试论加强高校成人教育财务管理的策略

　　【摘要】 随着成人高校呈现办学规模扩大化、办学形式多样化、筹资渠道多元化的格局，其财务管理活动日趋复杂与繁琐，财务管理工作面临着严峻的挑战。财务管理工作是高校经济活动的枢纽，成人高校财务管理是高校管理工作的重要组成部分，必须加强成人高校财务管理，注重预算管理，提高预算资金使用效益，健全内部控制制度，降低财务成本，完善收费管理，规范收费管理体系，加强资产管理，防止资产的浪费与流失。
　　【关键词】 高校成人教育 财务管理 策略
　　随着高教体制改革的不断深入和科教兴国战略的全面实施，高校成人教育已成为我国终身教育发展的主渠道，它具有办学方式多元化、学习形式多样化、收费项目复杂化的特点，办学方式有学历教育与非学历教育，学习形式有函授、脱产、自考和岗位培训等多种形式，收入具有不确定性与不稳定性。高校财务管理是指在高校范围内组织财务活动和处理财务关系的工作，是对高校内部资金筹集、分配、使用、结算等过程的管理。成人高校财务管理是高校财务管理的重要组成部分，是对学校资金的运行及各方面财务关系的管理和协调，是学校各项经济活动的枢纽，涉及到学校行政、教学、科研、后勤等各项工作，是学校财务活动顺利进行的基础，其工作水平和工作质量直接关系到学校各方面工作的正常运转。
　　随着高校体制改革深化和市场化进程加快，成人高校呈现办学规模扩大化、办学形式多样化、筹资渠道多元化和财务活动复杂化的新格局，由单一的筹资渠道向多途径的筹资渠道转变，由单纯的管财向多元化聚财与生财转变，财务管理方式由封闭型报账财务向开放型理财财务发展，财务管理目标由以核算为重心向以管理为重心转变，成人高校财务预算管理体制以原先财政拨款为主向非全额拨款事业核算单位转变，经费来源渠道从过去单一的财政拨款转变为财政拨款、事业收入、经营收入、预算外收入、银行贷款以及社会捐赠等并存。成人高校财务管理内容呈现双重性的特点，高校除日常教学与科研等非盈利经济活动外，还有校办产业、后勤服务与科技服务等盈利性的经济活动，既有事业财务的内容，又有企业财务的内容，使得成人高校财务管理工作面临着严峻挑战，必须加强成人高校财务管理，注重预算管理，提高预算资金使用效益，健全内部控制制度，降低财务成本，完善收费管理，规范收费管理体系，加强资产管理，防止资产的浪费与流失。
　　一、注重预算管理
　　预算管理是高校成人教育财务管理的核心内容，贯穿于财务活动的全过程，是高校开展财务活动的依据，是高校各项事业发展的指挥棒，应与高校发展目标相结合。加强学校预算管理必须搞好综合平衡，统筹安排，合理分配，确保重点，注重效益，既要考虑学校事业发展和建设的需要，也要考虑到学校财力的可能性，严格按《预算法》规定的程序，编制年度经费预算计划，把学校财政事业拨款和学校自筹资金，按一定的程序和方式进行综合平衡，制定年度经费预算应坚持 “量入为出，统筹兼顾”的原则，收入预算要积极稳妥，支出预算要统筹兼顾。积极推进全面预算管理，把高校的全部收支作为预算统一管理对象，制定科学合理的日常公用经费开支标准，加强预算经费定员与定额管理，公用经费使用中要向教学和科研倾斜，压缩行政性开支，把学校的总目标同各个部门的子目标有机地结合起来，细化预算经费指标管理，即先由相关部门编制收入和支出预算，报学校财务处批准后再下达执行，这样在完成部门具体目标的同时，也保证了学校总体目标的实现。
　　高校成人教育培训收入是高校各项收入的重要组成部分，必须重视合作协议的签订与执行，加强费用收支和经费结算等环节的管理与控制，把全部培训费用收支作为预算管理的对象，细化项目收支预算，实行“收支两条线”管理，严禁坐收坐支，收支预算应根据合作协议规定的办班计划、收费标准和分成比例等进行合理地收入分配与费用支出，确定经费上缴指标，杜绝收入不到位、体外循环、支出不合理的现象。必须严格执行预算，维护预算的严肃性与权威性，严禁预算外开支，确保资金的正确使用，提高资金的使用效益，建立预算的跟踪、分析和评价制度，对预算收支的合理性、合法性及资金使用的效益性进行评估，将预算考核与各经济责任人的业绩考核相结合，建立责任考核制度，确保学校事业发展各项目标的实现。
　　二、健全内部控制制度
　　成人高校财务部门必须按照现行法规制度的要求，结合高校的实际情况，建立健全符合高校发展要求的内部控制制度。高校内部控制制度是为了保证高校财务工作的正常进行而对筹资、收费、预算资金管理、资产采购与付款、基建项目投资等经济活动所采取的一系列管理与控制措施。内部控制应抓住关键控制点，以预防为主，辅以事后控制，要有针对性、前瞻性、适应性和实用性，建立健全内部控制制度，必须贯彻不相容职务分离的原则，科学设置工作岗位，完善岗位责任制，明确岗位职责，划分责任范围，做到不同岗位与不相容职务相互分离、相互牵制和相互监督。加强对预算经费收支、物资设备采购、基建项目招投标、收费管理、合作办学、成人培训等方面的管理，加强授权、批准、执行与审核等环节的内部控制，全部预算收支项目都应统一纳入预算管理，收费项目和收费标准都须报学校财务部门审核备案，严格审批手续，使内部控制制度贯穿到学校各项财务管理活动中去，建立岗位轮换制度和岗位考核制度。定期加强对内部控制制度的执行情况进行检查，掌握内部控制制度的贯彻执行情况，加强对日常财务运转与资金往来的监督审查以及学校预算执行情况和决算进行审计，规范会计行为，保证各项经济活动的合法性、合理性与有效性，强化财务管理职能，把钱、财、物的管理有机结合起来，提高资金使用效益，科学配置学校资源，加强资产管理，防止国有资产流失，及时发现并纠正错误及舞弊行为，堵塞漏洞，消除隐患。
　　三、完善收费管理
　　完善高校成人教育收费管理体系，使收费管理工作规范化、系统化和现代化已成为高校财务管理工作的重要内容。高校成人教育学员类型复杂，收费项目和收费方式繁杂，收费标准不统一，牵涉环节多，收费时间分散，拖欠费现象普遍，加大了财务管理工作的难度。高校成人教育应完善收费管理制度，收费工作需要学校财务部门会同多个职能部门协调配合，才能顺利完成，必须明确各相关部门工作任务，加强收费工作各环节的管理。财务处作为收费的核心部门，负责对学校成人教育收费的立项、报批、核定、收取、核算和检查等管理工作，应该严格执行“收支两条线”的管理规定，明确收费工作职责，负责收费组织、会计核算、票据打印、发放催款单的管理，收取的资金全额上缴学校财务部门，纳入学校的财务预算，统一核算和管理。坚决贯彻执行国家规定的收费政策，以物价部门公示的收费项目与收费标准为依据。学员培训报到前，财务处要将学员应交费用的项目、标准、时间和地点等信息通过多种形式发出交费通知，收费结束后，及时统计出各类学生的缴费及欠费情况，配合有关职能部门对欠费学生及时清理和催交。加强对学历教育的收费管理，学籍管理部门要及时把核对无误的学员数据报给财务部门，财务部门据此计算出当年各个教学站点应上缴的学费数额；加强对非学历教育的收费管理，在开班前，应根据所签的协议注明收费项目、收费标准和收费时间交费，零散学员培训班学员报到时，可采取现场收费的办法。信息技术的飞速发展为构建成人教育收费管理信息系统提供了平台，应将招生部门、学籍管理部门、财务部门等各个部门的管理信息进行集成，实现信息资源共享，财务部门根据招生和学籍部门提供的学员学号等情况生成交费清单，学员可通过校园网随时查询交费情况，核对交费项目和交费金额，收费管理信息系统的使用有利于提高收费工作效率和管理水平。

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