[台湾问题仍是制约中美关系的主要因素]制约中美关系发展的三大因素

　　随着两岸关系的良性互动,美国手中的台湾牌不是在增强,而是在削弱。美国可能对两岸关系进行干扰,但只要两岸真的谈好了,美国要阻拦也是不容易的。 　　 　　一年多来,两岸关系实现了历史性转折,步入了和平发展的轨道;2009年中美关系又发展顺利。在这种情况下, 人们很容易得出一种错觉,似乎台湾问题对于中美关系的重要性降低了。然而2010年年初,奥巴马政府宣布继续向台湾出售布什政府时期同意出售的武器,中方对此作出了强硬反应,此事再一次提醒了我们,决不可对中美关系中的台湾问题掉以轻心。
　　
　　仍是中美关系中的核心问题
　　
　　回顾中美关系的历史,我们会自然得出结论,台湾问题是中美关系中最重要、最敏感的核心问题。指导中美关系的“三个联合公报”,核心都是台湾问题。“一个中国”政策是中美关系的政治基础,即使两国关系经过了30年的发展,后冷战时期出现了许多新的情况,但这一点没有改变。台湾问题涉及中国的领土和主权完整,是中国的核心利益所在,这一点中国几十年来说得不能再清楚了。
　　关于此次售台武器,中美双方各执一词:许多美国政界和学界人士说,美国有《与台湾关系法》,美国对台湾的安全作出了承诺,履行这个法律,向台湾出售武器涉及美国的信誉,涉及美国对盟国和朋友承诺的可靠性。中方说,《与台湾关系法》本来就是对中国内政的干涉,美国售台武器是错误的,是对中国内政的干涉,违反了美国对中国作出的承诺,错事做了30年也不会变成正确的事情。
　　中美两国对台湾的政策有吻合的方面,但也有非常不同的方面。就近期来说,美国的“和平解决”与中国大陆的和平发展政策有共同之处。但在台湾问题的最终解决方面,双方的立场就不同了。中国政府和人民最终要实现祖国统一,这一目标是坚定不移的,是中华民族在21世纪要实现的民族目标。美方却总是说,美方对台湾问题的最后解决不采取立场,或者说,这是你们两岸之间自己的事情。美国所关注的是台湾问题必须和平解决,最后的解决办法必须是两岸人民所接受的。实际上,美国是希望现在这样一种台湾与祖国未经宣布而实际分离的状态无限期地继续下去。
　　长期以来,笔者一直有一种看法:中美关系有许多方面,有相同面也有不同面,但这些不同的方面对两国关系的重要性是不一样的。如果说有一个问题处理得不好可能颠覆了整个中美关系,那就是台湾问题。台湾问题是事关两国关系全局的大问题。
　　
　　美国为什么握着台湾牌不放
　　
　　小布什当政时期的对台湾政策表明,美国是反对法理“台独”的,美国不支持台湾“独立”是真的。因为法理“台独”不但破坏台海地区的和平与稳定,而且危及亚太地区的和平,不符合美国的战略利益。美国的政策不是要为台湾与中国打一仗,但美国也不愿意轻易放弃台湾牌。讲到美国在台湾的利益,许多美国政界和学界人士只是提到经济利益、商业利益、支持台湾的民主,以及美国遵守承诺的信誉,对于美国对台湾的立场,他们则含糊其辞。但也有一些学者说得比较坦率,如布什政府第一任期国防部中国科科长、现任美国企业研究所研究员的卜大年和布什政府第一任期助理国务卿帮办、2049项目研究所的薛瑞福等认为,保持台湾不与中国大陆统一对于美国是有战略重要性的。
　　美国对中国的最大疑虑是,中国强大了如何运用其力量。美国担心一个崛起的中国会挑战美国在东亚和全球的地位。在这种情况下,对美国最有利的是让海峡两岸事实分离的局面长期存在下去,把台湾牌握在手中,以台制华。
　　
　　美国担心被边缘化
　　
　　2009年奥巴马总统访华,两国发表了联合声明,美方对台湾海峡两岸关系的和平发展表示欢迎, 这应当予以肯定。这一年来美国对台政策的新动向可以概括为:欢迎两岸和平发展,但美国要有知情权;美国不能被边缘化,或者说还要做两岸的平衡者;两岸不能谈统一。
　　所谓知情权,就是两岸谈什么事情都不能瞒着美国,美国希望了解两岸关系的所有新的发展。边缘化问题是针对新形势提出来的。这一年多来两岸关系进展比较顺利,美方就产生了被边缘化的担心。2009年,一些与官方关系密切的美国学者一再表示,美国不会主动介入谈判,但若任何一方要寻求美国的意见,美国会毫不保留地提供;如果两岸都表示需要, 美国也不排斥参与。美国的角色也由两岸来决定,如果有些特殊事项,两岸认为需要美国扮演某种角色,美国应该愿意这样做。这是美方以前没有作过的表态。至于统一问题,不是现在两岸的当务之急。而且马英九先前就作了“不独、不统、不武”的表态,所以现在美方也不太担心。
　　台湾问题中的美国因素是在增强还是在减弱?或者说,美国手中的台湾牌是在加强,还是在削弱?笔者认为,第一,解决两岸问题关键还是在两岸。随着两岸关系的良性互动,美国手中的台湾牌不是在增强,而是在削弱。美国可能对两岸关系进行干扰,但只要两岸真的谈好了,美国要阻拦也是不容易的。第二,随着中美两国不断增进相互依赖,两国的合作面不断扩大,美国在打台湾牌时也要更加谨慎,也就是说,两国的共同利益对于美国打台湾牌也是一个牵制。第三,随着两岸关系的和平发展,用非和平手段解决台湾问题的可能性在减少,美国在台湾问题中军事介入的可能性也在随之减少。笔者还相信,随着中美关系和两岸关系的发展,在美国会有越来越多的人认识到,《与台湾关系法》 是过时的、无用的和有害的,它早晚要寿终正寝。

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