完善行政管理机制　推进人事制度改革

　　摘要：伴随社会转型的历史步伐，人力资源管理也开始了转型的过程，这反映了市场经济发展的客观要求，同时，转型也有利于进一步促进市场经济的发展；完善行政管理机制也是更好的应对经济发展浪潮的变化，推进行政管理体制转型，提高行政管理效能，是建设“服务型政府”的客观要求和必由之路。
　　关键词：人事制度；行政管理
　　中图分类号：D630．3　文献标识码：A　文章编号：1003-949X(2008)-05-0052-02
　　
　　一、行政管理与人事制度的现状及问题
　　
　　(一)行政管理机制中存在的主要问题
　　1、现今行政决策机制的弊端
　　我国的行政决策机制是根据我国国情逐步建立起来的，随着经济体制改革的不断深化，传统的行政决策机制日益暴露出它的弊端和不足。具体表现在：
　　一是行政决策制度有待改进。经过多年的努力，我们已经建立了不少行之有效的有关行政决策的法规制度，诸如民主集中制、行政首长负责制、社会听证制度、社会公示制度、专家咨询制度等等。但这些制度自身不健全，而且相互之间缺乏内在的相互衔接性，系统性不强，加之在执行过程中存在着较大的随意性，难以发挥出应有的功能和作用。
　　二是决策责任制不健全。我国在计划经济体制下形成的集体决策制度权限不明、责任不清、奖惩不严，这种决策制度使行政决策没有危机意识和责任意识，所谓“集体负责”的决策责任制带来决策权与决策责任的脱离，造成部分领导不顾后果轻率决策，一旦决策失误，部分领导又推卸和逃脱责任，这也不利于认真总结经验教训避免重犯错误，在这种不健全的责任制下名为集体负责，实际上谁也不负责。这样导致人事制度管理的絮乱，行政效能的低下，不利于“服务型政府”的建设。
　　2、现今政策执行机制的问题
　　一是政策执行不力。主要表现是“上有政策，下有对策”，在实际执行中，个别政策执行主题个人主义，利己主义严重，不能正确处理个人与集体、局部与全局的关系，往往按政策是否符合个人利益或局部利益来决定如何执行政策把政策执行变成谋取私利的途径，人为的搞出各种各样的“对策”，致使政策在执行过程中失真，走样，无法落到实处，甚至得到与初衷相悖的结果，严重阻碍了政策的正确贯彻和有效实施影响既定政策目标的实现。
　　二是政策执行成本过高，效率过低，行政效率是行政管理活动最重要的衡量尺度。行政管理要求“在最短的时间内，花费最少的资源，以最高的质量满足最大数量的社会需求。”目前，政策执行的一个普通现象就是政策执行的部门和人员过多，执行主体要花费很多的时间和精力来处理部门之间与人员之间的关系，极易导致执行机构内的纠纷与内耗，另外，权力结构不明晰，政府内层机构较多，机构林立，部门之间缺乏沟通，协调，导致政出多门，权责不明，导致执行人员相互推诿、互相扯皮，增加政策执行的成本，从而严重影响政策执行的有效性。这就凸显了现今人事制度的突出矛盾，也反映了人事制度同行政改革同步改革的重要性。
　　
　　(二)人事管理机制的现状分析
　　1、对人事管理的认识意识不够强
　　第一，视人事管理为管理的一个次要部分，看不到它的直接影响，也不重视对人事管理本身的研究和改进，管理观念难更新，管理手段粗糙，管理制度常受到领导人意志的影响。“任人唯亲”“人身依附”等现象依然存在，管理过程常被人为中断。
　　第二，视人事管理为低层的管理事务，在管理者与决策层之间画上了一道鸿沟，只为事配个人，而不着眼于人的开发利用，只是执行上级下达的人事调配命令而失去了管理的主动性。
　　2、管理观念陈旧、管理方式单一、人事管理缺乏活力
　　一是管理观念陈旧。传统的人事管理难以适应社会发展的需求，随着社会经济的多元化发展，行政职能的转变原有的人事制度在很大程度上阻碍了行政效能的发挥，人浮于事，办事效率低等现象较多。从而影响了行政效能的发挥，同时，也有损政府部门的整体形象公信力，更不利于政府执政能力的提升和长远发展。
　　二是人事管理缺乏活力。行政管理人员实行大锅饭和终身制。选拔、录用、升降、淘汰等管理机制还不健全，缺乏公平竞争，优生劣汰的激励机制和环境。尤其是缺乏对人才的科学的监督和评价机制。使得人浮于事，干部素质难以优化，束缚了各类人才才华的施展，阻碍了行政管理活动的实施。
　　
　　二、完善行政体制，推动人事改革的对策
　　
　　行政体制改革与人事改革是相辅相承的。只有不断地深入行政体制的改革与人事制度改革有机的结合起来，才能更好的实施政府的职能，增强政府的行政整体效能，提升执政能力。只能以科学发展观的为指导，切实推行现代化行政改革和人事制度改革模式，才能更好地建立一个高效能、高透明的服务型政府。对策如下：
　　
　　(一)改革和完善行政管理机制
　　1、建立和完善行政决策机制
　　—是建立规范的决策程序。现代行政决策的基本程序一般分为四个阶段：发现问题、确定目标、拟定方案、寻求达到决策目标的途径。决策方案的评选审批确定决策方案，进行局部试验验证，按照科学决策理论的要求严格规范决策程序，必须保证从目标提出、调查研究、方案评估、咨询论证、最终择优都要有一整套严格的程序。我们必须高度重视行政决策的程序，这样才能制定出科学的行政决策，以法律、法规的形式将这种科学合理的决策程序固定下来，从制度上利绝长官意志，保证决策程序的规范性和有效性。以制度作保障，做到有法可依，有章可循。
　　二是实行政决策问责制，建立刚性的决策责任机制。实行决策责任制是从利益的层面保证决策科学化、民主化重要的新制度形式：“缺乏责任制的决策体制是不健全的，没有活力的，无责任就无所谓监督；无监督，决策就会失控，违法决策，不当决策，错误决策势必发生。”因此，实行行政决策问责制建立决策责任机制势在必行。实行决策责任制的关键，是要坚持和完善领导干部重大决策失误责任追究制度，真正做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。把好权力关，做好利益的分配问题是行政改革的关键环节。同时，这也是人事制度须重要改革的中心问题。
　　2、完善政策执行机制，确保决策目标实现
　　江泽民同志指出：“政策的制定与执行是相互联系的统一过程，制定政策只是事情的一半，更重要的一半在于执行政策，执行的不好，再好的政策也会落空，而且会损害党的声誉”。由此可见，政策的执行是行政管理的重要环节，是决策目标的有效实现的关键。
　　—是提高政策执行者的执行能力。政策执行的主体是政策执行人员，执行人员具体执行着把政策运用于实际，解决问题的任务，要正确地执行政策，就必须深入地了解政策，弄懂政策的真实含义、适用范围和原则，同时，执行人员在执行政策时会面临个人利益，局部利益同集体利益、整体利益相冲突的困境。这就要求执行人员应具备较高的理论素养和知识水平，必须采取一些措施和方法来提高政策执行人员的理论水平和相关知识。

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