国外电子政务研究进展分新 新时期我国电子政务发展的几个转变

　　[摘要]在选择近5年国外电子政务研究领域的高频关键词的基础上，借助共词分析法，以SPSS软件为工具探索和分析电子政务的研究进展。将国外电子政务研究领域划分为三大区域：电子政务用户相关研究；电子政务建设实施管理研究；电子政务相关技术的应用研究。最后，根据分析结果和相关的研究文献，对其中各个领域的研究内容进行探讨，并针对我国电子政务的研究提出一些建议。
　　[关键词]电子政务　共词分析　因子分析　多维尺度分析
　　[分类号]D630
　　
　　随着计算机与互联网等现代信息技术的飞速发展，电子政务(E-government或E-governance)的开发与建设已经成为世界范围内情报学、公共管理学、计算机科学等相关学科研究的热门领域。本文以近5年国外电子政务相关期刊论文为基础，借助SPSS统计软件，采用共词分析、因子分析以及多维尺度分析等方法对国外近5年电子政务的研究热点和最新进展进行分析，希望对国内电子政务研究有所裨益。
　　
　　1　研究方法和数据来源
　　
　　共词分析法是一种内容分析的方法，主要是通过对能够表达某一学科领域研究主题或研究方向的专业术语共同出现在一篇文献中的现象的分析，判断学科领域中主题间的关系，从而展现该学科的研究内容与结构。其立论的假设条件是：文章的关键词是文章主题内容的浓缩，两篇文章如果有两个以上的相同关键词，则认为这两篇文章在研究主题的概念、理论或方法上是相关的，内容是相似的，共词文章数量越多，表明这类关键词“距离”越近，利用现代多元统计技术如因子分析、聚类分析和多维尺度分析等，则可以按这种“距离”将一个学科内的重要关键词加以分类，从而分析出该学科领域的研究现状与内容。本文将利用关键词的词频与共现关系，借助共词分析、因子分析以及多维尺度分析对近期国外电子政务的研究热点和进展进行分析。
　　本文所使用的数据来源于美国科学情报研究所(Institute for Scientific Information，缩写为ISI)出版的Web of Science数据库。数据的检索策略是标题=(e-government t)OR标题=(electronic government)OR标题=(digital government)，数据库=(sCI-EXPAND-ED，SSCI，CPCI-S，CPCI-SSH)，入库时间=2006-2010，共检索到含有关键词的文章434篇(检索日期为2010年12月16日)。在所获得的434条数据中，共有关键词2101个。
　　
　　2　研究热点的发现与处理
　　
　　为突出反映研究热点，本研究借助EXCEL的统计功能进行词频统计处理，从关键词中选择出词频不小于5次的关键词共45个。随后，对关键词进一步筛选，发现“E-government、digital government、development、challenges、technology、information”6个关键词尽管频次都超过5次，但这些关键词所表示的含义缺乏对热点研究的代表性，需要对其进行处理。鉴于“e-govern，menl、digital government”与本文的研究内容完全重合，在共词分析中难以发挥作用，故予以排除。此外，“de-velopment、challenges、technology、information”这些关键词是非实质性词语且与电子政务研究热点的联系较弱，无益于主题研究，故将其删除。最终确定了表征电子政务研究的39个关键词如图1所示(截图)：
　　
　　图1中出现的频次较高的关键词，在很大程度上体现了近5年国外电子政务研究的热点和研究主题的发展状况。如“user acceptance、demand、user-centered”等频次较高的关键词反映出了当前国外电子政务的研究主要关注用户对电子政务的接受和需求，注重以用户为中心来研究电子政务的建设和改善；同时图1中“trust、security、risk、transparency”等关键词反映了电子政务建设的具体要素，也成为近几年国外电子政务研究者们关注的重点；另外，“web service、performance、website、intbrmation systems”等关键词反映电子政务背景下的政府网站服务、服务质量评估、信息系统开发等，这些都是目前国外电子政务研究的热点。从图1中还可以发现一些反映电子政务的管理方法和理念研究的关键词如“knowledge management”，表明该领域的研究也是较受关注的。此外，图1中其他的一些关键词也在一定程度上反映了国外电子政务研究的热点。关于研究热点的分析将在下文中具体展开。
　　尽管这些高频关键词在较大程度上代表了当前国外电子政务研究的热点，但是由于某一研究热点会涉及到许多相关知识点，并且不同的研究者对于著录关键词的选择也不一致，因此还需要进一步反映这些关键词之间的关系。本文对选出的关键词进行相应的预处理，进而构建出39*39的共词矩阵，并以此作为对该领域的高频词进行相关分析的研究基础，部分截图如图2所示：
　　
　　3　国外电子政务研究主题分析
　　
　　本研究以共现矩阵为基础，借助因子分析和多维尺度分析方法，对目前国外电子政务研究的相关主题做进一步分析和探讨，以揭示该领域的研究进展。
　　
　　3.1研究热点聚类
　　3.1.1因子分析　因子分析要达到的目标就是用尽可能少的因子去描述众多的指标或因素之间的联系，其基本思想是根据关键词间的相关性大小把研究对象的变量分组使得同组内的变量之间相关性较高，而不同组的变量相关性较低。每组变量代表一个基本结构，这个基本结构称为公共因子，这样较少的几个公共因子就可以反映出原资料的大部分信息。利用因子分析法，可根据因子得分值，在因子所构成的空间中把研究对象的变量点画出来，从而客观地达到分类的目的，并以此来对聚类分析结果进行完善。本文的因子分析结果见图3、图4。
　　通过图3可以看出39个关键词中共有5个公共因子被提取，它们能够解释全部信息的67.359％。另一方面，根据数据挖掘理论“所提取的因子应能概括总体信息的60％以上”，而图3显示提取三个因子即可涵盖60.189％的信息，说明39个关键词可以分别从属于三个不同的大类。
　　因子相关系数矩阵可以反映出各关键字在不同公共因子中的相关度，主要通过因子中各关键词的相关系数的大小进行相关性的判断，为关键词的聚类提供更加细致的依据(负载临界值越高，所确定的分类结构越简单。根据本文的数据情况，为能较好地反映关键词的组成结构，这里将负载临界值定为0.5)。图4显示39个关键词中，因子负载值大于0.5的36个关键词的相关系数矩阵，而“ICT、model、risk management” 三个关键词由于其负载值小于0.5，未能出现在这个因子相关系数矩阵中。ICT(信息通信技术)和model(模式)尽管频次较高，与各个公共因子都相关，但其在各公共因子中的负载值不高，这也表明其所代表的研究主题在电子政务研究的各个相关领域都有所应用，其聚类区分度不够明确。另外，电子政务中的risk management(风process”等。
　　通过因子相关系数的比较，可以对关键词进行因子划分，分别为：①“user acceptance、tam、websites、user-centered”等；②“public administration、trust、factors”等；③“workflow、semantics、xml、ontology”等；④“trust、priva-cy、websites”等；⑤“adoption、user-centered、satisfaction”等。其中因子①和⑤，②和④的因子间相关性较强，可以考虑做进一步的聚类。
　　3.1.2多维尺度分析　多维尺度分析试图通过测定事物或观测量之间的距离来发现数据结构，其过程是通过指定观测量到概念空间(通常是二维或三维空间)的一个特定位置，使得空间中距离的相似性越近越好。多维尺度分析结果中，被分析的对象以点状分布，每个点的位置显示了分析对象之间的相似性，有高度相似性的对象聚集在一起，形成一个类别。
　　本文利用SPSS的“Multimensional Scaling(ALSCAL)”(即多维尺度分析)，再结合图3因子数与涵盖的信息量以及图4因子相关系数矩阵(负载值大于0.5)，绘制出多维尺度分析结果图(见图5)。
　　结合因子分析和多维尺度分析的结果，可以发现多维尺度中各个坐标相邻的关键词所形成的类团分布大体与因子分析的结果基本吻合。由于因子①和⑤，险管理)虽然也是目前研究热点，但其与各个公共因子几乎没有相关性，甚至负相关，这也说明其属于较为新颖的研究主题，并没有受到太多的关注，因此也没有融入公共因子中。此外，还有一些关键词同时出现在几个因子当中，对不同因子起到了联系的作用，说明了不同研究类别之间的相通之处，如“trust、business②和④的因子间相关性较强，且通过多维尺度的结果分布来看，因子⑤中的热点较好地和因子①中的热点聚合在了一起，因子④中的热点也较好地和因子②中的热点融合在了一起，因此结合上述分析，可以将因子①和⑤中的热点归为一类，因子②和④中的热点也可归为一类。大体可以分为三大较为活跃的热点研究区域(如图1所示)：电子政务用户相关研究；电子政务建设实施管理研究；电子政务相关技术方法的应用研究。
　　
　　
　　3.2国外电子政务研究领域的探讨
　　3.2.1电子政务用户相关研究　这个研究热点区域包括的热点关键同主要有“user acceptance、tam、user-cenlered、accessibility”等。根据多维尺度分析结果发现，目前关于电子政务服务的用户研究主要集中于对用户需求、用户可接受性以及用户个性化服务的研究。
　　?关于用户需求，国外主要从各种理论模型人手并结合实践进行研究。Taylor和Organ借助马斯洛需求层次理论、Kano模型以及重要性绩效模式(Impor-lance-Satisfaction Model)分析了电子政务服务的用户的需求维度，从理论的角度探讨了用户的需求。
　　?用户的可接受性和满意度，是目前用户研究的主要关注点之一，从关键词的词频统计中可以发现“User aeceprance”处于最高的位置。国外在这方面的研究主要集中于相关模型的探索以及对相关调查的分析。如Lee等人在整合和深化了TAM模型，并在结合DOI(the Diffusion of Innovation)模型的基础上，提出了一种用于用户接受行为分析的理论模型，然后通过案例分析提出了该模型可以成为未来相关实证研究的基础，从而帮助提高电子政务公共服务的可用性。
　　?用户个性化服务也是研究热点之一，国外关于电子政务用户个性化服务的研究与国内关注的焦点稍有不同，国内更多地关注个性化服务理论模型的构建，而国外更多关注弱势人群个性化服务，如残疾人、老年人、儿童等，而且侧重于策略性的研究。如Kuzma在其文章中结合英国电子政务网站提供的服务，探讨了目前政府网站对残疾人用户的开放性以及相关服务的提供，其中还重点分析了目前针对残疾人提供的网站导航的不足，并提出了相应的设计方法以供参考。
　　3.2.2电子政务的实施与管理研究　这个研究热点区域所包含的关键词最多，主要有“trust、performance、transparency”等，覆盖的内容也最为广泛。研究内容包括电子政务的实施对政府管理的影响、电子政务的管理方法和理念、电子政务实施的影响因素等。
　　?电子政务的实施对政府管理的影响。从词频统计中可以发现，目前对电子政务的实施对政府管理可信度的影响的关注度最高，其中Wong等通过对14个国家关于网站开放性和可信度的实验研究，得出电子政务使得政府管理的总体可信度水平提高了，另外他还认为电子政务是否促进政府可信度提升主要取决于政府机构的类型。Parent等指出通过电子政务可以构建公民对政府的信任，如使用Internet与政府交自已增加投票者对政府的信任。
　　?电子政务的管理方法和理念。随着电子政务的逐步发展，越来越多的应用于其他领域的管理方法和理念都被应用于电子政务中，并且成为国内外电子政务研究的热点。如知识管理和供应链管理模式在电子政务管理中的应用。Fourie在其研究论文中论述了知识管理思想在电子政务管理中应用的适用性，并分析了如何利用知识管理的方法对电子政务中显性知识和隐性知识进行挖掘和管理。还有Groznik等人借助供应链的方法和思想对斯洛文尼亚电子政务的案例进行了分析和评估，发现其较容易忽视电子政务供应链中上游的业务，缺乏对供应链整体的有效管理。
　　?电子政务实施和发展的影响因素研究。从热点关键词发现，目前很多国外学者从不同的角度对这方面进行了论述，其中从民主化水平角度对电子政务的影响进行分析者较多，如Mohamed等指出，电子政务实施的目标受到民主化水平的影响，高民主化水平国家的公民在期待民主价值时比低民主化水平国家的公民更强调政治责任性、民主反馈、公共服务透明度和完整性、公民参与等。另外，还有不少学者从用户隐私的角度对电子政务服务的实施的影响和制约进行了相关论述，一些学者分别从知识产权以及软件隐私泄露问题等方面论述了隐私问题对电子政务建设的影响和制约，并提出了相关的解决策略。此外，还有不少学者分析了政策实施对电子政务的影响，如Henmail以及Helbig分别就社会福利政策和隐私保护政策对电 子政务运行的影响进行了分析。
　　影响电子政务实施的因素很多，在这里重点探讨了民主化水平、人力资源和政策等几个热点影响因素。此外，国外在这方面的研究较多地是从实证的角度来开展的，不少研究都是基于对本国电子政务实施过程的分析和调查，或者基于几个国家的比较而进行的，因此所得出的影响因子更为具体、客观。
　　3.2.3电子政务相关技术应用的研究　电子政务相关技术的研究为电子政务的技术选择、技术框架的构建等方面提供了理论依据和方法。国外在这方面的研究较多地集中于信息资源整合和交互的相关技术的应用和实现，主要包括：metadata、semantics、xml、ontology等，
　　元数据互操作在电子政务中的应用研究，是国外相关技术研究的主要关注点之一。如Charalabidis等在整合各种政府元数据的标准和内容的基础上，没计和实现了一整套基于本体的元数据集合，从而有利于接口间的信息交换以及对相关业务流程的整合。
　　除了对元数据关注外，还有不少研究较为关注借助SOA、ontology、semantics等技术来实现资源和业务的整合和交互，如Douwe等人通过对一些相关技术的比较，认为SOA架构是解决电子政务中互操作、整合以及对动态需求的描述等问题较为理想的工具，并在SOA的基础上使用WSDL和OWL-S等描述工具对上述问题进行了解决方案的设计。
　　
　　4　结语
　　
　　本研究借助共词分析方法对相关文献进行了研究，发现国外近5年在电子政务领域的研究主要集中于上文中的三个区域。此外，通过对这三个研究领域的深入研究，发现国外有关电子政务研究呈现出一些特点，对我国电子政务的研究有所启示。
　　
　　4.1国外电子政务研究特点
　　4.1.1研究方法的多元化　通过对选取的文献进行阅读与分析发现，国外研究电子政务的学者们除了采用应用最为广泛的调查问卷、统计等方法外，还较多地运用实验法、案例等多种方法，同时关注定量与定性相结合的研究。
　　4.1.2研究主题更为具体　通过对文献主题分析与归纳，发现国外电子政务研究注重实际问题，而非单纯的理论构建。纵观一些热门的研究领域，无论是用户的个性化服务，还是用户认知与行为研究，都较为具体。
　　4.1.3研究关联度较高　通过研究可以发现，国外电子政务中相关领域的关联度较高。通过因子分析对关键词间的相关性进行分析，可以发现三大区域并不是孤立的，而是互有交叉的。如“trust”与区域①和区域②的研究内容都具有相关性，“business process”沟通了区域②和区域③。
　　
　　4.2对我国电子政务研究的启示
　　4.2.1应引进和采用多种研究方法　国内电子政务研究方面较为普遍的研究方法是调查，研究方法具有单一性，即使个别研究会借用案例方法，也多采用单案例而忽视多案例研究，因此，国内在开展电子政务研究方面，需要在保证已有研究方法的规范性基础上，借鉴国外应用广泛和成熟的实验研究方法，进一步完善电子政务领域研究方法体系。
　　4.2.2研究主题有待扩展　当前国内电子政务研究多侧重于电子政务相关模型的理论构架，具体实践性的研究较少，国外电子政务相关研究则更多地是在对本国电子政务实践案例的调查或者几个国家具体案例的比较分析的基础上进行的。因此，我们应借鉴国外研究，更多地关注具体的电子政务服务模式的具体规范、用户行为、用户个性化服务、集成管理模式等方面的研究。
　　总之，这一研究发现不仅对于我们了解国外学者对电子政务的关注热点具有较大的参考价值，而且也可以说在某种程度上为我们今后继续开展研究指明了方向。但总体而言，本研究尚属探索性研究，还存在许多不足之处。比如由于电子政务是一个不断扩大的概念，在检索文献时，所选取的关键词“e-government”、“electronic government”等技术化的关键词，可能会检索出更多偏重于电子政务技术的相关文献，因此有可能会忽略一些电子政务的其他问题，这也是今后研究中需要改进和探讨的地方。另外，本文研究考察的文献类型主要是国外的期刊论文，其他类型的文献涉及得不够丰富，今后需要了解国外各种类型的相关文献，如硕、博士论文等，以更加全面地了解和掌握国外电子政务研究的进展。
　　
　　[作者简介]董伟，男，1983年生，博士研究生，发表论文8篇。贾东琴，女，1984年生，博士研究生，发表论文9篇。

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