浅议事业单位人事管理存在的问题及改进措施

　　摘 要：虽然我国各项事业飞速发展，但事业单位的人事变革依旧面临诸如如何有效地维护事业单位人员的合法权益、如何有效提高事业单位人员的综合素质等难题。因此，加快事业单位的变革成了一项迫切并重要的工作。
　　关键词： 事业单位 人事管理 深化 变革
　　【中图分类号】G【文献标识码】B【文章编号】1008-1216（2015）10C-0083-01
　　一、事业单位的概念
　　事业单位的概念最早是在1955年第一届全国人大第二次会议《关于1954年国家决算和1955年国家预算报告》中提出来的，定义为“受国家机关领导、不实行经济核算的部门或单位，其经费由国库支出，如学校、医院、研究所等”。事业单位是指国家利用国有资产举办的一种社会服务组织，其目的就是服务社会。资料显示，当前我国的事业单位多达130余万个，事业单位工作人员超过3000万。其各项的经费支出至少占政府经费总支出的30%。因此，深化事业单位人事变革影响巨大。
　　二、事业单位人事管理模式
　　所谓的人事管理制度，从广义上讲是指对所有职工进行管理的制度，从狭义上讲是指对国家机关和事业单位工作人员进行管理的制度。按照2014年国务院《事业单位人事管理条例》规定，事业单位人事管理主要包括岗位设置、公开招聘和竞聘上岗、聘用合同、考核培训、奖励处分、工资福利和社会保险、人事争议处理、法律责任等8个方面。
　　三、事业单位人事管理中出现的问题
　　（一）观念问题
　　一些事业单位工作人员长期以来存在着“进入事业单位就一辈子不用愁”的思想，一些事业单位的人事管理始终存在着把员工看作是单位人，平均主义思想严重，工资福利依旧套用政府机关的模式，尽管事业单位人事改革不断深入，这样的思想有所淡化，但在人事管理上仍旧缺乏灵活性与透明性，制约了事业单位的发展。
　　（二）制度问题
　　事业单位是我国高度集中的计划经济体制的特有产物，经历了多次与党政机关的分分合合，有其存在的特殊意义和价值，尽管中央已多次下文要进行事业单位分类改革，并确定了行政管理类、公益类、经营类三个类别，但始终是雷声大雨点小，到目前为止，国家也没有一部关于事业单位的法律，而《中华人民共和国公务员法》已出台十年之久，配套文件也已成熟，事业单位没有一部国家层面的法律有效规范管理，也是制约事业单位发展的重要因素。
　　（三）人员之间流动晋升困难
　　工作人员交流和流动困难是事业单位设立之初到现在一直面临的问题。一方面是对于需要的人才，事业单位没有有效的途径和渠道引进，领导岗位职数有限，即便引进人来也不能长时间留住人才；另一方面对于原有的一些未聘上岗的待岗人员，难以有效地分流安置，仍占着在职人员编制，抑制了基层人员的晋升。
　　四、解决对策
　　（一）全面实行公开招聘制度
　　事业单位公开招聘制度，是实现事业单位人事管理科学化、制度化，规范招聘行为，提高事业单位人员素质的最佳途径。规范和完善事业单位工作人员招聘规定，会促进优秀人才脱颖而出，优化事业单位人才环境。公开招聘工作要做到信息、过程和结构的公开、公正、公平。在“三公原则”的基础上，打破地域和身份界限，创造平等竞争环境，探索面试考官异地交流制度，完善政策规定，加强宏观管理与落实单位用人自主权相结合，通过公开招聘工作人员，充分发挥竞争机制，扩大选人用人视野，严把入口关，提高人员素质，为岗位设置和岗位聘用打好基础。
　　（二）聘用制与竞聘上岗相结合
　　必须建立行政领导聘任合同制。事业单位也可以参照《党政领导干部选拔任用条例》，引入竞争机制，改革单一的委任制，采取委任、选任、聘任等多种方式，实现任期目标责任制和任期制。对事业单位中层干部，要坚持公开竞聘、择优聘任。对普通管理岗位实行竞聘上岗、择优选择聘用合同制，专业技术人员采取评聘分开，工勤人员采取岗位等级聘用制，“三类”岗位人员全部纳入合同管理。
　　（三）建立合理的晋升渠道
　　一是建立合理的岗位设置制度，坚持按需设岗、因事设岗，岗位设置必须与本单位的具体目标、社会职能、责任挂钩，科学地确定三类岗位的结构比例；二是加强横向岗位档次设置，纵向上国家已划分为初级、中级、高级（正高、副高），横向上事业单位要根据自身需要拉开岗位档次，比如中级划分到五、六、七级，科学合理地分配职数，为专业技术人员创造合理的晋升渠道，并根据实际情况，合理设置“双肩挑”岗位，将其比例控制在合理的范围内，以确保专业技术人员从事管理工作的工资待遇。
　　（四）建立事业单位工作人员培训制度
　　事业单位人事改革的一个障碍在于：明知一部分人员能力、素质达不到岗位聘用的要求，却不能把他们全部推向社会。解决这个问题的有效办法就是，建立事业单位工作人员培训制度，对待岗人员、未聘上岗人员进行系统、全面、有针对性的培训。
　　参考文献：
　　韩宝文，刘孟朝，窦菲.省直科研事业单位岗位设置的几点思考[J].农业科技管理，2010，（1）.

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