百度专家律师 专家观点

　　徐世澄：提出的变革全面深入不同以往 　　 　　古共“六大”通过的《纲要》是一个纲领性文件，它将指导今后5年甚至更长时期古巴的经济和社会变革，有力地推动各项变革措施的实施。
　　《纲要》的内容包括经济管理模式、宏观经济、对外经济、投资、科技创新、社会、农工、工业和能源、旅游、运输、建筑住房、水力资源、贸易政策等各个方面的变革。其要点是：
　　古巴是以计划经济为主，考虑市场取向的社会主义国家；社会主义公有制是所有制的主要形式，此外，承认并鼓励外资企业、个体劳动者、合作社、土地承包、租赁等其他所有制形式，使所有制形式多样化；古巴将继续保持免费医疗、免费教育等革命的成果，但将减少或取消过度的、不必要的社会开支；国家将修改就业结构，减少冗员，扩大非国有部门的工作，扩大个体劳动者的活动范围，并向其提供银行贷款和允许其进入原材料批发市场；将继续吸引外资、寻找资金来源来遏制生产部门的资金流失；将重新安排其所欠外债的偿还期，严格履行其承诺以改善诚信；将创建一个更加先进的金融制度，控制货币政策；将向个体户和居民进行贷款；将逐步减少政府的补贴；逐步取消低价定量供应日用品和食品的购货本；逐步取消货币双轨制；放松对买卖房子和汽车的限制；将给农业以更大的自主权以减少对进口的依赖，并增加和巩固商品和劳务的出口。
　　由此可见，“六大”提出的经济变革不同于此前的变革，过去的变革只是涉及某一方面、某些领域，而“六大”提出的变革是全面的、深入的变革，是涉及经济结构和思想观念的变革。
　　从劳尔的讲话和“六大”通过的《纲要》来看，古巴将坚持社会主义的方向，坚持社会主义计划经济，同时也考虑市场的取向；在坚持以公有制为主的前提下，允许发展其他所有制形式，使所有制形式多样化；古巴将继续实行全民免费医疗和免费教育。变革的重点是实现党和政府职能的分开和政企分开，下放权力，减少国有部门的冗员，扩大个体户，逐步削减不必要的社会开支和政府的补贴，深化农业改革，进一步推行土地承包，进一步吸收外资，增加出口；变革的目的是完善和巩固社会主义，发展经济，改善人民生活水平。
　　为贯彻落实《纲要》的实施，“六大”要求政府成立一个落实和实施《纲要》的常设委员会，决定让古巴全国人大、政府相关机构制定和通过相应的法律。（作者单位：中国拉丁美洲学会）
　　
　　刘维广：古巴经济改革变数多
　　
　　从目前古巴经济形势的特点、面临的国际环境以及改革进程和领导力量的变化等方面看，古巴的经济改革之路仍存在许多变数，需要不断克服前进道路上难以预料的困难。
　　第一，取消价格补贴将逐渐进行，难以一蹴而就。古巴经济结构单一，国内食品消费的80%依靠进口。古巴的供应卡制度1962年开始实行至今已有约50年的历史。供应本需要政府每年支出15亿―18亿美元的财政补贴。近年来，古巴经济困难加剧，面临“第二个特殊时期”，价格补贴已成为“不堪承受之负担”。为此，古巴领导人决定，将减少公共开支作为改革的突破口，逐渐转向解决凭本供应、外贸双轨制和两种货币几种价格等矛盾突出的几个问题。
　　第二，农业和土地改革起步较早，但成果有限。截至今年3月底，全国92.2万公顷的闲置土地已由农民承包。自2008年以来，已有14万人获得了土地承包许可。但是农业改革缺乏配套措施，加上流通领域和物价等方面存在的问题，这些新承包的土地生产效益较差，改革的目的至今尚未完全实现。
　　第三，个体经营可能带来收入分化。至今年3月，已有17万人领取了个体营业执照。改革为一部分古巴人带来了发展机遇，有的收入迅速增加，但也有个体经营因经验不足或税收过重而难以为继。随着改革的深入，个体经营者的收入差距可能会进一步扩大。如何做到既能活跃经济又能避免收入差距的扩大，这是摆在古巴政府面前的一道难题。
　　第四，国企裁员对就业形势带来冲击。去年9月，古巴政府决定，到2011年3月底国营部门将精简50万人，3年内裁员100万，这一消息震动了世界。预计裁员100万所需时间也要长于最初的计划。100万相当于古巴全国劳动人口的1/5，如果计划得以实现，将给就业形势带来巨大冲击。
　　第五，最高领导人权力实现交接，新一代领导人的选择尚不明朗。古共“六大”通过了对高级政治领导人任期限制的规定，选出的新一届政治局、书记处和中央委员会均由老中青三代人组成，党和国家最高领导人权力顺利实现交接，党内组织生活实现正常化。但古共未来领导人接班问题在会议上没有给出明确答案，人事调整和组织问题的解决仍处于过渡阶段。
　　第六，国际形势的变化可能影响古巴经济改革的顺利进行。美国对古巴的经济封锁已长达半个世纪，严重威胁着古巴的社会主义政权，古巴经济困难的缓解受美国政策的制约。此外，委内瑞拉为古巴供应燃油，查韦斯的执政情况也会影响古巴经济改革的进程。（作者单位：中国社会科学院拉丁美洲研究所古巴研究中心）
　　（摘自4月28日《中国社会科学报》）
　　【本栏责任编辑 蒋星萍】

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