国际舞台上。国会参议院少数党领袖米奇?麦康诺一行五人先后访问了韩国、阿富汗和印度。麦康诺代表团基本以国际与地区安全为主线，但却明显围绕中国布局，同样关注亚洲事务，摆出了与里德代表团针锋相对的态势。而国会众议院议长约翰?博纳一行六人前往伊拉克，会见了总理马利基，讨论了撤军及其相关重大事宜，与麦康诺访问阿富汗一道显示出对奥巴马军事政策的介入。此外，资深国会参议员约翰?麦凯恩则出人意料地在利比亚的班加西现身，高调向白宫施压，呼吁美国加大军事投入，彻底将卡扎菲赶下台。就在里德代表团返回华府之时，国会众议院“美中工作小组”连线组织代表团又展开了访华之旅，在北京会见副总理王岐山、国务委员戴秉国之后，他们还到访了青岛、成都等地，并特别参观了地震灾区的重建情况。
　　从中美关系发展史上看，国会议员访问涉华地区的行为一直在两岸关系中扮演着微妙的角色。经常通过财团、教会或高校等机构邀请国会议员、议员助理等访台，长期以来始终是台湾当局发展所谓“对美外交”的重要组成部分。根据1997年到2008年的统计，美国国会议员访台达194人次，涉及议员146人。马英九上台之后的2009年还因遭遇“议员访问荒”而备受指责，直到2010年有总计10位国会两院议员访台才勉强完成“指标”。近年来，随着中美议会外交机制化的推进，国会议员更多地到访中国大陆，目的地也从沿海地区深入到中西部腹地。2009年，时任众议院议长的佩洛西、国会参议院对外关系委员会主席克里曾先后访华，而更早的时候，国会众议院民主党第三号人物吉姆?克莱伯恩也曾在延安的窑洞前留影。这种将国会议员请进来的做法，无疑可以增强他们对中国真实情况的了解，如果有可能还可以建立一定的私交，有助于在感情上实现沟通。
　　
　　新国会：长期的麻烦制造者？
　　
　　第112届国会开启至今已将近四个月，其整体在涉华议题上尚未出现较大动作。事实上，从去年11月中期选举以来，国会山基本处于内耗阶段，府会双方在2011财政年度的预算拨款问题上危机频现，经历极为艰难的妥协之后才得以达成协议。虽然目前已进入2012财年预算的审议程序，且共和党预算决议案版本与奥巴马总统行政预算计划所涉及的数字相去甚远，危机将不可避免，但毕竟还没有走完程序，或应到今年八九月份时才会又有一场驴象大战爆发。这或意味着，从现在到八九月份的三四个月中，国会将可能转移议题焦点，本次里德来华也正传达出重视中国议题的明显信号。而舒默等人一直叫嚣的人民币汇率议题很可能首当其冲地被重新炒热，最终成案的几率骤然上升。
　　值得注意的是，虽然早在3月9日奥巴马就已宣布了提名骆家辉出任驻中国大使，但时至今日国会参议院对外关系委员会始终没有就该人事案举行听证，估计要在5月初新一轮中美战略与经济对话之后才能安排。届时，国会参议院将有机会向骆家辉发难，借以炒作中国议题。更为需要警惕的是，在本届国会伊始之际，俄亥俄州民主党人谢罗德?布朗和缅因州共和党人奥林匹亚?斯诺已在国会参议院内提出了一项针对人民币汇率的法案，通过向中国产品施加高额关税压力促使人民币升值。该法案目前仍在财政委员会的案头，未获审议，但恐将马上被提上议事日程。
　　另一个细节的变化更为耐人寻味。由于中期选举之后国会议员结构的变化，国会众议院美中工作小组主席之一的马克?柯克当选国会参议员，原本放置在其官网上的美中工作小组主页以及组成人员名单都随着网站的关闭而被删除。新国会成立后，美中小组惟一的正式网页转入另一位主席里克?拉森的网站，但仅为简单的介绍，小组成员名单甚至人数等信息已无处可寻。要不是中国媒体在报道美中工作小组代表团访华时的相关介绍，很少有人知道路易斯安那州的共和党人查尔斯?博斯坦尼已接任柯克出任主席，更不清楚这个对华态度积极的连线组织也已扩充为60余人的较大规模。相对于美中小组的遮遮掩掩，强调对华军事提防的中国连线却显得坦然许多，他们设计了包括成员名单、研究报告、订阅信息等服务在内的专业网页，置于连线主席之一的兰迪?福布斯的官网之下。更有甚者，在国会众议院会务管理委员会公布的4月13日更新的连线组织名单上，只有中国连线、台湾连线以及西藏连线，美中小组竟然没有列入，或者根本没有注册备案。如此对比或者说明，在如今的国会内，对中国友好未必光彩，而批评中国反而可肆无忌惮，毫无成本负担。这一怪象如无法扭转，国会必将长期充当中美关系发展中的麻烦制造者。

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