灌云农村安置试验点_探索试验在农村改革发展中的基础性作用

　　 　　刚刚召开的全省农村改革试验试点工作会议指出，要深刻认识我省“欠发达，欠开发”的基本省情，坚持改革开放，进一步解放思想，坚定走中国特色社会主义道路，坚持“好字优先，能快则快”，转变传统的发展模式和工作手段，在科学发展观指引下，加快农村改革发展。省委副书记王富玉强调，要把今年作为“农村改革试验年”，按照“省委领导、县为主体、部门配合、探索创新”的总体思路，根据贵州省第四轮农村改革试验工作部署，全力推进农村改革试验，为深化农村改革、扎实推进社会主义新农村建设作出新的贡献。
　　30年前，在党的十一届三中全会精神的指引下，改革开放这场伟大的革命从农村开始，迅速在祖国大地展开。20世纪80年代中期，农村改革深入人心，成为农村经济社会发展和广大人民群众的内在要求。中共中央顺应形势的需要，于1987年下发了《把农村改革引向深入》（中发〔1987〕5号）的文件，根据当时全国农业和农村工作的新形势，提出要“有计划地建立改革试验区”。这个文件为农村改革试验统一了认识，明确了任务，充分体现了我们党领导农村改革的策略思路和领导艺术。在时任省委书记胡锦涛同志的倡导下，我省敏锐地抓住机遇，积极开展建立试验区的调查研究和论证申报工作，促成了湄潭县、毕节地区分别于1987年、1988年被国务院批准为全国农村改革试验区。随后，省委借鉴全国建立农村改革试验区的做法，安排部署了一批省级农村改革试点，形成了布局、内容、程序都比较完整的全省农村改革试验试点体系，为推动和深化农村改革进行了有益的探索，在农村改革发展中有着不可替代的基础性作用。
　　第一，改革试验是寻求发展规律，坚持马克思主义认识论的重要实践。马克思主义认识论告诉我们，认识来源于实践。一个正确的认识，往往需要经过从实践到认识，再由认识到实践这样多次反复的过程才能形成。改革是在坚持社会主义基本制度的前提下，自觉调整生产关系和上层建筑的各个方面，来适应不断发展变化的生产力和经济基础，是解放和发展生产力的强大动力，是重要实践过程。如果忽视改革试验，势必导致主观和客观的脱离，给党和人民的事业造成损失。建立农村改革试验区和试点县，是探索农村改革的重要实践，是理论创新的基础工作，对于认识和解决阻碍农村发展的深层次矛盾和问题，具有不可替代的基础性作用。我们要结合欠发达、欠开发的基本省情，适应不断变化着的形势，充分发挥自身优势，与时俱进，锐意改革，大胆实践，在改革试验中探索发展规律，通过改革试验推动“三农”工作发展。
　　第二，改革试验是研究农村政策，探索农村改革发展道路的基本手段。政策研究不能写空洞文章，应当建立与改革发展相适应的“试验田”，为服务决策提供第一手资料。农村改革试验20年来，在省委的正确领导下，通过各级、各部门的扎实工作，我省农村改革试验取得了一系列重大成果。如湄潭试验区首创的“增人不增地，减人不减地”的经验，为1993年中央农村工作会议文件所采纳；该试验区在税费改革试验中，总结试行了“均衡减负，户户减负”的政策，写入国务院〔2003〕12号文件。毕节试验区紧紧围绕“开发扶贫、生态建设、人口控制”三大主题，开展了一系列探索试验，探索了独具特色的扶贫方式，为加快试验区经济社会发展提供了强劲动力。承担试验任务的试点县，也相继取得了重要经验，一大批成果进入了各级党委、政府的决策，对面上改革起到了推动促进作用。锦屏县深化集体林区林业体制改革的经验，被中央、国务院《关于加快林业发展的决定》（中发〔2003〕9号文件）吸收。目前正在实施的建立黔东南生态文明试验区、赤水市生态产业建设等试验课题，对于探索发展生态农业、生态工业和生态旅游业，促进生态文明建设具有积极的示范作用。实践证明，建立农村改革试验区和试点县，是指导农村改革的好形式，是工作方式的大胆创新，是整个政策调研和提供决策依据的重要组成部分，为党中央制定农村政策提供了参考，为各级党委、政府领导农村工作探索了经验。
　　第三，改革试验是示范探路先锋，坚持和引领农村改革的一面旗帜。我省认真贯彻落实中央关于改革的有关指示精神，早在试验区建立前的1983年7月，即确立了选择试点县开展全省农村综合改革的思路，强调了充分认识农村综合改革的重要性和必要性，明确了改革的目的和原则、改革的内容和方法，由绥阳、龙里、玉屏、兴义、金沙、平坝、施秉、六枝、乌当9县（区）担负了农村综合改革试点任务，分别承担了制定经济发展规划、供销社体制改革、农业科技体制改革、农村教育改革、政社分设等综合改革的试点。国家批准湄潭、毕节试验区成立后，省里一手抓两个国家级试验区，一手抓自己选择的试点县，20年来，农村改革试验区、试点县探索试验了近100个农村改革课题，开展了3轮农村改革试验，全面启动了第四轮农村改革试验工作。在改革试验中，针对农业和农村经济发展中的热点、难点问题，大胆闯大胆试，敢于打破老框框、老套套、老章法，开拓前进，力求摸索出全面振兴贵州农业经济的路子，取得了明显的成果，产生了良好的经济效益和社会效益。在操作实施中，试验区、试点县并没有得到额外的特别优惠政策，也没有专项的资金支持，正因为如此，他们的经验才更加具有普遍性，更具有示范效应。
　　第四，改革试验是活跃干部思想，储备政策和人才的重要工作方式。通过改革试验，一定程度打破了因循守旧、故步自封的思想观念，把试验试点单位的各级领导“逼”上了时代快车，激发了想干事、能干事、干成事的人才队伍。全省改革试验工作开展20年来，积累了数以百万的数据和资料，汇编了《土地制度建设主题试验》、《开发扶贫、生态建设》等5套丛书，形成了一批规范性章程和地方性文件以及各种方案、项目设计、论证评估资料和研究报告，具有重要的政策储备价值，这是改革试验为农村改革提供的宝贵财富。更为重要的是干部的储备，通过改革试验培养和造就了一支相对而言素质较高、有相当战斗力的队伍，不仅出经验、出政策、出法规，而且还出了人才。改革试验的超前性和探索性，要求从事这项工作的干部具有较高的理论、政策水平和较强的操作能力。因此，试验区、试点县一向重视对干部素质和能力的培养，20年来全省共组织培训和参加全国培训30余期，凭借理论界、学术界的智力支持、实践锻炼以及在认识和实践的碰撞中积累的各种有价值的信息，这些干部迅速成长起来，并且一批批走上更加重要的领导岗位。笔者认为，这样的无形成果，其长远意义不亚于那些有形的成果。
　　第五，改革试验是提供理论素材，聚集专家学者研究农村发展的基础平台。我省农村改革试验区、试点县不仅在实践方面为农村改革探了路，而且也为理论界提供了丰富的研究素材。比如，在土地制度建设方面，先后有湄潭试验区土地制度建设试验、金沙县土地制度建设试点；在农村科技方面，分别有思南县、龙里县开展的农村科技体制改革试点；在农业产业化经营方面，有清镇市农村专业协会、学会、研究会建设试点和原安顺市调整农村产业结构、优化生产要素组合试点，六枝特区连续两轮开展的农业产业化经营改革试点。特别是毕节试验区，坚持建立试验小区，分解试验难点，分散试验风险，积累试验经验，在“开发扶贫，生态建设，人口控制”三大主题的总体试验方案下，先后建立各类试验小区30余个，进行了一系列改革试验。试验区和试点县开展的改革试验课题，为农村改革积累了大量的研究素材，引起了省内外专家学者的高度关注，先后有数十批专家学者深入我省毕节、湄潭试验区进行学习、参观、考察。国家农村改革试验区于1988年在我省遵义召开土地制度建设专题研讨会，湄潭试验区交流了土地制度建设的初步成果。20多年来，一大批试验成果在全国各类研讨会上进行交流，一些前沿性的热点问题，引起专家学者的极大兴趣，许多专家都表示要继续追踪研究农村改革试验，毕节试验区的一些经验甚至吸引了国际组织和国外学者的关注，得到了世界粮食计划署“中国3356”生态建设等项目支持。
　　二十载风雨兼程，二十年硕果累累。我省农村改革试验伴随着改革开放走过了辉煌历程，取得了重大成就。新世纪新阶段进一步深化农村改革试验任务艰巨，责任重大，使命光荣，既考验着我们的勇气，更考验着我们的智慧。我们要以党的十七大精神为指引，深入贯彻落实科学发展观，弘扬改革精神，继续解放思想，扎扎实实地把农村改革试验引向深入，进一步发挥“近期作示范，长远探路子”的重要作用，为深化农村改革、促进和谐发展作出新的贡献！（执笔：黄朝章）

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