高等教育质量工程：回顾与反思

　　[摘 要] “高等教育质量工程”是20世纪90年代以来国家组织实施的一系列高等学校教学改革和质量建设计划的总称。根据目标和任务的不同，这项计划可划分为“教改工程”“质量工程”和“本科教学工程”三个时期，每个时期又依据一些标志性事件划分为若干阶段。“高等教育质量工程”的实施，在巩固高校教学工作中心地位、推动高校加大对教学工作的投入等方面发挥了重要作用，但也存在着“效率”与“公平”“项目化管理”与“常规管理”“最好的教育”与“适合的教育”等深层次观念的冲突，需要及时化解。近期发布的“普通高等学校本科专业类教学质量国家标准”是“高等教育质量工程”最重要的成果之一，按照国家有关规定重新启动再标准化进程，是增强其地位和功能的首要任务。
　　[关键词] 高等教育质量工程;本科教学;国标;再标准化
　　[中图分类号]   G640  [文献标识码]  A  [文章编號] 1005-5843（2019）01-0001-10
　　[DOI] 10.13980/j.cnki.xdjykx.2019.01.001
　　随着“普通高等学校本科专业类教学质量国家标准”（下文简称“国标”）的正式发布，历时20多年的“高等教育质量工程”也告全面竣工。那么，“高等教育质量工程”与“国标”之间是什么关系，它的实施对我国高等学校本科教学质量产生了哪些积极影响？对此，有必要深入了解“高等教育质量工程”的发生、发展历程，揭示其历史贡献与时代局限，同时按照国家有关规定积极推进“国标”的再标准化建设，这是当前高校深化教学改革、加快质量建设的现实要求。
　　一、对“高等教育质量工程”的回顾
　　“高等教育质量工程”在很多场合又被称为“质量工程”，因此“质量工程”这一概念有狭义和广义之分。狭义的“质量工程”是指2007年教育部、财政部推出的“高等学校本科教学质量与教学改革工程”，而广义的“质量工程”还包括“十二五”时期的“本科教学工程”;进一步回溯，2004年2月《教育部2003—2007年教育振兴行动计划》提出的“高等学校教学质量与教学改革工程”也一度被称为“质量工程”;而要追根溯源，则要上溯到20世纪90年代初原国家教委组织实施的“高等教育面向21世纪教学内容和课程体系改革计划”及21世纪初教育部实施的“新世纪高等教育教学改革工程”。为论述方便，笔者用“质量工程”一词专指2007年至2011年间实施的“高等学校本科教学质量与教学改革工程”，而用“高等教育质量工程”来泛指1994年以来国家实施的一系列教学改革和质量建设计划。为保持历史原貌，这些计划的名称不论全称还是简称，都沿用了当时的提法。
　　（一）1994—2006年：“教改工程”时期
　　在新旧世纪之交的十多年间，我国高教发展的主题之一是深化高校教学内容和课程体系改革，史称“教改工程”。“教改工程”分三个阶段实施。
　　1. “教学内容改革计划”阶段（1994—1999年）。“教学内容改革计划”的全称是“高等教育面向21世纪教学内容和课程体系改革计划”，是1994年原国家教委为遏制高校教学质量滑坡、促进教学工作升温而推出的一项全国性教学改革方案。这一时期，高校教学工作的中心地位在市场经济大潮冲击下受到大幅动摇，教育质量出现大面积的严重滑坡迹象。原国家教委有关领导将其概括为“三种滑坡现象”（有的学校出现了滑坡局面，有的呈现滑坡趋势，有的存在滑坡的潜在危险）和“四个投入不足”（经费投入不足，领导精力投入不足，部分教师和学生对教学投入不足）[1][2]。为有效控制教育质量滑坡局面，原国家教委于1994年6月10日印发了《关于加强普通高等学校教学工作的意见》（教高[1994]10号），首次提出实施“面向21世纪教学内容改革计划”的设想。经过充分论证，先后在文、理、工、农林、医药、经济和法学等6大科类范围内批准了211个项目、985个子项目，筹集经费700万元资助项目建设。有关部委也资助100多万元支持教改立项工作。1997年，原国家教委印发了《关于组织实施“高等师范教育面向21世纪教学内容和课程体系改革计划”的通知》（教师[1997]3号），将高等师范教育也纳入了“教学内容改革计划”，实现了对主要学科门类的全覆盖。这项计划涉及高校教学工作的主要环节，包括人才培养模式、专业培养目标和规格、教学计划和课程结构、教材编写和出版、教学方法和手段等。因其“有组织、较系统、起点高、立意新、整体性强”等特点[3]，受到全国高校和广大教师的高度重视，总共有322所高校、10 256位教师和管理人员参与了项目研究，推出了一系列人才培养新方案和高质量统编教材[4]。这种由国家顶层规划、统筹管理，高等学校积极参与、立项研究的教改形式，首开“高等教育质量工程”先河，其影响与作用一直延续至今。
　　2. “新世纪教改工程”阶段（2000—2003年）。2000年1月26日，教育部印发了《关于实施“新世纪高等教育教学改革工程”的通知》（教高[2000]1号），正式启动“新世纪高等教育教学改革工程”（简称“新世纪教改工程”）。从时段上看，“新世纪教改工程”是20世纪“教学内容改革计划”的延续。这项工程包括6大教改项目：高等教育人才培养战略规划研究、高等学校本科教育教学改革与实践、高职高专教育教学改革与实践、现代远程教育资源建设、高校中青年骨干教师培训、高校基础教学实验室改造与建设等。其中，“本科教育教学改革与实践计划”审批研究项目670个，建成各类“基础学科建设和人才培养基地”近200个，有265所高校承担了研究任务，经费总投入达2 530万元[5]。作为“新世纪教改工程”的组成部分，教育部还启动了“世行贷款高等教育发展项目”之软课题“21世纪初高等教育教学改革项目”，批准立项336个，其中理工类266个、医药类70个，资助经费总额300万元。此外，教育部还实施了“新世纪高职高专教育人才培养模式和教学内容体系改革与建设项目计划”，批准34个项目，选题涉及人才培养模式研究、专业大类人才培养模式与教学内容体系改革、基础课程教学内容与课程体系改革等。

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