【垄断如何对公共利益造成损害】 对国家安全和利益造成特别严重损害

　　垄断企业的问题成为今年两会的热点，这毫不奇怪。打破垄断已经成为自上而下的共识。中央“十一五”规划建议就明确指出：要“深化垄断行业改革，放宽市场准入，实现投资主体和产权多元化”，“进一步打破行政性垄断和地区封锁”。
　　垄断会损失市场效率，这是经济学家的定论。不过，在今年两会上，人大代表、政协委员更尖锐地指出了垄断的更大危害：损害公共利益（据昨日新华社报道）。对于这个结论，我们不妨从以下四点来看：
　　首先，因为缺乏监督和竞争，垄断企业存在给公共财产造成巨大损失的隐患。近几年来，国家审计署对部分垄断企业进行了审计，结果发现了大量违法活动。比如，原国家电力公司在决策失误造成重大损失方面，损失或潜在损失金额达78.4亿元，国有资产流失45亿元。
　　其次，垄断加剧了整个社会的收入分配不公。广州市曾统计，2005年前三个季度，分行业计算，收入最高的前五大行业中，实行垄断的行业就占了四个，公共管理和社会组织、金融业、电力、煤气及水的生产和供应业、电信等行业的员工平均收入，比全市平均水平高出一两倍。这还不包括垄断企业丰厚的福利如住房、汽车、旅游等。尤其值得注意的是，从统计数据可以看出，这些年来，不少垄断行业员工平均收入水平高出各行业平均水平的幅度越来越大。可以说，垄断对于目前的社会收入不公，要承担相当大的责任。
　　第三，垄断导致价格居高不下，恶化了低收入群体的生活状况。在近一年的时间里，全国有数百个城市以“亏损”为名，不同幅度地提高了水、电、煤气等民生用品的价格，并且下一步还可能继续调高这些商品与服务的价格。这些企业的理由是价格过低，企业经营困难。然而，事实上，这些垄断企业员工可能享受比其他行业高得多的工资和福利收入。而这些商品与服务价格提高，受冲击最严重的，正好是那些农村和城镇低收入群体。
　　第四，垄断也阻碍了市场化改革，降低了中国经济的竞争力。垄断企业为了维护其垄断地位，或者通过游说政府，或者通过各种方式给决策者施加影响，以维护其垄断特权地位。垄断企业不断扩大其垄断地位，限制了民营企业的生存空间。这不利于中国经济的技术进步和产业升级，更阻碍了创新型国家的建设。
　　因此，不管是从单纯经济的角度考虑，还是从公共利益的角度考虑，都必须努力破除垄断，开放市场，建立健全监管体制。
　　目前，有些部门之所以对破除行政性垄断并不十分热心，原因可能在于，这些国有垄断企业也创造了可观的利润，尤其是近两年，垄断企业的利润急剧增加。
　　但有关部门可能没有注意到，垄断企业在创造这些利润的时候，却让其他企业和个人、让整个社会承受了巨大的经济与社会成本，也让公共利益蒙受了损失。因此希望政府部门在考察垄断问题的时候，应当在这些利润和税收之外，看到更大范围的经济与社会成本，全面权衡，作出明智的选择。
　　
　　（3月9日《新京报》）

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