宁乡烟叶基地农业技术推广现状及对策分析

　　摘 要：改革开放以来，我国农业经济结构有了新的时代特征，农业技术推广有了新的发展思路。本研究以宁乡烟叶基地为研究载体，通过对宁县烟叶基地建设的农业技术推广现进行分析，提出加大基础设施投入力度、健全制度保障、完善推广机制、转思想观念、完善推广模式、建立高素质推广队伍的六点建议。
　　关键词：农业 宁乡 烟叶 农业技术推广
　　宁乡县属于湖南省长沙市，位于洞庭湖南部，地理位置优越，处于大陆亚热带湿润季风气候带，矿物质丰富，拥有完整的水利设施，拥有适宜种植烟叶的水田41333公顷，79万农村劳动力，烟叶管理人员650人，这些优越自然条件和社会经济条件都为宁乡优质烟叶生产提供了优势。目前，宁乡县建立了九个乡镇基地、80多个村级基地，成功培育8万多烟农，以及1千名利用高新科技种植烟叶的农户，以及规范、合理的烟草工作站和烟草研究所。
　　一、宁乡烟叶基地农业技术推广的主要经验
　　目前，宁乡烟叶基地农业技术推广已形成一套自己的体系，有很强的示范、引导作用。主要经验如下：
　　为了加大对宁乡烟叶基地建设的扶持力度，宁乡县政府加大对烟叶生产基础设施建设的投入，完善基地建设体系，提高了烟农的生产积极性；在企业和烟农之间建立互惠互利的关系，具体是烟农与企业签订种植合同，烟农负责烟叶的种植和生产，企业则负责提供优质烟叶原料、技术咨询、培训指导、烟叶采购、交通运输和对外销售；依据宁县烟叶基地建设的发展规划，大力扶持和建立烟叶专业合作社。2010年，宁乡县政府重点扶持和发展8个烟叶专业合作社，范围覆盖到6个乡镇，带动2600户烟农；调整单纯合作的旧模式，将工作重点放到宁乡烟叶生产基地的建设上，通过制定相关的基础建设项目，解决由于技术水平低下导致的烟叶质量和生产效率问题。
　　二、存在问题
　　尽管宁乡烟叶基地建设中农业技术推广工作取得了一定的成绩，但其中也隐藏一些问题，如：烟叶基础设施仍较薄弱，缺少相关政策制度，烟叶技术推广机制不健全，思想观念薄弱，品牌意识淡薄，烟叶生产组织形式有待完善，推广人员素质有待提高等。因此，探索适合宁乡实际情况的烟叶技术推广模式，有利于宁乡烟叶现代化发展。
　　三、宁乡烟叶基地建设中农业技术推广的发展对策
　　1.完善农業技术推广体系。政府在农业技术推广过程中占据主导地位，想要大力发展宁乡烟叶基地的建设，首先要明确各推广机构的公益性与经营性职能，充分发挥政府公益性职能；重点建设以政府及其下属烟叶技术推广机构、科研院所、高等农业院校为主体，烟草公司、烟叶专业合作社、技术中介机构、农业协会等组织为辅助的推广模式；从纯技术服务和行政命令的手段逐步向多样化推广手段过渡，将烟叶知识灌输与技术培训相结合、将传统讲座与新媒体相结合、将线下与线上相结合；结合宁乡烟叶基地建设的区域布局优势，建立烟叶技术推广示范基地，实现“以点带面”的联动效应。
　　2.完善金融结构，加大基础设施投入力度。烟叶生产周期长，受自然因素影响大，其中一个环节产生问题可能导致全年收益不佳。因此宁乡县烟叶基地建设发展中应该建立较为完善的烟叶生产保障机制，完善金融结构，鼓励银行和保险公司等金融机构设立相关险种，建立完备的烟叶保障基金和兜底基金，加大烟叶基地基础设施的投入力度，使烟企和烟农在遭受不可抗因素和风险的时候能够得到保障。
　　3.健全烟叶技术推广制度保障。宁乡县政府要根据宁乡当地的实际情况，制定符合宁乡烟叶技术推广的政策和制度，使各烟叶技术推广主体有章可循、有法可依。同时，要完善烟叶技术推广的配套政策，如金融制度、市场准入制度、土地流转制度、各推广主体协同创新制度、烟叶技术监测制度等。
　　4.完善多元主体的推广模式。借鉴发达国家农业技术推广经验，我们不难发现，单一化的农业技术推广主体和简单垂直的农业技术推广模式已经不适用农业现代化和产业化要求。因此，我们必须发展多元主体的农业技术推广模式，充分利用不同推广主体的自身优势，使资源得到最优化配置。
　　4.1完善政府职能。完善政府职能必须理清政府应该强化和弱化的职能。第一，在烟叶技术推广过程中，政府必须一改过去“大包大揽”的保姆角色，政府不得干预烟叶基地建设过程中的经营性行为，而要充分听取烟农和烟企的需求。第二，宁乡政府强化公益性职能，该是政府办的事情必须办好。第三，宁乡县政府要以“依法、自愿、有偿”为原则，建立和完善土地流转机制的市场化，促进土地使用权集中在宁乡烟叶基地手中。
　　4.2加快“科研+教学+推广”一体化建设。第一，在农业系统内部推广“科研+教学+推广”一体化建设体系。第二，完善宁乡烟叶基地建设的共建工程。第三，大力发展宁乡烟叶技术的开发与创新，为宁乡特色烟叶的创新研究提供技术支撑。第四，提高烟叶技术推广人员和烟农的技术水平和素质，利用科研机构和高等农业院校的师资力量为农户提供烟叶技术培训，为宁乡烟叶基地建设提供优质的人才储备资源。
　　4.3加快烟叶专业合作社建设。宁乡县目前只有6个烟叶专业合作社，但覆盖率却不足三分之一。因此，必须认识烟叶生产特殊性，明确烟叶专业合作社定位；避免产生政府与烟叶专业合作社合为一体，建立完善的专业合作社管理和运行机制；政府不能包揽一切，要为烟叶专业合作社提供自主发展空间。
　　4.4推动龙头企业发展。由于中国农业龙头企业的发展还处于起步阶段，龙头企业自身发展能力有限，更谈不上辐射效应。因此，政府加大对龙头企业的支持，推动龙头企业发展；加强科学管理，完善内部运行机制；建立科学的合作机制，协调烟叶企业和烟农的利益分配；大力扶持具有高新烟叶技术的企业发展，推动烟叶技术成果的转化。
　　5. 转变思想观念，增强品牌意识。在宁乡烟叶技术推广活动中，政府工作者要摒弃一味追求完成行政任务的观念，充分了解烟农的实际需求；在制定烟叶技术推广计划时，要充分征求烟农意见，提高烟农参与度；烟叶企业不能一味追求生产数量，要更多地关注烟叶质量，提高宁乡烟叶品牌的影响力；烟农要改变传统的小农思想，意识到只有符合宁乡特色的优质烟叶、先进技术，才能真正发家致富。
　　6.建立一支高素质的推广队伍。烟叶技术推广人员是宁乡县烟叶基地建设中农业技术推广工作的核心。宁乡县要与烟叶科研机构、高等农业院校进行紧密合作，建立完善的人才招聘和吸引机制；建立全方位、多层次的继续教育培训机制。同时将传统培训方式与信息化培训方式相结合，将线上与线下相结合；建立完善的技术推广人员激励机制，提高对优秀烟叶技术推广人员的奖励，包括物质奖励和政治奖励。
　　四、结语
　　本研究以宁乡县烟叶基地建设为研究案例，分别介绍了宁乡自然条件和社会条件，分析了宁乡烟叶基地建设中农业技术推广的现状、存在问题。并针对宁乡烟叶农业技术推广工作中存在问题提出了完善金融结构，加大基础设施投入力度、健全烟叶技术推广制度保障、完善烟叶技术推广机制、转变思想观念、完善多元主体推广模式、建立高素质推广队伍的六个建议。
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　　作者简介：刘志宏（1984.03—）男。职称：工程师。专业：农业科技组织与服务。研究方向：创新型农机设备服务现代农业。

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