中西方价值观对政府人事制度设计影响比较

　　摘要：
　　在“环境—价值—制度”这一链条中，价值处于核心的地位，价值决定制度设计。在对价值与制度关系进行分析的基础上，分别阐述了中西方不同价值观对政府人事制度设计的影响，并对二者之间的异同点进行了比较分析，以便从中得出有益启示。
　　关键词：
　　中国；西方；价值观；人事制度
　　中图分类号：
　　F24
　　文献标识码：A
　　文章编号：16723198（2015）11009102
　　1理论分析——价值与人事制度之间的互动关系分析
　　在“环境——价值——制度”这一公共人事行政的研究范式中：环境是基础，它是价值与制度产生与变迁的外生变量；价值是公共人事行政的核心，是连接环境与制度的中介；价值决定功能和制度设计，因此，制度是价值的外在体现。在由环境、价值与制度三者构成的互动循环中，环境是处于主导地位的，行政人事环境决定了行政人事价值的选择、形成和积淀，进而通过功能选择、制度设计对整个系统发挥作用。由长期所积淀下来的价值取向所决定的，从某种意义上讲，是价值决定了功能的选择与发挥。而通过这种对不同功能的选择和整合，人事行政价值就实现了对制度的重组。
　　2西方价值观对政府人事制度设计的影响
　　2.1政治回应性对政府人事制度设计的影响
　　政治回应是这样一种理念：政府能够积极地反应并回答通过民选官员表达出来的公民意志。对民选官员的忠诚通过任命过程得到最好的保证。
　　在西方，这样一种价值观念具体化为政府人事管理制度就是政治任命制度。政治任命制度是这样一种制度：在期间，人事管理的功能和决策围绕着至上的政治动机与目标推行。政治恩赐是政治制度的基本特征。
　　2.2“效率”价值观对政府人事制度设计的影响
　　（1）“两官分途”。
　　“两官分途”是西方政府人事制度设计的首要特点。它的基本内容就是将所有官员划分为两类，即政务官和事务官。政务官主要主要通过政治选举产生，也包括由选举产生关于任命的部分官员，政府官与政党选举共进退；事务官不是由选举产生，而是通过考试产生，事务官实行职务常任。虽然两官分途并不仅仅是为了追求效率，防止腐败也是其重要目的之一，但是效率仍然是这一制度设计的重要初衷之一。
　　（2）功绩制。
　　西方文官制度的一个重要特征就是实行功绩制。所谓的功绩制是指国家行政机关通过考试和考核的方法达到量才任职、优升劣汰的人事行政制度。其主要内容就是国家行政机关以职位所需的知识、能力、品德为标准，通过公开考试竞争，择优录用公务人员；以工作能力、特别是服务实绩为标准，通过考核给予公务人员以晋升、奖励和报酬。它是现代文官制度的基本特征之一。
　　（3）职位分类制度。
　　职位分类制度就是根据政府工作的不同专业和不同级别的各类工作人员的特点，诸如工作性质、责任大小、繁简难易、劳动强度、工作环境以及任职人员所需要的资格条件等，进行分门别类，确定名称和等级，制定一套分类合理、层次清晰、职责明确的岗位职务规范进行有区别的管理，实现人事管理的科学化。
　　（4）减少公务员的数量，增强公共雇佣关系的弹性。
　　20世纪70、80年代，在新公共管理运动的影响之下，西方国家开始减少政府雇员的规模，从而削减政府财政支出。改革主要途径是将原来由政府机构直接提供公共服务的方式，转变为通过其他组织形式和机制提供。对现有的公共雇员，增加雇佣关系的灵活性。
　　（5）加强对公务人员的绩效评估。
　　传统的公共部门人事制度，特别注重对规则的重视，而相对忽视了对公务员工作绩效的考量。基于同工同酬的基本原则，相同职位上的公务员的工资水平大体相等，在公务员职务晋升上更多的是考虑公务员的工作年限而不是公务员工作的大小。这种传统的公务员管理模式种，年资成为公务员工资和职务晋升的主要条件，这容易在公务员队伍中造成论资排辈的概念，不利于提高公务员工作的积极性。
　　（6）放松规制，下放权力。
　　传统的公共部门人事管理是以官僚制为基础的，这种人事管理强调规则的重要性，对公务人员的权责关系、上下级关系作出了明确的规定，随着社会的不断发展，法律和制度规定也在不断增加，在一些领域，过于繁杂的法律和制度规定反而成了影响这些领域发展的阻碍因素，成为导致政府低效的原因。
　　3中国价值观对政府人事制度设计的影响
　　3.1“政治回应”对政府人事制度设计的影响
　　（1）“党管干部”的原则。
　　在我们国家的权力体系中，党处于一个非常重要的地位。党对政府人事制度设计的影响主要表现在“党管干部”原则的确定与应用。
　　（2）所有官员都必须接受党的领导，摒弃两官分途和政治中立。
　　与西方国家政党脱离公务员管理不同，在中国，所有官员都必须接受中国共产党的领导，所有公务员都要在政治上与党中央保持一致。既然所有公务员都接受党的领导，那么就没有必要进行“政府观”与“事务官”的划分。
　　3.2集权与分权价值观念对政府人事制度的影响
　　（1）集权方面。对于政府人事制度的集权，可以从横向和纵向两个方面来看。
　　从纵向来看，我国实行从中央到地方统一的公务员制度，没有中央公务员制度和地方公务员制度之分。而西方国家普遍实行地方自治，因此，其公务员制度有国家和地方之分。
　　（2）分权方面。改革开放以来，政府人事管理价值由集权开始转向分权化。1980年，在坚持党管干部的原则下，在干部管理范围上，明确规定了各级党委实行“下管两级”。1983年，中组部作出了关于改革干部管理体制的若干规定。
　　3.3服务价值观念对政府人事制度设计的影响
　　我们是社会主义国家，因此，所有的政府官员都是人民的公仆，都是全心全意为人民服务的，所有的公务员都是人民的公仆，国家公务员的利益与人民的利益是高度契合的。

相关热词搜索：中西方 价值观 人事制度 影响 政府