论林业经营管理的改革与发展

　　摘要：林业作为人类的宝贵财富，在维持和改善人类赖以生存的自然生态环境、提供人类生活、生产所需等方面作出了巨大貢献，其所带来的社会效益、生态效益和经济效益是不可估量的。本文就林业经营管理的改革与发展谈谈粗浅认识。
　　关键词：林业；经营管理；发展
　　我国的风、沙、旱、涝等自然灾害频繁，水土流失严重，很大程度上缘于缺乏森林的足够保护，农业生产和生活环境也明显受其影响。森林资源是人类最宝贵的财富之一，在维持和改善人类赖以生存的自然生态环境、提供人类生活、生产所需等方面作出了巨大贡献，其所带来的社会效益、生态效益和经济效益是不可估量的。
　　一、林业经营管理的原则
　　1、生态为重。充分发挥森林维护国土生态安全、推进生态文明的独特作用，协调好木材生产与保护生物多样性、保护自然文化遗产等公益性服务的关系，协调好森林生态系统与湿地、草原和荒漠等生态系统的关系。
　　2、可持续发展。严格控制森林年采伐量，不断提高森林资源质量，协调好森林资源培育、利用、保护和发展的关系，协调好森林资源的近期利用与战略储备的关系。
　　3、统筹全局。从协调好林业建设与宏观经济和社会发展的关系，协调好整体与局部的关系出发，制定出台森林资源经营管理政策，并使其与森林分类经营管理制度、林地林权制度等改革措施相适应，与六大林业重点工程的相关政策相适应。
　　二、林业经营管理改革与发展的对策
　　1、做好林区定位工作。森林资源为人类提供森林产品和服务，如木材、木材产品、水、食物、饲料、药品、燃料、庇荫、就业、休憩、野生动物生境、景观多样性、碳库和自然保护区，以及其他森林产品。森林具有多功能，不能把生态功能与其他功能对立起来，更不能简单地把大片林区划定为单一功能区。森林区划应根据自然条件、环境要求、社会经济需求等因素，确定林区的经营方针和发展方向，以某一效益为主，兼顾其他方面效益，真正发挥出森林的多种功能。如《中国林业区划》（l985）将东北、内蒙古林区划为东北用材、防护林地区，其中二级区划为大兴安岭北部用材林区，小兴安岭用材林区，大兴安岭南部防护、用材林区，长白山用材、水源林区。这些地区山势缓和，气候湿润，森林资源丰富，是中国东北松嫩平原、三江平原和呼伦贝尔草原的生态屏障，也是中国重要的木材生产基地。如果将这里单一确定为森林生态功能区，禁止采伐利用，消极管护，忽视森林经营是不妥的。实行天然林保护工程，就是要通过严格保护、积极培育、休养生息、实现天然林资源的有效保护与合理利用，实现林区可持续发展。同样将国营林场机械地确定为生态公益型或商品经营型林场的做法也是值得商榷的。
　　2、把握森林分类经营。森林分类经营是把森林划分为公益林和商品林。公益林业属于社会公益事业，按公益事业建设管理，由各级财政投资和组织社会力量建设。商品林业属于基础产业，实行企业化经营管理，依靠经济手段和法律手段，按市场需要组织生产，追求最大的经济效益。上述原则实质上是森林分类管理。森林分类经营的核心是经营，即通过二类调查，编制科学的经营方案，把经营措施落实到山头地块。我们调研中发现有些地方为了获得更多财政补贴和基建投入，在林种区划中未能从实际出发，主观意图明显。公益林的经营目的是最大程度发挥其生态防护功能，其措施不仅仅是简单的封山管护，同样要通过采伐来优化结构。公益林除生态效益外，也有一定经济效益和社会效益，并且直接影响到公益林业的长期活力和生命力。公益林的管理不能虚化，经营管理者的责、权、利要统一，这才有利于公益林的经营管理，确保公益林安全。
　　3、优化林业经验体系。我国对森林经营重视不够，国家的重大科技项目、技术推广项目、林业行业标准等，森林经营方面立题少，科技支撑严重不足。必要的森林经营数表，如生长过程表、立地指数表、材积表以及现有森林经营技术规程、指南、技术手册等不完善、不配套。虽然过去也有一些林业科研机构和高校对不同类型的森林经营进行过研究实验，有成功的案例，由于缺乏总结推广，没有形成成熟的技术体系。目前的森林抚育经营计划往往是项目式的、一次性的，缺乏经营的完整性思考和整体设计。森林经营要以森林完整的生命周期，依据森林所处演替阶段、林分结构、林木竞争和个体差异等不同的经营生态学特征，制订出相应的科学合理的抚育经营计划和措施。
　　综上所述，林业经营管理是一项涉及经营理论、技术、政策、评价等多个方面的系统工程。最重要的基础工作是要把森林经营和林业生产组织的各项措施，以及实施步骤和程序，依靠实施森林经营方案落实到小班或森林类型。经营管理改革方案不仅对森林经营全过程进行控制，而且是森林经营主体制定年度计划、组织经营活动的重要依据。科学的经营方案提出了科学的经营目标、经营指标、经营措施，且技术先进，经济可行，能确保经营全过程健康有序进行。
　　参考文献：
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　　[2]黄义松，肖颖，杨家林，等.新形势下现代林业经营管理体系构建思考与探索[J].绿色科技，2011（1）：146-148.

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