我国林场经营管理存在的问题及改革措施

　　[摘 要] 随着社会经济的快速发展，我国林业发展势头越来越好。但是，我国传统的林场经营管理制度已显露出一些弊端，影响了林业的发展，亟待进行改革。基于此，本文分析目前我国林场经营管理存在的问题，针对这些问题提出相应的解决措施。
　　[关键词] 林场；经营管理；改革
　　[中图分类号] F326.2 [文献标识码] A [文章编号] 1674-7909（2018）19-82-2
　　1 林场经营管理存在的问题
　　1.1 经营管理体制不健全
　　虽然我国国有林场的经营管理有国家法律法规和相关政策的支持，但是这些大大小小的法律法规不够完善。而为了最大化发挥林场的资源优势，需要健全我国林场的经营管理体制。当前，国有林场存在“企不企，事不事”的问题，需要政府对林场进行重新定位，但实际上我国的林场性质并没有得到准确定位，所以管理制度与经营管理现状不符合，这对林场的长期稳定发展造成了极大的影响，而且木材销售所涉及的成本与国家规定的相关文件不符，所以导致林场经营管理中存在一些根本性的问题，长此以往，使得林场经济发展极不平衡，林场经营存在单一化现象。
　　1.2 林场经营管理技术亟待提升
　　随着科学技术的进步和信息化时代的到来，高科技已经渗透到各行各业中，林场经营管理也需要改革，因为现阶段林场经营管理技术比较落后。究其原因，主要是因为资金投入不足，技术革新力度不够，所以，可以从技术革新入手发展高新技术。另外，随着市场经济的发展，林业得到快速发展，林场经营管理措施已经无法满足社会的需求，主要是因为一些管理人员的观念比较落后，导致管理制度和理念存在弊端，如缺少一些精品示范区等。所以，革新技术措施迫在眉睫[1]。
　　1.3 林场经营管理所需经费不足
　　自改革开放以来，我国政府就开始大力扶持和鼓励林场发展，尤其是在20世纪90年代，推出了各项政策用于鼓励林业发展，并对各省市县给予了一定的财政支持。但是，自2000年以来，我国林场大都开始偏向于生态建设，越来越忽视林场的经营管理，所以经营管理中的经费投入逐渐减少，导致林场的基础设施建设存在问题，林场的其他生产经营措施落实不到位，在很大程度上影响了林场的经营质量，阻碍林场的发展。
　　2 林场经营改革措施
　　2.1 加强林场改革的顶层设计
　　首先，需要各级部门通力合作，尤其是农业部门、国土资源部门和林业部门相互协调，结合林场的实际发展情况，提出切实可行的改革方案和计划，并保证之后的改革措施都按照该计划实施[2]。其次，建立国有林场责任与权利对等的体制机制，为国有林场转型发展创造良好的社会、经济和政治环境；可以适当提高国有林场的级别，并探索生态公益型国有林场管理体制。最后，根据国家的改革方案，结合各地自身的特点，科学调整国有林场布局，推进国有林场整合重组。
　　2.2 加大改革资金投入
　　首先，需要政府加大资金投入，争取做到一次性改革资金支持，并在后期持续不断地投入资金，支持林场发展。其次，建立林场改革的基金项目，在项目中严格按照法律法规的要求，将一些项目投资一次性落实到位，保证改革有资金保障。最后，在林场中，除了单一的经营措施以外，还需要有多种辅助经营措施，如发展服务业和生态旅游业，不仅能够做到保护林业资源，还能帮助林场获得一定的收益。
　　2.3 明确林场产权制度
　　要利用法律手段保证林权的地位，如果一些区域因产权问题而引发了矛盾，可以运用法律妥善处理。如果是具有争议的林地，需要各方提供出相关证据，如果林地情况不属实，需要收归国有，如果确实归个人所有，那么需要归还给个人。如果是林地产权存在矛盾，需要相关部门进行调查，尤其是需要到现场考察，查阅相关资料，拿出这些证明与有关各方相互协调，明确界限。对于林地的回收问题需要创新，对于利益受到损害的农民予以一定的补偿，如给他们赠送一些苗木等。对于林权制度改革要深化，注意明确林地的各项权益，包括使用权、收益权和处置权等。对于政府给林场的财政拨款需要加强监督，不能随意被侵吞，保证资金用到实处。
　　2.4 林场实施多样化经营
　　林场的发展可以采取多种模式，如发展旅游业，增加地区经济收益；发展精品林，在全区域内建立示范林和生态林；为国家储备木材做准备，可以建立储备林，在储备林中引进一些稀有树种，丰富林木资源，以实现在较短的时间内长出较多的林木资源，提高生产效率。
　　2.5 加强林场职工队伍建设
　　在现有林场中，职工队伍中的人员专业水平与综合素质参差不齐，甚至存在年龄断层的现象，部分管護人员大多技术水平不高，因此应加强对职工队伍的建设。首先，需要在人员录用上严格把关，按照岗位需求选人，如果技术岗位的人员具有相关背景，可以降低门槛。然后，定期组织人员进行培训，提升他们的专业知识技能。最后，与相关高校合作，设立相关专业，培养定向专业人才。
　　3 结语
　　林场经营改革涉及一系列的问题，需要以保护资源为前提，与实际情况相结合进行改革，从而促进林场的发展，提高林场的经济效益。
　　参考文献
　　[1]高月.国有林场改革若干问题研究——以福建省属国有林场为例[J].林业经济问题，2017（5）：75-76
　　[2]梁东.林场经营管理发展的措施探讨[J].现代园艺，2017（20）：40-41.

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