文化体制改革激活青岛文化|文化体制改革是什么

　　从各文艺院团的改革到文化管理职能部门的改革，近年来青岛市文化体制改革工作的推进铿锵有力，并且收到了明显的成效。 　　自2007年青岛市被确定为第二批全国文化体制改革新增试点地区以来，青岛市坚持以科学发展观为统领，全面实施“文化强市”主导战略，以改革为动力，以发展为主题，按照“坚持一个核心、突出两个重点、运用两种力量、抓好四个关键、实现五个一批”的文化体制改革思路和建设“两个中心”、构建“一城一带六区”的文化产业发展思路，实施六大文化发展战略，采取召开全市宣传思想文化建设工作会议部署、明确改革路线图和时间表、组织举办文化产业节会活动、借助省文博会推动等四项举措，深入推进文化体制改革，加快发展文化产业，文化建设取得了一定成绩。
　　
　　理顺宏观管理体制，推进政府文化行政管理职能转变
　　
　　为积极探索市场经济条件下党对意识形态工作的领导，青岛市成立了市文化体制改革、市文化国有资产管理两个领导小组，建立了市文化体制改革领导小组会议制度、文化国有资产监管制度、文化产业发展专项资金管理使用制度等，建立了政策引导、资金引导、奖励激励、考核奖惩等机制，形成党委统一领导、政府大力支持、宣传部门协调指导、行政主管部门具体实施的领导体制和市委领导、政府管理、社会参与、市场运作的工作运行机制。
　　与此同时，经过一系列的调整组合，政府行政管理体制改革迈出重要步伐，实现了管办分离：一是通过整合青岛市文化局、青岛市新闻出版局、青岛市广播电视局的行政管理职能，组建青岛市文化广电新闻出版局，实现了文化行政管理大部门制，实现了由办文化向管文化根本性转变，由微观管理向宏观管理根本性政变，克服了条块管理体制性障碍；二是通过调整新闻出版管理体制，青岛市新闻出版(版权)局与青岛出版社实行分设，将新闻出版行政职能划归新成立的青岛市文广新局，青岛出版社整体转企成立了青岛出版集团，全面实现政企、政事分开，管办分离，推动了新闻出版事业繁荣和出版发行印刷产业快速发展；三是实行局台分设，组建了新的青岛市广播电视台，并按照宣传与经营分开、制播分离原则，在青岛市广播电视台组建下属企业，承担市广播电视台的产业经营工作，建立了广播电视事业发展的体制机制环境；四是组建市文化市场行政执法局(挂青岛市文化市场行政执法总队牌子)，实现文化市场统一执法。
　　
　　推进经营性文化单位转企改制，培育合格的文化市场主体
　　
　　培育合格的市场主体，是文化体制改革的中心环节。坚持把经营性文化事业单位转企改制工作作为改革的中心环节，采取转企改制、股份制改造、整合资源、战略合作等形式推进转企改制。
　　2004年青岛市确定了青岛日报报业集团、青岛群众艺术馆、青岛广播电视报社等第一批试点单位，对转企改制和转换内部机制进行了有益探索。青岛新闻网所属经营部分转企成立青岛新闻网络传播有限公司，青岛出版社教育出版中心转企成立青岛教育出版传媒有限公司。
　　2009年青岛市共有7家经营性文化事业单位转企改制。其中，青岛市歌舞剧院、市民族艺术剧院、市曲艺团3家文艺演出院团全部转企，成立青岛市歌舞剧院有限公司。青岛日报报业集团日报发行处和早报发行处整合，转企成立青岛日报发行有限公司，青岛日报报业集团所属《老年生活报》与省老龄事业发展基金会合作(该基金会出资30095"元和价值40万元的省老年旅行社作为出资)，成立青岛老年生活报传媒有限公司，积极拓展山东乃至中国老年报业市场。青岛广播电视台所属青岛广播电视报社引进社会资本，转企成立青岛广电视报有限公司。青岛出版社整体转企，成立了青岛出版集团，现总资产超过15亿元(在副省级城市中居第一位)，年销售收入已达到13文化体制改革激活青岛文化3亿元，这是中国城市出版社中第一家经国家新闻出版总署批准认定的整体改制出版社。
　　2008年以来，青岛市青岛新闻网络有限公司、青岛新华书店集团有限责任公司、青岛人民印刷厂、青岛老年生活报等6家文化企业完成改制，建立起现代企业制度。其中，改制后的青岛新华书店(集团)公司，2008、2009年销售额分别达到7.6亿元和8.6亿元，被国家人事部和新闻出版总署授予先进集体。
　　
　　推进新闻单位宣传与经营“两分开”，实现事业产业两加强
　　
　　体制决定发展，没有宣传与经营、制作与播出“两分开”，就没有文化事业和文化产业的大发展。青岛日报报业集团积极推进宣传与经营“两分开”，设立编辑委员会、经营管理委员会，建立起统分结合的组织架构；分别成立青岛早报和青岛晚报经营有限公司，实行分报经营管理体制；对集团所属经营性单位均实行了公司化运作；新成立青岛日报发行有限公司、兄弟营盘公司等4个经营性公司。青岛市广播电视局建立起事业板块和产业板块分类管理、分开运行的新体制新机制；将可经营性资产分离出来，形成产业板块，组建了广电数字移动有限公司、广电影视有限责任公司等经营性有限责任公司：在宣传上实行制播分离，对电视频道、电台频率交通、体育、美食等经营性栏目实行市场化经营，成立了青岛广电中视文化有限公司(满汉全席)和青岛同步广告有限公司等6个公司。今年电台广告经营，有望实现过亿元指标。推进青岛广播电视报社转企改制工作，面向市场，积极寻求合作伙伴，探索实行公司化运作，增强自身活力和竞争力。
　　
　　深化文化事业单位改革，激发发展活力
　　
　　机制决定发展活力。文化新闻出版各单位主动适应市场，积极引入市场手段，激发内部活力，普遍推行了干部、人事、分配三项制度改革，全面推行聘用制度和岗位管理制度，健全了岗位目标责任制。
　　青岛日报报业集团取消了中层以下干部职务，实行全员聘任制和劳动合同制，采取按岗定薪的绩效分配办法，推行干部能上能下的选人用人机制。青岛市广电局实行全员聘用制，采取全出竞进方式，推行干部竞争上岗，搞活二次分配。调整管理运行体制，完善目标管理、节目评估、成本核算三大机制，构建统分有度、配置优化、灵活高效的机制，增强内部活力和媒体核心竞争力。青岛市文化局坚持两个面向，采取“养人”变“养事业”，实行“一院(团)一策”的三项机制改革，激发了内部活力。青岛出版集团实行人事代理制、目标责任制管理，建立目标责任考核制度，形成规范的考核激励机制。目前，青岛市宣传文化系统已建立起竞争、激励和约束机制。

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