X县政府系统“作风建设年”活动方案

2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年。加快推进高质量跨越式发展，奋力争当新时代中国特色社会主义红色样板先行者，关键在干部,关键在作风。为深入落实省委第×巡视组反馈问题整改要求，全面加快“五型”政府建设，经县政府研究，决定在全县政府系统开展“作风建设年”活动，特提出如下方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实及省委×届×次全会精神，以及《×省人民政府关于印发全省政府系统推动“三减三强两倡导”深化“五型”政府建设推进高质量跨越式发展若干措施（试行）的通知》文件精神，结合开展忠诚型创新型担当型服务型过硬型政府建设工作方案精神，深入查摆当前作风建设中存在的“怕、慢、假、庸、散”等突出问题，打好作风建设组合拳，着力打造务实重行、勇于担当、争创一流的干部队伍，营造风清气正、心齐气足、奋勇争先、共谋发展的干事创业氛围，努力打造“五型”政府，加快推动于都高质量跨越式发展，奋力争当新时代中国特色社会主义红色样板先行者。

二、目标任务

（一）治“怕”，着力解决“不敢为”。切实解决担当精神不强，遇事推诿扯皮，办文“画圈圈”办事“踢皮球”“多一事不如少一事”；
明哲保身，遇到困难绕道走，碰到问题往后拖，矛盾上交，不见批示不办事，不见纪要不执行，不敢动真碰硬；
少数干部死扣条条框框，能办不办、该办不办，围绕程序打转转等问题。

（二）治“慢”，着力解决“不善为”。切实解决办事流程不优，服务群众“最后一公里”不畅，群众办事“中梗阻”时有发生；
少数部门工作人员办事拖拉，效率低下，急事缓办，把“急件”拖成“平件”“易事”拖成“难事”等问题。

（三）治“假”，着力解决“不实为”。切实解决作风漂浮，缺乏实干精神，深入基层一线不够；
搞形式主义，脱离群众、脱离实际，做表面文章；
文山会海，以会议落实会议、文件落实文件等问题。

（四）治“庸”，着力解决“不能为”。切实解决思想解放不够、创新意识不强，思维定式、路径依赖严重；
面对新情况新问题，推进工作办法不多，缺乏硬招实招，落实能力不足；
工作标准低，甘于平庸，缺乏争先进位的勇气和锐气等问题。

（五）治“散”,着力解决“不愿为”。切实解决理想信念淡薄，动力不足，精神懈怠，不在状态；
缺乏主动性，应付了事，做事不催不动、工作不推不办；
学习热情不高，钻研业务劲头不足，得过且过，敷衍应付等问题。

三、工作措施

（一）提高政务服务水平。深入开展政务服务“一网通办”解决群众办事堵点问题专项行动、“减证使民”专项行动、“大众评公务”活动和政务服务事项标准化建设工作。全面推动重点领域“一窗办”改革，不断提高“最多一次办结”的事项比例，力争在与群众日常生活紧密相关的不动产登记、办税、住房公积金、户口、低保、社保、医保、生育就医等公共服务事项上有大的突破。抓好政务服务环境专项整治工作。

1.持续推进政务服务效率转化。大力弘扬“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”的工作作风，努力塑造“办事依法依规、办事不用求人、办事便捷高效”的政务环境。精简行政审批事项及流程，推进政务服务标准化建设，做到合法合规的事项“马上办”、能不到现场的“网上办”、个人的事项“就近办”、复杂事项“一次办”。

2.积极推动与省“互联网+政务服务”平台对接。优化政务服务大厅窗口设置，加快建成“四库一平台”（自然人库、法人库、空间地理库、电子证照库和大数据平台），优化升级×政务服务网（于都县版块），部署统一身份认证、统一电子证照、统一支付平台等支撑系统。让办事群众或企业通过手机APP 终端、“互联网+政务服务”网上办事大厅等平台办理事项，推进政务服务“一网通办”，让信息多跑路、群众少跑腿。

3.持续推进证明事项清理工作。对没有法律法规规定的证明事项坚决取消，真正做到减证便民、优化服务。推进商事制度改革，加快推进“证照”分离改革工作，持续解决准入不准营问题，便民利企、去繁化简。积极推行跨部门“双随机、一公开”联合监管执法，实现“一次抽查、全面体检”，积极运用大数据、云计算等信息化手段，推广使用智能化执法终端，提高监管效率。

4.推进办税便利化改革。加大税收政策宣传力度，帮助企业准确掌握最新政策规定，防范涉税风险，让更多园区企业享受税收优惠政策，依法减税收减负。进一步简化办税流程，缩短办税时间，推行新办企业办税事项“套餐式”服务、“容缺受理”“免填单”服务和省内通办及同城通办服务。积极推行网上办税，推出“一表集成”功能，让企业多跑“网路”，少跑“马路”。

5.全面实行错时延时服务。对直接为企业和群众提供与日常生产生活密切相关的事项办理窗口，在工作日中午、双休日以及国家法定节假日全面实行延时错时和预约服务，做到全年“不打烊”。坚持从“简流程、优服务、降成本、强监管”等方面入手，注重开门纳谏、对标一流、优质服务，进一步增强政务服务的群众获得感、认同感。

（二）着力优化营商环境。深入推进“放管服”改革，切实转变政府职能，力争打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的“四最”营商环境。开展“转作风、提效率，优化营商环境”群众满意度测评工作。

1.以“放管服”改革为抓手，积极转变政府职能。优化政府服务，坚持精准发力、靶向施策，做到“堵点”尽快通，“痛点”不再有，坚持目光向外、刀刃向内，实现从“管理者”向“服务者”的角色转变，切不断提升行政效率，做到民有所呼、我有所为。加强诚信政府建设，坚决防止“新官不理旧账”等影响政府公信力和投资者信心的问题。

2.持续开展安商服务，实行“一企一策”定制化服务。探索推行重点项目和企业“服务绿卡”制度，推进服务事项、服务指南、服务流程标准化改造。精细企业服务，健全完善“店小二”工作机制，为企业提供全程式“一对一”“保姆式”服务。

3.深入开展“降成本、优环境”专项行动。进一步梳理规范现有行政事业性收费、政府性基金等项目，重拳治理违规收费行为，想方设法降低企业用能成本。

（三）加大精减文件简报力度。完善文件管理制度，规范报送格式，精简文件简报数量，可发可不发的文一律不发，改进文风、防止材料过多过烂问题，留出更多的时间给基层抓落实。

1.坚决压减文件简报数量。无实质性内容、可发可不发的文件坚决不发，能合并发文的尽量合并发文，对简单事项能用电话、传真、邮件、政务内网等简单便捷形式解决的不印发正式文件，领导同志在重要或综合性会议上的讲话已印发会议材料或已公开发表或摘要发表的原则上不再印发文件。

2.坚决改进文风。严格控制公文篇幅，大力提倡发短文、发管用的文，着力增强文件针对性、可操作性。出台政策性文件一律逐条明确部门责任，杜绝照转照抄、不解决实际问题的文件。对基层反映强烈的“空头政策”“无效文件”，视情严格实行责任倒查、严肃问责。

3.坚决防止“材料出政绩”问题。解决各类报表材料过多过滥问题，严格控制各种总结和报告，坚决克服过度依赖材料报表调度工作。

（四）加大精减会议活动力度。严格按照省委、市委要求，清理、减少各类会议活动。不断改进会风，压缩会议议程，开短会、讲短话，提高会议实效。

1.严控会议数量和规模。严格落实会议审批和报备制度，可开可不开的会一律不开，能联合开的不单独召开，能以电视电话会议召开的不集中开会，能现场办公解决的事情一律不开会。严格控制会议规模、规格，一律不得要求层层陪会，对一些只听取意见、不需要决策的会议降低参会人员级别要求，对一些已事先征求意见的协调会只要求意见不一致的单位参加。同时，探索设立“无会日”“无会周”等形式，节省时间、节约成本，让基层集中精力抓落实、促发展。

2.切实提高会议活动实效。提倡开短会、开小会、开现场办公会，改进组织方式，控制会议时间，坚决不开准备不充分、主题不聚焦、内容不集中、解决实际问题不明显的会议。加强会前沟通联系、统筹协调和审核把关，着力强化会议议定事项和重大活动成果的跟进落实，坚决防止会议活动图形式、走过场。严肃会风纪律，各单位、各部门不允许随意缺席或派人代替县政府召开的县政府常务会、县长办公会和其它工作调度会，严格按照相关规定履行请假手续。

（五）精简检查考核活动。严格规范和控制县政府各类检查考核活动，未经审批的一律不得开展。切实规范管理考核内容，精简优化考核指标，简化方式、提高效率。严格限制年终现场考核检查，简化台账要求，鼓励使用电子台账，切实减轻基层负担。

1.统筹规范督查考核项目。凡上级有明文规定的或必需的检查考核活动，要本着从严的精神，控制规模，注重实效。凡部门自行确定开展的检查考核活动，一律报县“两办”审批。经过批准的检查考核活动，主办部门要对检查考核的标准、要求从严掌握，凡是有利于工作取得实效的，予以保留；
凡是形式主义，加重基层单位负担的，一律取消。

2.突出督查考核重点。坚持以工作实际进展、发展真实面貌、群众切身感受为核心开展督查考核，坚决改变简单看有无领导批示、是否召开会议和出台文件等形式主义做法，不能简单以留痕多少评判工作好坏，不能工作刚部署就督查检查考核。每次督查考核都要细化目标、量化指标，突出不同角度，体现多个维度，实行差异化、针对性督查考核，真正使导向更加鲜明、督查更加深入、考核更加精准、运用更加科学。

3.创新督查考核方法。充分运用暗访、跟踪督办、随机抽查、回访复核等方式，提倡不发通知、不打招呼、不设线路、不用陪同，直奔基层和现场，既不扰民、也不扰“官”，既摸实情、又听真话。注重发挥人大代表、政协委员、社会群众和新闻媒体的监督作用，利用手机微信等新媒体和采用民意调查等方式开展督查。着力提高督办实效，对督查中发现的问题建立工作台账，实行销号管理，狠抓整改落实，力戒浮光掠影、“雨过地皮湿”。

4.严格控制外出考察学习活动。县政府领导原则上不参加企事业单位组织的外出考察、学习和研讨活动，同时坚决制止各乡（镇）、各部门组织没有实质性内容的学习考察活动，杜绝借考察学习名义观光旅游。确因工作需要的外出考察学习，必须精减人员，确保实效。

（六）解决一批难点问题。着力解决好生态环境保护、食品药品安全、社会治安、项目推进、征地拆迁等方面事关人民群众利益的问题，解决好联系服务人民群众“最后一公里”的问题，解决好人民群众在教育、就业、医疗、住房、社会保障等方面的基本需求问题，认认真真为老百姓办实事、解难事、做好事，让人民群众看到教育实践活动实实在在的成效,不断提高政府工作水平。

1.坚决扛起生态文明建设和生态环境保护政治责任。把环境保护作为履职尽责的“高压线”，按照“管发展必须管环保、管行业必须管环保、管生产必须管环保”的要求，进一步健全完善环保工作机制，进一步加大污染治理力度，将中央环保督察问题整改作为重要政治任务、重大民生工程、重大发展问题来抓好抓到位，切实解决环保意识不强、执行不严格，有关部门执法监督不到位、执行力不够的问题，用实实在在的措施来改善环境质量。

2.坚持以人民为中心的发展思想，抓好矛盾纠纷源头特别是征地拆迁矛盾预防化解。开展道路交通安全专项治理，全面整治道路交通安全隐患，提高全民交通安全意识。严格落实安全生产责任制，强化食品药品安全监管，确保广大人民群众饮食用药安全。纵深推进扫黑除恶专项斗争，重点围绕砂场采砂、土石方工程等重点领域、重点行业，保持对黑恶犯罪的凌锐攻势，持续发力，打伞破网。

3. 强化“项目为王”意识。今年在全县政府系统全面开展“大干项目年”活动。对照市六大攻坚战工作要求，重点围绕纺织服装首位工业产业、蔬菜首位农业产业，完善重大项目策划、招商、跟踪、服务的一体化推进机制，突破招大引强，以快干、实干、大干项目助推于都高质量跨越式发展。积极开辟项目建设“绿色通道”。逐一明确项目建设的主体责任，切实加强要素保障，完善优化配套服务，确保各项政策措施落实落地。建立和落实领导挂点重大项目制度，带头协调解决项目推进遇到的困难和问题，带头联系帮扶服务企业，推进“三请三回”“三企入赣”。

4.攻坚克难、一抓到底。全县各乡镇、各单位要围绕县《政府工作报告》明确的重点任务，特别是对影响和制约本地高质量跨越式发展的突出困难、问题，进行常态化摸排和梳理，逐一明确责任领导、责任部门，不躲闪问题、不畏惧困难，研究解决落实具体措施，直面矛盾、破题突围。

5.扎实办好50件民生实事。坚持在保障和改善民生上再下功夫，重点解决群众出行难、停车难、就学难、就医难、购物难等民生难点、痛点、堵点问题，提高群众获得感和幸福感。

（七）积极践行“一线工作法”。紧紧围绕县委、县政府中心工作，各级领导带头深入到困难较多、情况复杂、矛盾尖锐、工作薄弱的地方开展调查研究，并通过调研解决实际问题，提升能力水平。

1.深入一线调查研究。全县各级领导干部要带头沉下心、静下气、安下身，到园区企业、田间地头和群众家中开展调查研究，及时全面掌握第一手情况，更好发现问题、纾解困难、推动发展。到基层调研多采用不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待的方式听实话、摸实情、谋实招，坚决防止热热闹闹走过场、轰轰烈烈搞形式。

2.走进一线宣传政策。按照“谁起草、谁负责”的原则，抓好政策解读宣传，提高政策覆盖面和可及性。建立全县各部门和企业、基层群众之间“政策直通车”，确保广大企业和基层群众第一时间知晓政策、掌握政策、运用政策，真正实现“政策”和“落地”之间“零距离”。

3.直奔一线解决问题。始终坚持问题导向，全县各级领导干部尤其是部门主要负责同志要带头对事关发展的重点任务靠前调度，对事关民生的重要实事靠前办理，对事关稳定的重大矛盾靠前协调。坚持哪里工作任务重、困难多，哪里工作差距大、短板多，哪里工作情况复杂、矛盾多就到哪里去。定期深入一线现场办公，千方百计、不遗余力为基层排忧解难，帮基层鼓劲助力、减负撑腰。

（八）鼓励干部实干担当。抓好《关于改进工作作风提高工作效率的意见》《赣州市推进干事创业实行容错减责免贵的办法》《赣州市领导干部“为官不为”问责办法》以及《关于加大正向激励力度鼓励担当实干的若干措施》等文件的贯彻落实，推动形成担当实干、奋勇争先的良好氛围。

1.有效激励担当作为。大力营造“想为、敢为、勤为、善为”的浓厚氛围，坚持“干”字当头、“实”字打底，完善落实容错纠错机制，引导和鼓励全体政府工作人员撸起袖子干、脚踏实地干、齐心协力干。把推进高质量跨越式发展作为主赛场，锻造更多开拓奋进、冲锋陷阵的“闯将”，攻坚克难、攻城拔寨的“猛将”，有胆有识、善作善成的“干将”，为创新者开道、为担当者担当、为干事者撑腰、为实干者兜底，让干事创业者心无旁骛、轻装前行。

2.推行不为乱为皆问责。全县各单位各部门要树立“乱为是过、不为也是过”的理念，做到“乱作为要问责、不作为也要问责”。对在县委、县政府中心工作和重大项目、重要工程、重点工作中，因主观努力不够导致任务没有完成，或工作质量不高，造成不良影响或严重后果，以及在行政审批等政务服务中敷衍塞责、效能低下，影响发展环境，服务对象和干部群众反映强烈的，要一查到底、严肃问责，着力解决“等着干”“混着干”“浮着干”等不良现象和“不作为”“慢作为”“虚作为”等突出问题。

四、保障措施

（一）强化组织领导。成立由县政府主要领导任组长，县政府常务副县长任第一副组长，其他县政府领导任副组长，各乡（镇）、各部门主要负责人为成员的全县政府系统“作风建设年”活动领导小组，负责全县政府系统作风建设年的组织领导、协调指导、监督检查和考核评价等工作。领导小组办公室设在县政府办，负责全县政府系统作风建设日常工作。各乡（镇）、各部门要成立相应机构，加强组织领导，沟通协调，落实工作责任，形成整体合力。各乡（镇）、各部门主要负责同志要切实履行抓作风建设的主体责任，充分发挥表率作用，一级抓一级，一级带一级，通力协作、强化落实。

（二）营造浓厚氛围。开辟媒体专栏，围绕作风建设先进典型和成功经验、群众对干部作风新期待、外地作风建设思考借鉴等展开策划和报道，在全社会形成人人谈作风、人人求作为的浓厚氛围。用好新媒体，充分利用政府网站、“96333”公共服务热线等平台，开通作风建设微信公众号，全面宣传“作风建设年”各项举措，征求市场主体和社会公众意见，回应群众关切，开展良性互动，形成全社会聚焦作风建设的浓厚氛围。各乡（镇）、各部门要将“作风建设年”活动作为深化“两学一做”学习教育的重要载体，召开中心组学习会、党政联席会、务虚会，开设作风建设专栏，用好“文艺下乡”“讲党课”等多种形式，统一思想、凝聚共识。

（三）明确方法步骤。宣传发动阶段。时间为2月至3月，召开动员大会，成立活动领导小组和办事机构，制定活动方案细则，建立工作机制，开展作风建设大讨论。查摆问题阶段。时间为3月至6月，采取有效途径和方式，广泛征求社会各界意见，定期开展调研和走访谈心，自我对照，找准存在的突出问题，公开承诺，限期整改。督查整改阶段。时间为6月至10月，各级领导小组办公室进行全面检查和重点抽查，对查找出来的问题整改落实情况进行督办，加强明察暗访，接受群众投诉，实施销号整改制度，定期向社会公开。巩固成果阶段。时间为10月至次年1月，建立健全作风建设长效机制，认真组织群众进行评议，开展“作风建设年”活动群众满意度测评，全面总结活动情况，巩固扩大活动成果。

（四）精心组织实施。各乡（镇）、各部门要将作风建设各项工作层层分解，细化责任分工，建立电子台账，强化目常调度，从严抓好落实，落实情况纳入高质量发展综合考评重要内容。突出问题导向，从基层和群众反映最强烈的问题入手，从本部门本单位突出问题整起，追根溯源、精准发力、综合施策。突出重点对象，以各单位“一把手”及领导班子成员、内设机构主要负责人和关键岗位干部为重点，坚持领导带头、以上率下，突出重点、全员参与。突出建立长效机制，及时总结“作风建设年”实践，建立一批简明易行、管用有效的制度，对在作风建设工作中落实不及时不到位、搞形式主义、弄虚作假的，要限期整改并严肃问责，把作风建设年成果固化为制度机制，推动作风建设长效化。

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