2017微信最火的公众号 [我国政府信息公开公众响应情况调查报告]

　　[摘要]此次调查以了解公众对政府信息公开的响应情况为目的，调查对象涉及10多个省、市、地区各阶层的公众。通过本次调查，大致了解公众对政府信息公开的了解情况及持有态度，影响公众对政府信息公开的了解及支持的主要因素以及政府信息公开产生的主观影响等情况，据此得出一些结论，望能对我国政府信息公开的进一步展开有所帮助。
　　[关键词]政府信息公开公众响应调查
　　[分类号]G203
　　
　　目前，全国已有31个省(区、市)和36个国务院部门结合实际，制定了政务公开规定，其中11个省(市)制定了政府信息公开的地方性法规，《中华人民共和国政府信息公开条例》也已经于2007年1月17日国务院第165次常务会议通过，自2008年5月1日起施行。我国的政府信息公开已取得了较为显著的成绩。但社会各阶层对政府信息公开的认识程度和持有态度如何?政府信息公开对公众产生了什么样的影响基于此，华中师范大学信息管理系电子政务研究中心计划每两年对我国政府信息公开在社会中的响应问题进行长期研究。本次调查为首次研究，截止时间为2006年9月。
　　
　　1　问卷调查表的设计
　　
　　本次调查共设计了30个问题，为提高调查效果，以选项式调查为主(其中有28项为选择题)，并辅以填空方式(当选项中没有满意答案时填写)。调查问卷主要包含公众对政府信息公开的了解、认识、态度、意识及使用状况，政府信息公开产生的主观影响，政府信息公开的主要内容几个方面。对于影响公众对政府信息公开的了解认识的因素，主要从职业、年龄、城乡分布、受教育程度几个方面展开调查；对于公众对政府信息的使用情况则调查了获取途径、目的等方面对于公众对政府信息公开的态度及意识则从满意度、公众对信息公开及对政府信息公开立法的态度、获取政府信息的权利意识等方面展开。
　　
　　2　调查范围及基本情况
　　
　　本次调查共发出问卷4000份，收回3 695份，其中有效数据3 343份，受调查对象年龄为17岁以上。问卷分布于广西、河南、黑龙江、湖北、湖南、吉林、江苏、江西、宁夏、山东、四川、天津、浙江、山西等10多个省市的省会、地级市、乡镇、农村，涉及行政、事业、企业、商业以及农业等各个领域的各文化层次工作者。本次调查覆盖的范围极广，可依据本次调查的数据推及大部分中西部地区的17岁以上的普通公众。调查数据的具体分布情况如图1－图4所示：
　　
　　
　　
　　
　　在图1中调查对象涉及各个行业的从业人员，其中事业单位员工占26％，企业职员占20％，农民占16％，公务员占9％，剩余29％为学生、个体工商户等其它行业从业人员。
　　调查对象分布于各级城市中，其中地级市占42％，县，乡占29％，省会城市占17％，农村则占12％。
　　在图3中调查对象包括各文化层次的公众，其中具有大专，本科学历的占48％，高中／中专学历的占34％，初中及以下学历的占15％，硕士／博士学历的占3％。
　　在图4中调查对象涉及各个年龄层次涉及，其中20-30年龄段的占38％，30-40年龄段的占22％，17-20和40-50年龄段的占16％，60以上年龄段的占2％。
　　
　　3　调查结果分析
　　
　　3.1　不同属性群体对政府信息公开的了解程度不同
　　调查显示，公众对政府信息公开已经有了较大程度的了解，全面展开政府信息公开的整体环境已较为成熟；公众对政府信息公开的了解主要受公众的受教育程度、所从事的职业及其所处的城市等因素影响。
　　受教育程度越高，对政府信息公开的了解程度越高见表1：
　　对政府信息公开的理解程度在不同年龄段的人群中分布比较接近，年龄因素对信息公开的理解程度影响不大。除了17-20岁和60岁以上年龄段的公众对政府信息公开的了解程度低一些外，20―60年龄段的公众对政府信息公开的了解程度都很接近见表2：
　　从职业方面来看，从政府、事业单位、企业到农业，对政府信息公开的了解程度逐步降低。(见表3)。
　　城区居民比农村居民对信息公开的了解程度普遍偏高。(见表4)。
　　
　　3.2　公众对政府信息公开的态度、意识及满意度
　　调查显示，公众对政府信息公开持支持态度(见表5)。总的来说，政府信息公开得到了公众的普遍支持。
　　调查显示，绝大多数公众认为政府应该免费公开政府信息，但少量选择性收费型政府信息公开服务也能被接受见表6：
　　
　　
　　
　　
　　调查显示，在确定政府信息公开的公开内容时，公众期望政府充分考虑他们的意愿。对于政府信息公开内容的确定，支持政府自由选择的有9％，认为应根据公众需要的占42％，认为应与公众协商则有30％，另有35％的认为应依法公开见表7：
　　对于政府信息公开是政府的义务还是权利的调查，绝大多数受调查认为信息公开是政府的一项义务，其中7％认为是权利，44％认为是义务，49％认为既是权利也是义务见表8：
　　调查显示，当前的政府信息的公开还是以政府主动公开为主导，且政府对主动申请公开的回应不够积极。曾主动向有关政府机关申请了解有关信息的调查对象只占17％，其余的从未主动申请信息公开。政府对于主动申请公开的回复，仅有26％给予了及时回复，另有40％虽给予回复但反应迟缓，还有23％隐瞒，11％拒绝回复见表9：
　　调查显示，公众对于当前政府信息公开的满意度不高。对于公众对政府信息公开的满意度的调查，仅8％很满意，30％较为满意，25％满意，还有37％的不满意见表10。
　　
　　3.3　政府信息公开产生的主观影响
　　调查显示，公众认为当前的政府信息公开对公众及其单位利益的影响不大，对于国家经济发展和文化进步则有较大影响见表11：
　　
　　3.4　政府信息公开的主要内容
　　至于公众获取政府信息的目的则是以了解情况为主，仅少量用于辅助决策和参与政府事务。其中，8％用于参与政府事务，20％辅助决策，63％了解情况，还有9％是因为好奇见表12：
　　从调查结果可以看出，当前政府信息公开的主要内容为当地的经济发展规划、计划、工作目标及完成情况(43％)；事关全局的重大决策(32％)；疫情、灾情等重大突发性事件预报、发生及其处理情况(53％)，行政、事业性收费项目、标准及其依据(35％)；公务员录用、选拔任用、评选先进的条件、程序及结果(31％)，其余各项内容大多不足20％。政府信息公开的内容还是有限，有待于进一步扩大范围见图5：
　　
　　3.5　当前公众获取政府信息的主要方式
　　调查显示，政府已经开始采用多种方式公开政府信息，但当前公众最常用的途径还是以传统媒体为主。公众获取政府信息的最主要途径是广播电视、报刊、政府信息专刊和政府门户网站，其中广播电视占62％，报刊占54％，政府信息专刊占24％，政府门户网站23％，其余途径如新闻发布会、电话、专设工具等则大多在10％左右见表13。
　　
　　4　结语
　　
　　依据对本次调查数据的分析，笔者可以得出如下结论： 　　4.1　我国政府信息公开的整体环境已较为成熟
　　政府信息公开得到公众的普遍支持，支持率达70％以上；公众也普遍对政府信息公开有了较大程度的了解，有所了解的公众接近70％，其中公务员更是达到了90％；公众也已具备一定的作为政府信息公开权利主体的权利意识。政府信息公开的整体环境已经较为成熟，但还需开展必要的宣传。
　　
　　4.2　公众获取信息受文化、地域影响较大
　　中国幅员辽阔、人口众多，有地域差别是必然的。地域的不同，会培育不同的性格；地域的差别也会造就不同的文化。在中国，不仅在南北之间、东西之间存在着文化差异，在各省之间以及各省内部的不同地区之间的文化差异也非常突出，有三秦文化、齐鲁文化、吴越文化、岭南文化、湖湘文化等区分。
　　从地域分布看，东部和中部网站较多，西部、东北地区网站较少。从湖北省的情况看，全省应建网站118个，共建网站21个，建站比例近17.8％，高于全国平均水平。其中，省级2个，占应建数的200％；市州级10个，占应建数的76.9％县级9个，占应建数的近9％。以上数据表明，越到基层建站数越少。笔者理解，由于越到基层可供信息公开的载体越少，建站的必要性与紧迫性应越强。
　　本次调查数据显示，公众文化层次越高，对政府信息公开的了解程度就越高，从初中及以下文化层次到硕士／博士以上文化层次，对政府信息有所了解(知道+有点了解)的调查对象的比率逐渐增加，依次为45％、61％、74％、83％；城市居民对政府信息公开的了解程度普遍比农村居民高，省会、地级市、县／乡居民对政府信息公开有所了解的受调查对象在70％左右，农村的则不到50％。因此，在开展政府信息公开工作时，宜以高文化层次带动低文化层次、以城市带动农村、以发达地区带动偏远地区，最终实现面向全体公众的政府信息公开策略最为适宜。
　　
　　4.3　需进一步强化政府信息服务意识
　　公众期望政府在公开信息时充分考虑他们的意愿，如对信息公开内容的确定，42％受调查者支持根据公众需要确定方式，30％受调查者支持与公众协商方式。现阶段信息公开内容相对贫乏，对公众的切身利益影响也不大。公开内容大都为经济发展规划及完成情况、事关全局的重大决策、重大突发性事件预报及其处理情况(30％以上)等。至于对公众利益的影响，不足10％受调查者认为对他们及其所在单位效益有极大影响。同时，政府对主动申请公开的回应不够积极，也影响公众对政府信息公开的积极性。因此，在今后的政府信息公开中需以公众为中心，充分考虑公众利益，以服务的方式展开，从公开方式、公开内容等多方面作出改进，使信息公开达到更好的效果，提高公众对政府信息公开的满意度。
　　
　　4.4　当前的政府信息公开应以传统媒体为主，其它途径为辅
　　当前公众获取政府信息的途径主要为广播电视(62％)、报刊(54％)等传统媒体，其它途径如新闻发布会、电话、信息公开热线等仅占10％左右。因此，当前政府公开信息应以传统媒体为主，方便广大公众；同时辅以多种途径，满足部分公众的个性化需求，并最终实现用多种媒体公开政府信息。
　　
　　4.5　信息公开可以免费公开为主，少量选择性收费服务为辅
　　绝大多数公众认为政府应该免费公开政府信息(67％)，少量公众(选择性收费+可以收费，33％)可以接受选择性收费。故在开展政府信息公开的时候，对涉及大多数人利益的信息应主动公开，对少部分公众申请公开的、涉及较少人或个人利益、需要一定深入加工的信息服务可采取收费方式，以降低政府信息公开的成本，确保政府信息公开更好地实施。

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