[我国古代的救灾赈灾]我国防震救灾

　　我国是世界上自然灾害频繁的国家之一。自秦汉以来，历代封建王朝为了巩固政权，维持社会稳定，保证再生产的正常进行，始终把救灾防灾政策，也就是史书上说的“荒政”，作为一项基本国策加以实施。
　　
　　报灾勘灾
　　
　　报灾，指向官府报告灾情；勘灾，指地方官吏或同上级乃至朝廷派遣的官员共同勘查核实受灾范围、程度。秦汉以来，地方发生灾荒，都要及时逐级向上直至朝廷如实报告。官员在复查核实时，往往把轻重灾情分十分定级。
　　清朝勘灾有一套严格程序，受灾人户要填写简明申报表。经核对后，申报表作为勘灾底册，交勘灾人员一一核查。然后，州县官将结果汇总造册，然后上报。户部接到各地报灾提请后，要派员复勘，查证属实，勘灾结果可作为蠲免的依据。如果有需要赈济的人户，还要增加审户程序，把灾民划分极贫、次贫等各个等级。
　　报灾、勘灾，是中国传统救灾体制运行中的重要环节，若迟报逾限或报灾不实，各级官吏都将受到处罚。严重匿灾不报，更要严惩，直至杀头。
　　
　　临灾救助政策与措施
　　
　　朝廷的救灾政策措施，主要包括赈济、减免赋税、调粟平粜、转移灾民、抚恤安置、劝奖社会助赈等。
　　（一）赈济。严重灾情发生后，为了及时帮助灾民度过难关，国家往往首先向灾民无偿发放救济钱物，叫做赈济。元代，凡有水旱灾，例行赈济，验口发放，赈期多为两三月。明朝建国初，一般每户给米1石。清前期到乾隆初年对赈济有了统一的政策，各直省灾民，大口日给米5合，小口减半。赈期，水旱灾一律1月。另外按受灾分数及户等极贫、次贫的区别，各加赈3―4个月，甚至半年。
　　官府让灾民参与公益事业，特别是兴修水利工程，获得相应的赈济钱物，叫以工代赈。这种赈济形式，唐代已经有了，清朝实施最普遍。这既可以解救灾民于困顿，又为国家治理河患、修筑海塘等防灾工程提供了劳动力，一举两得。
　　（二）调粟平粜、转移灾民。及时从外地调运粮食支援灾区，史称“移粟就民”。清代运用比较多，调运的粮食来源，一是国库仓米，二是截留漕粮，三是采购。雍正二年，特大风暴潮灾袭击江苏、浙江，死亡约10万人。政府除及时给予赈济外，雍正帝还命令山东、河南、湖广、江西四省迅速动用司库银，共买26万石粮食，运交苏州和浙江巡抚平粜，抑制灾区粮价上涨。
　　由于古代粮食储备和运输条件差，一旦发生严重灾荒，灾民逃荒，盲目性大，难免沿途滋生事端，甚至引发动乱。为此，国家颁布相关政策法令，组织引导灾民有序流动，到丰裕地区就食糊口，这就是所谓的“移民就食”。如《汉书?高帝纪》载，高祖二年（前205年），关中大饥，米每斛涨到1万钱，出现人相食的惨状，国家就把灾民转移到蜀汉地区，并发给他们口粮、路费、安家费等。
　　（三）蠲免与减征缓征。凡遇灾年，国家都对灾区实行不同程度的蠲免、减征及缓征赋役。元朝规定，受灾十分之八以上，赋税全免；受灾十分之七、六、五，分别免原征额的十分之七、六和二分之一。明朝弘治三年（1490年）规定，十分全灾免七分，九分灾及以下依次递减，直至四分灾免一分。清朝沿袭十分计灾法。缓征虽和蠲免、减征不同，只是延缓征收年限，但毕竟可以缓解民生压力。
　　（四）抚恤安置。突发性严重自然灾害，往往造成家破人亡，大批灾民流亡四方，伤病无钱医治，死者没法安葬，卖儿鬻女的凄凉景象。为此，国家同时采取了诸如赐葬、给医药、发放抚恤金、居养、赎子等抚恤政策。
　　灾民大量流亡，土地荒芜，不仅影响国家的徭役和赋税收入，更危及封建统治秩序的稳定。因此，安置流民回归故里，成为古代救灾政策的重要组成部分。除发给盘缠和粮食，遣送回籍外，还分给闲置公田，提供或贷给种子、耕牛；有的甚至为他们搭盖草房，并免除5年赋税和徭役，帮助他们重建家园。
　　（五）劝奖社会助赈。国家财力毕竟有限，单靠政府救济灾民是不够的。采取多种方式动员社会力量助赈，便成了朝廷救灾的重要选择。输纳钱谷授官赐爵便是其中之一。宋代除继续推行劝奖民间纳粟助赈外，还采用纳粟赎罪、散给僧道度牒等方式筹措赈灾钱粮。元明清有入粟补官及捐纳制度。清代除鼓励出赀安插灾民另加优赏外，劝捐助赈格外突出。仅在嘉庆六、七两年的工赈中，通过捐输收取的银子就达759万余两。

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