信息资源建设政策 [国内外信息资源建设政策研究进展]

　　[摘要]分别使用中国期刊全文数据库和LISA数据库对国内外信息资源建设政策研究成果进行文献调查。在此基础上，从文献信息资源建设政策、数字信息资源建设政策、信息资源共建共享政策以及信息技术与标准化政策4个领域探讨20世纪90年代以来国内外信息资源建设政策的研究进展。最后得出结论，认为我国依然处于信息资源建设政策的探索阶段，各项研究有待加强。
　　[关键词]信息资源建设政策信息政策研究进展
　　[分类号]G203
　　
　　信息资源建设是国家信息化发展战略的重要内容，而信息资源建设不是一个单纯的技术问题，它需要国家信息政策的指导、调控和规范。目前国内外研究中对“信息资源建设政策”这个概念的使用还不太普遍，但有关信息资源建设政策的理论与实践研究还是相当活跃的。本文在大量文献调查的基础上从4个方面展现20世纪90年代以来国内外信息资源建设政策研究的进展，希望能为我国信息资源建设政策理论和实践的进一步研究提供参考。由于国内外尤其是国外文献中很少出现“信息资源建设政策”这个术语，因此本文在进行文献调查时，对于中文文献主要使用“信息政策”作为题名或关键词检索中国期刊全文数据库，同时也使用“文献信息资源建设”、“数字信息资源建设”等词语检索不同领域的文献，共检索出1 288篇文献；而对外文文献则以“information policy”、“collection de－velopment policy"’为题名或关键词检索LISA数据库，共得到文献370篇，最终根据题目和摘要分别挑选出中文文献142篇、外文文献217篇进行阅读分析。
　　
　　1　文献信息资源建设政策：渐趋稳定但仍受到关注
　　
　　随着信息技术的发展，数字信息资源的地位日益提高，各国对文献信息资源建设政策的研究相对减少。由于国外尤其是发达国家已经形成比较成熟的文献信息资源建设政策，学者们开始关注政策的实施效果研究。一些学者研究了国家政策法规对信息资源建设政策的影响，如布什政府签署的法律对传统图书馆保藏程序的挑战以及与电子政府相关的部门对政府出版物和信息的影响。国外在政策需求和政策内容方面依然有较多的研究。有的学者研究了制定一部影响信息资源建设的国家信息政策的必要性，并分析了国家信息政策对采访、合作、包装及重新包装、文献和其他图书馆资料组织的影响，呼吁政府建立对信息产业的稳定投资政策。也有学者分析制定图书馆馆藏发展政策的意义，对政策内容和制定方法进行了不同程度的探讨。
　　国内一些信息资源管理类的专著都论述到了文献信息资源的采集、组织、保存策略，如马费成教授的《信息资源开发与管理》、程焕文教授等著的《信息资源共享》。图书馆藏书发展政策是讨论较多的领域，尤其是纸质馆藏与数字馆藏的协调策略，而肖希明教授的《中国图书馆藏书发展政策研究》一书是迄今为止我国唯一的研究图书馆藏书发展政策问题的专著，是我国藏书发展政策研究最具代表性的成果之一。该书系统研究了图书馆文献采访政策、藏书管理政策的具体内容及拥有与存取关系的处理原则，并且构建了我国图书馆藏书发展政策文件的基本框架，包括图书馆所服务的地区或机构的基本情况、图书馆的任务及藏书现状与发展目标、藏书发展纲要、文献采访的基本原则和方针、各类型文献的选择标准、选书工作的组织与选书者的责任、书刊交换与接受赠书、经费预算、藏书管理及合作藏书与资源共享等内容。另外，还有一些学者综合或单一讨论了图书采访、分类、标引、著录、典藏工作的方法及原则。虽然数字信息资源越来越受到重视，但文献资源建设仍然是图书馆工作的重要内容。如何推动我国图书馆形成稳定的文献资源建设政策，仍需更多学者的关注。
　　
　　2　数字信息资源建设政策：日益受到重视的领域
　　
　　数字信息资源已成为国家和社会重要的战略性资源，对数字信息资源建设进行政策指导、调控和规范，是数字信息资源建设最重要的保障条件之一。目前国内外对数字信息资源建设政策研究的成果主要有以下几个方面：
　　
　　2.1网络信息资源建设政策
　　国外对网络信息资源建设政策的研究比较具体，通常着眼细节。如对在线数据和政府门户立法历史的追溯，讨论其对图书馆、政府部门、商业和机构的影响。有人研究了联邦政府在网络环境下资源配置的5个主要政策领域：获取、安全、隐私、知识产权和记录管理，指出有很多因素影响联邦网站的发展，并建议电子记录管理的要点。有的学者讨论了芬兰、爱尔兰、挪威、瑞典和丹麦网络文献合法保藏立法状况以及出版者对网络文献合法保藏的看法。在网络信息资源建设政策的制定中也需要从网络信息作者和用户的角度分析对网络信息资源组织和保护层次的要求。
　　国内则主要研究网络信息资源建设政策的内容，较少讨论具体政策。目前已经构建的网络信息资源建设政策体系框架包括网络信息创造和生产政策、网络信息采集政策、网络信息分配政策、网络信息交换政策、网络信息公开政策、网络信息传播政策、网络信息消费政策及网络信息保护政策。也有人提出网上公共信息建设政策应包括网上公共信息建设的鼓励与支持、网上公共信息的权利与利益平衡及网上公共信息的保护三方面内容，并提出了政策评价标准。柯平教授讨论了我国网络信息资源建设政策内容的核心原则，他认为，我国网络信息资源政策一定要确立“信息资源自主”原则，在充分利用网上国外信息资源的同时，大力建设我国的信息资源基地，针对我国数据库规模小、质量低的问题，增加投入建设大规模高质量的网络数据库。特别重要的是，应发展网上中文信息资源，注意网络信息资源的质量。
　　
　　2.2电子政务和电子商务中的信息资源建设政策
　　发达国家已经形成了较为完善的电子政务和电子商务信息资源建设政策，电子政务方面如美国的《给信息基础设施特别工作组的GILS报告》、《A－130号通告》、《95－01号公告》、《文书削减法》、《GILS Core款目著录指导方针》等，其中《A－130号通告》――《联邦信息资源的管理》确立了联邦机构收集、处理信息的总体政策指导方针；电子商务方面有《全球电子商务政策框架》、《国际互联网免税法》等。但目前少有人对此进行理论研究。
　　我国也已经制定了一些电子政务和电子商务方面的信息资源建设政策，如《国家信息化领导小组关于我国电子政务的指导意见》、《关于加强推进企业管理信息化建设的指导意见》等，目前的研究多是关注实际的建设策略，这些将有助于推动政策的稳定和完善。我国电子政务信息资源建设的策略主要有：①制定有利于电子政务信息资源开发利用的政策，从法律法规上打破信息垄断，促进电子政务信息的收集和公开；②改变原有的僵化信息管理体制，发展公用电子政务信息资源库，实现资源共享并推进其价值利用；③真正重视用户的需求，并提供更多的检索途径。政府信息资 源开发利用政策研究课题组在其研究成果中描述了政府信息资源规划的理想模型及可行模型，并分别指出人口数据库、法人数据库、空间地理数据库等各类国家基础数据库的建设政策。另外，基于电子政务的信息资源整合模型及整合策略也是学者探讨的对象。企业在电子商务环境下的信息资源可以分为面向客户的信息资源、面向合作伙伴的信息资源、企业内部的信息资源和面向社会的信息资源，对它们应当采取具有针对性的不同的管理策略。
　　
　　2.3图书馆数字信息资源建设政策
　　发达国家图书馆对数字信息资源建设十分重视，已经制定了较为系统的数字信息资源建设政策。目前这方面的研究更加关注某些具体情况，如对特殊类型图书馆的信息资源建设政策进行研究。图书馆馆藏越来越成为印刷型与数字资源相结合的复合型馆藏，今天的复合型图书馆仍然需要制定馆藏发展政策。如有人为法律图书馆电子资源发展政策的制定提供指导，澄清了资源采访中包括认证在内的一些问题。学术和研究图书馆同样需要制定针对电子信息资源的政策，包括电子资源的采访、获取、选择、保护策略，以及对是否实施数字化或者合并传统印刷型和数字型资源进行指导。
　　我国目前还缺少真正的图书馆数字信息资源建设政策，国内学者大多只是对图书馆数字信息资源建设政策的某一方面加以探讨，较少对其进行全面研究。目前的局部探讨以资源采访方面的研究成果居多，包括电子资源的选购原则、选购途径和工具、选购程序、许可协议的签署和电子资源评价标准及发展模式等问题。有人专门研究了数字馆藏管理政策，并指出其内容包括数字馆藏组织政策、存储和访问资源政策、馆藏数字资源保护政策、数字资源保藏政策。在资源长期保存方面，有的学者提出图书馆数字资源长期存取的策略：借鉴网络存储服务提供商的技术方法，建立起图书馆间数字资源的联保式存储管理机制，或建立全国性和地区性数字资源存储管理中心，形成各数字资源存储中心对数字信息的网络化存储、备份联保机制，建立起真正安全的数字资源存储与信息服务保障体系。一些学者研究了电子馆藏的评估问题，提出评估内容应包括电子资源的数量、电子馆藏的质量、电子馆藏的体系结构、电子资源的利用和成本效益分析。到目前为止，只有索传军教授撰文全面研究了数字馆藏发展政策的含义和作用、影响政策制定的因素、政策框架及政策主要内容，其政策框架中的各项具体政策包括馆藏采访政策、经费分配政策、馆藏发展纲要、馆藏管理政策、馆藏保藏政策、馆藏评价政策、合作馆藏和共建共享政策。
　　
　　2.4信息安全政策
　　在数字信息资源为人们带来方便的同时，信息安全问题也日益突出，各国纷纷制定政策以规范和控制信息安全。目前国外的研究已不局限于理论探讨，而是从技术、政策效果等领域研究信息安全。有人重点讨论了美国和欧盟的数据保护政策及其不同所引发的问题。我国对此研究较少，但已提出信息安全及保密政策的内容应包括政府信息资源保密政策、保障个人隐私政策、信息系统和信息网络安全政策、信息内容安全政策、知识产权法规政策、跨国数据流控制与管理政策。对信息安全政策的讨论有待进一步深入。
　　总的来说，国外对此领域的研究更多关注某些具体细节的政策指导，更具针对性。我国对数字信息资源建设政策的研究还处于起步阶段，多是对政策内容的理论探讨，较少去评价政策实施。因此，我国在加强政策制定的同时，也应重视对政策实施效果的研究。
　　
　　3　信息资源共建共享政策：理论和实践都亟待完善
　　
　　3.1信息资源共建共享政策内容与体系
　　信息资源共建共享是国家信息化发展战略的重要目标，而实现信息资源共建共享最重要的保障条件之一则是政策保障，它包括信息资源宏观布局政策、信息资源协调采购政策、书目信息资源共建共享政策、文献传递政策、信息资源公共获取政策等。总体来说，国外对信息资源共建共享政策的研究主要集中在公益信息领域，注重政策的建设和评估。在书目信息政策方面，匈牙利国家书目信息系统计划确立了明确的指导原则、任务及必要的技术支持。有的学者评估了国会图书馆倡导的国家联合编目计划，发现一些和预期相反的结果，为图书馆信息政策的制定提供了建议。信息资源公共获取越来越受到重视，Michael等回顾了欧洲的公共信息获取政策以及开放存取政策、公众和商业对公共信息的获取权利与公共信息对经济和社会的成本效益的评价之间存在的争论。
　　国内对信息资源共建共享政策也进行了较多的研究，有人曾经提出制定一部统一的信息资源共建共享政策，但有的学者认为这是不现实的，我们要做的是在多部法律中包含有关文献资源共享的内容，从而形成一个较为完善的文献资源共享法规体系，这个法规体系的大体框架是：图书馆法、情报工作法规、出版法、书目工作法规、标准化法规、信息法、知识产权法规。
　　
　　3.2各领域信息资源共建共享政策的研究
　　我国学者目前的研究更多的是关注不同领域的信息资源共建共享政策，如在地理信息共享方面，提出国家应当根据一定的指导思想和基本原则制定地理信息共享政策，地理信息共享政策包括信息投资政策、经营政策、价格政策、保密安全政策、公开政策等10项内容。在医学信息共享方面，有学者提出应制定诸如“医学信息网络规程”、“医学信息网络服务公约”、“医学信息资源共享协议”、“信息传递中的标准化、规范化”以及“信息保密、安全规程”之类的规章制度，作为促进我国医学信息资源共享体系建立和进一步完善的最基本的政策保障。在政府信息共享方面，由于政府信息资源建设存在着“信息共享差”的问题，我们应当：①制定统一的数据共享标准；加强政务信息资源开发利用；②明确信息资源共享管理和使用的责任、权利和义务；③统一规划、分布实施；④培养电子政务复合型人才；⑤探索设立政府CD(首席信息官员)。还有人探讨了我国电子政务信息资源共建共享的4种模式：①区域性系统内信息资源共建共享；②全国性系统内信息资源共建共享；③区域性跨系统信息资源共建共享；⑧全国性跨系统信息资源共建共享，认为我国现阶段应采取全国性系统内共建共享和地区性跨系统共建共享相结合的模式。在图书馆信息共享方面，电子资源的集团采购是近年来研究的热点。目前我国已经开展了一些信息资源共建共享的实践活动，但较少对实际效果进行评价。另外，信息资源共建共享的难点在于参与各方利益的平衡，这个问题的解决也需要信息政策的引导。
　　
　　4　信息技术与标准化政策：针对性研究需要加强
　　
　　信息技术与标准化是信息资源建设重要的前提条件，因此信息资源建设政策应当包含信息技术与标准化政策的内容。美国的一些信息技术支持政策，如1993年的《政府行为和结果法案》、1995年的《文书削减法》、1996年的《克林格－考恩法》及《13011号行政令》等，是对信息资源管理有重要影响的立法，有学者在战略信息管理的框架内评价了这些政策的效用性。另外有些学者研究了具体领域的信息技术与标准化政策。如对国家计算机政策概念的主要特点的探讨，该政策用于解决以下问题：信息资源获取、信息资源发展、信息技术继续教育系统的建立、版权和数据保护、信息市场的发展等。一些作者讨论了互操作、开放存取系统、信息处理过程等方面的技术标准问题，建议制定完备的信息技术标准政策。
　　国内学者注重在国家信息政策的框架内讨论信息技术政策，如黄先蓉认为信息技术政策与法规是信息政策的第二层次信息资源政策与法规的组成部分。廖声立在讨论信息政策的研究内容时，认为信息资源保障政策包括信息基础设施建设政策，信息交流与合作政策包括信息技术及信息标准统一指导政策。查先进指出国家信息技术政策的内容框架应包括信息基础设施政策、信息技术的开发和引进政策、信息技术标准化政策、信息技术利益分配和平衡政策、信息技术人才的培养和选拔政策、其他信息技术安全等政策。信息技术标准又包括信息技术术语标准化、信息表达标准化、汉字信息处理技术标准化、媒体标准化、软件工程标准化、数据库标准化、网络通信标准化、电子数据交换标准化等内容。在信息标准化政策方面，分别有学者探讨了农业信息标准政策、电子政务信息标准化体系、书目信息标准化政策的相关内容。但从国内外研究现状来看，目前还缺少有针对性地从信息资源建设角度讨论信息技术与标准化政策问题，对信息资源建设一些前沿技术标准的探讨，例如互操作、开放存取等方面的技术及标准的研究还亟待加强。
　　
　　5　结语
　　
　　从对国内外信息资源建设政策研究现状的分析可以看出，目前有关信息资源建设政策的专门研究还较为薄弱，相关研究大多包含在国家信息政策研究中。我国从20世纪90年代起开始制定信息资源建设政策，主要在地方性、系统性的信息资源建设政策方面，对信息资源建设政策的理论与实践的研究都有待加强。但任何事物的发展都将经历起步、探索、日渐成熟的过程，在不断的探索中，我国必将建立稳定且可持续发展的信息资源建设政策体系。

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