新时代背景下国际高等教育发展所面临的挑战

　　【摘要】当代大学是知识创造和分配过程中最重要的机构，不仅是大多数基础科学的中心，也是向全球传播知识的复杂体系中的重要环节。大学是越来越多专业培训的主要提供者，它还在社会中发挥政治和文化功能。第二次世界大战以来的时期是大学前所未有的增长期，高等教育在几乎所有现代社会中都扮演着越来越重要的角色。本文旨在分析新时代背景下全球高等教育的持续发展过程中所面临的挑战，以探究其应对的策略。
　　【关键词】高等教育；国际化
　　【作者简介】李晓林，吉林华桥外国语学院。
　　【基金项目】本文系吉林省“十三五”社科研究项目（[2015]527号）和吉林省高等教育教学重点研究项目“美国大学国际化战略及其文化价值观的研究”的阶段性成果。
　　大学作为单独的个体机构，具有共同的历史根源，深深植根于其社会中。最早的大学建立于中世纪时期，传授知识并为少数几个重要职业提供培训，通过基础研究成为新知识的创造者。当代大学是知识创造和分配过程中最重要的机构，不仅是大多数基础科学的中心，也是向全球传播知识的复杂体系中的重要环节。大学是越来越多专业培训的主要提供者，它还在社会中发挥政治和文化功能。第二次世界大战以来的时期是大学前所未有的增长期，高等教育在几乎所有现代社会中都扮演着越来越重要的角色。尽管如此，大学面临的挑战仍然存在，且应被给与足够的重视。
　　首先，在全球范围内，富裕阶层的人们更容易接受高等教育。随着扩张，需求扩大，向低收入群体提供高等教育是一项挑战，特别是在高等教育财政限制的背景下。 即使在美国，无论社会阶层如何，高等教育相对开放，但由于高度差异化的高等教育体系和政府资助的贷款和拨款计划，一些少数民族在学生群体中的比例仍然不足。尽管在西欧人们广泛承诺扩大高等教育入学率，但实际其不平等程度更高。 在世界其他大部分地区，低收入者，农村青年以及某些国家妇女缺乏高等教育仍然是一个核心问题。
　　其次，随着学术机构变得越来越大，越来越复杂，专业管理的压力越来越大。与此同时，传统形式的学术治理越来越被批评为笨拙，而且在大型和官僚机构中效率低下。随着高等教育管理日益成为一种职业，其对问责制的要求越来越高，会给学术机构带来相当大的困难。随着学术预算的扩大，监督和控制支出将不可避免。关于政府参与高等教育的适当程度，没有普遍的一致意见，但高等教育面临的挑战之一将是确保教师控制治理和基本学术决策的传统和有价值模式在复杂和官僚的环境中得到维持。
　　此外，研究是许多大学和学术系统的使命的核心部分。信息技术已成为知识分发网络的核心要素。 科学家和学者使用互联网进行直接交流。 万维网上可访问的数据库越来越重要。 图书馆使用更多的电子资源来访问期刊和其他类型的信息和数据。目前，美国和其他英语国家的出版商和其他数据提供商可以从新技术中获得最大收益。对学术机构，特别是发展中国家的学术机构的影响，在获取和成本方面仍然不明确。西方主要知识生产者目前不仅主导知识的创造，而且主导着大多数主要的分配渠道。仅仅增加研究数量和创建新数据库将无法确保更加平等和可访问的知识体系。学术机构是中心，但出版商，版权机构，研究资助者和其他人也必然参与其中。
　　另一方面，在大多数国家，大学教师近年来一直承受着巨大的压力。对问责制的要求，机构官僚化的增加，许多国家的财政限制以及日益多样化的学生群体都对大学教师提出了挑战。 在大多数工业化国家，财政问题和人口因素的结合导致了大学教师成了一个停滞不前的职业。情况因地区而异，但有些因素在全球范围内很明显。财政问题造成了多重困难，现在很难将“最好和最聪明的人”吸引到学术界。学术任命的条款在许多地方已经恶化——例如，英国取消了大学教授的任期；在许多国家，在大学担任教师的很大一部分是兼职。作为大学的教师，不仅要教授和做研究，还要吸引外部资助，做咨询，为自己和大学赚取额外收入。发展中国家学术界面临的困难可能是最大的，因为他们需要在不断恶化的条件下维持一个可行的学术文化，并且没有既定规范的保护措施。
　　大学的多样化指的是建立新的高等教育机构以满足不同的需求。虽然多样化并不是新的，但却是最重要的，并将继续重塑学术体系。近年来，研究机构，社区学院，理工学院和其他旨在满足特殊需求并为特定人群服务的学术机构的建立一直是增长的主要特征。在某种程度上，传统大学不愿意改变是出现问题的一部分原因。此外多样化的另一个因素则是现代高等教育包含了更多的妇女和其他以前被剥夺权利的人口群体。现在，妇女占全世界学生人口的40%，在许多工业化国家中占一半以上。
　　另外，世界大学和学术体系之间的巨大不平等可能仍然会增加。工业化国家的主要大学通常拥有在科学研究中发挥主导作用的资源，在这种情况下，跟上知识的扩展越来越昂贵。 然而，在第三世界大部分地区的大学根本无法应对增加的入学率，预算限制以及在某些情况下的财政灾难。例如，撒哈拉以南非洲大部分地区的大学经历了大幅削减预算，发现难以运作，更不用说提高质量和参与国际知识体系。而新兴工業化亚洲国家的学术机构将继续改善，这些国家因此取得了重大的学术进展。 因此，全世界高等教育的经济前景喜忧参半。
　　大学有着共同的文化和共同的现实：在许多基本方面，都存在着制度模型和规范的融合。与此同时，重大的国家差异依然存在，这将继续影响学术系统和机构的发展。学术机构的基本结构不太可能发生巨大变化：行政结构将变得更加强大，而教师的传统权力和自主权将会减弱。开放大学和其他远程教育机构可以提供新的制度安排，预算的削减可能会产生进一步的组织变革。高等教育作为工业化国家“成熟产业”的现实，资源稳定但不是增长，不仅会影响高等教育的可用资金，还会影响学术实践。一些学术体系，特别是新兴工业化国家的学术体系将继续增长。在受到重大政治和经济变革影响的世界部分地区，未来几十年则是重建。总而言之，在全球范围内，如何应对上述挑战将决定高等教育未来一段时期的发展。

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