X县司法局2020年工作总结及2021年工作思路

2020年，X县司法局认真贯彻落实省、市司法行政和县委县政府工作部署，紧紧围绕打赢“两战”工作大局，对标“重要窗口”，以“执法司法规范化水平提升年活动”为重要抓手，持续强化“一个统筹、三大职能”，全面提升司法行政工作现代化水平。X县被省委省政府评为2020年度法治X（法治政府）建设先进单位；
X县人民政府被市委市政府评为2020年度X市法治政府建设（依法行政）考核先进单位；
县人民调解委员会被司法部评为“大排查、早调解、护稳定、迎国庆”专项活动表现突出集体；
“和合”调解打造“三治”特色村居”获评全省县乡法治政府建设最佳实践项目。

一、2020年特色亮点工作

（一）深化复议应诉“三色预警”品牌建设

为规范我县行政复议应诉工作，提高相关责任单位责任意识，进一步降低行政败诉（被纠错）风险，积极化解行政争议，我局创新并深化打造复议应诉“三色预警”品牌，力争行政争议发生率和败诉率“双下降”。该制度实行以来，共举办案件分析讨论会X场，梳理出X家单位X个行政执法风险点，并将风险记录信息作为对政府部门执法检查的重要依据和关键材料。截至目前，已对X件行政案件试行“三色预警”制度，共发出X期专报，其中X期专报获县委书记批示，暂无因承办单位执行该制度不力而导致败诉案件的发生。

（二）创新行政执法监督新模式

以行政执法监督规范化建设试点为契机，创新“提案式、伴随式、带案式”行政执法社会监督模式，我县被列为全省深化行政执法监督规范化建设创新实践重点地区，法治监督科被X市司法局推荐为“全省政法系统执法办案成绩突出集体”。每季度以交流座谈方式向X名县政府执法监督员通报全县行政执法及执法监督新动态，并向其征集本季度执法监督主题，已向X个行政执法部门发送选题建议书X份，开展专项监督检查X次，提出监督意见X条，制发《行政执法监督通知书》X份。

（三）引入全流程心理矫治

以政府购买服务的方式，明确X二院为我县社区矫正提供全方位的心理矫治服务。精心选聘X位具有主治医师以上职称的心理治疗师组成“心理矫治专家库”，定期对社区服刑人员开展心理健康教育讲座、个别谈话、心理咨询、心理干预、心理团体课等心理健康教育，帮助其调节情绪，消除心理障碍，完善人格。

今年以来，累计对全县社区矫正对象开展心理健康教育X期，心理测评X余人次，个别谈话X余人次，开展小组团体课X场次，提供心理矫治、心理辅导X人次，该模式已在全市推广。

（四）探索实施“疑难事项合法性联审制度”为法治政府建设赋能

在全市范围内首创疑难事项合法性联审制度并积极探索实施，助推法治政府建设。通过建好一个互动交流平台、开好一次联合审查会议、做好一套三色预警标准、写好一份法律意见书、定好一套责任体系“五个一”联审流程开展合法性联审，主要围绕主体权限、适用依据、作出程序、具体内容、合法性等五方面，全面分析事项风险隐患，科学评估，并对评估结果进行“红橙黄”三色分级，具法律意见书。按照行政首长负责制的原则，由单位主要领导做出最后决定，并做好结果运用。我局将选好典型案例，做好制度调试，推动疑难事项合法性联审制度不断完善、成熟。

二、2020年重点工作

（一）落实依法抗疫，法治保障有新提升

一是法治保障党委政府防控疫情。出台《应对疫情惠企惠民X条意见》，调动法治资源、保障涉医权益、减免法治服务费用，为防疫和复工“两抓”提供法治政策支持。成立“防疫法律顾问团”，联系县防疫指挥部X个工作小组，全面负责涉法事务处理，审查各类规范性文件X件，提出法律意见和建议X条。强化法律供给，编印《防范疫情政策法律知识手册》分X期推送，指导全县部门、乡镇（街道）运用法治思维和法治方式开展疫情防控工作。

二是“法雨春风”护航企业复工复产。聚焦“六稳”“六保”，抓好“五减”政策、“两直”资金，清立改废涉企规范性文件X件。以“三服务”活动为载体，统筹“防疫法律顾问团、公益律师服务团、驻企服务员专班”服务力量，明确“法治宣传、公益服务、暖心助企”三大任务，综合运用电话、短信、X政务APP、微信等平台，组织宣传活动X场次，发放《X省民营企业发展促进条例》宣传册X万余份，刊登《条例》广告X条、发布典型案例X个，免费解答线上法律咨询X余人次，惠及企业X余家。疫期抽调X名干部，组建X个驻企专班进行“点对点”服务，累计收集用工、政策等“七难”问题X个，帮助解决X个，办结率为X%。

三是畅通渠道解决群众涉法需求。联合公检法等X家单位进驻县级矛调中心，疫情期间专设“涉疫绿色通道”，定人包案解决各类涉疫纠纷。依托司法所、公共法律服务站、乡镇调解分会、四个平台，建立专兼结合、联动联防的矛盾隐患排查化解队伍，共开展矛盾纠纷排查X次，调处纠纷X件，调解成功X件，调处成功率达X%。开设“抗击疫情法律”专栏，创新推出为期一周的“蜗家学法防疫”有奖竞答活动，X人次参与竞答。深入开展“防控疫情

法治同行”专项宣传活动，组织开展公证“非接触式”服务、矛盾纠纷线上调解等形式多样的法治服务和普法宣传X次。

（二）推进依法行政，法治建设有新进步

一是全力推进法治X建设。细化完善法治建设考核，印发《2020年法治X建设工作要点》《2020年法治X（法治政府）建设考核X县责任分解表》。组织召开全面依法治县委员会第二次会议，出台《X县党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，以“三个一”考评机制抓实党政主要领导法治建设责任。通过“联合考核”“现场述法”等方式对X个部门、X个乡镇（街道）、X个国企、X个行政村（社区）进行“法治测评”。加强法治督察，印发《2020年法治建设专项督察工作计划》《X县法治监督员工作规则》，选聘法治监督员X名，制定了X项专项督察工作计划，已对X个部门、X个乡镇（街道）进行实地督察，对发现的问题要求各单位限期整改。建立“巡察+法治”工作机制，目前已完成对X家单位的法治巡察，共提交巡察报告X份，向被巡察单位反馈法治相关问题X个，完成整改X个。

二是全力加强法治政府建设。印发《X县2020年度法治政府建设考核办法》，把法治政府建设示范指标体系X项指标进行责任分解到县各相关单位。积极培育县乡法治政府建设“最佳实践”X个。做好督察整改落实，协调各部门、乡镇整改落实中央、省提出的X项督察内容。统筹推进综合行政执法体制改革，整合组建X支综合行政执法队伍，统一目录X项执法事项已按要求划转到位。开展行政执法“三项制度”落实情况“回头看”工作，公示行政执法主体X家，审核执法证X本，清理退休、调岗等人员证件比例达X%，执法单位持证率高达X%，开展重大具体行政执法决定网上备案X件。扎实推进执法监督，开展案卷评查X件，发现问题X个，均已整改落实。完善制度机制建设，推动政府依法决策，配合省厅、市局做好立法调研工作，制发《X县行政裁决事项清单》并将X件事项列入，编制重大行政决策事项X项，清理规范性文件X件，审查规范性文件X件、合同X件，提出合法性审查意见X条。

三是全面提升复议应诉工作水平。加强复议应诉规范化建设，完善软件设施，通过省行政复议规范化评估。完善行政错案分析总结制度、行政错案约谈制度、行政负责人出庭应诉制度等，共开展案件集体讨论X次，行政机关负责人出庭应诉率达X％。规范行政复议调解，今年以来，和解、调解撤回申请而终止的X件，和解调解率为X％；
办结行政应诉案件X件，败诉案件X件，败诉率为X%，低于省定X%最低控制线。加强司法与行政的良性互动，检法司联合出台《关于加强行政非诉执行工作和建立行政争议实质性化解工作制度的若干规定》，共同推进行政争议实质性化解。

（三）加强安全治理，平安建设有新成效

一是规范社区矫正监管。切实抓牢疫情期间社区矫正监管教育，以X%日常信息化核查为主，实施“信息登记、每日核查、实时跟踪”流程闭环，全面掌握社区矫正人员动向和身体健康状况。重点开展“涉黑、涉恶、涉枪、涉赌、涉毒”X类社区矫正对象排查工作，确保及时掌握底数。推进矫正衔接，出台了《X县关于患精神疾病易肇事肇祸的社区矫正对象联防联控帮扶救助等工作的办法》，确保特殊重点矫正对象信息互通。做好换届资格联审工作，共对X多名候选人开展了资格联审。推进了“智慧社区矫正中心”建设，已开展特殊时期视频会见X场次，开展各类专题教育X场次。推进政法一体化工作，已调查评估X件，执行协同案件数X件。县检察院开展专项执法督察X次，开展执法案卷评查X份，发现各类问题X项并落实整改。以“十个一”活动高质量抓好《社区矫正法》学习宣传贯彻工作。

二是深化诉源治理解锁“一地解纷”新模式。建成县级矛调中心，构建“一中心、四平台、一网格”上下联动、左右协调的县域社会治理新模式。县联调中心、行政复议（应诉）窗口等成建制入驻县矛调中心，并从办事事项、办事流程、办事时效以及矛盾纠纷的解决率、时效率和满意率等方面入手，推动中心建设标准化、规范化。配置专职调解员X名，金牌调解员X人，律师X名，行业性调委会X个，设立专门接待室X个、窗口X个，进行法律事项服务。通过融合推动、关口前移，截至目前，全县各级人民调解组织共调解矛盾纠纷X件，调处成功X件，涉及调处金额X二是X万元，调解成功率达X%；
实质化解行政争议X件，行政诉讼案件和解撤诉率达X%；
诉前纠纷化解和民事可调撤率达X%（全市第一），得到了省高级人民法院的充分肯定。

三是做实做强“和合调解”服务。将“和合基因”植入“大平安”“大调解”体系，打造了“寒山劝和工作室”“平桥“金钥匙”、赤城“老施”等X个“和合调解”品牌工作室。深化和合调处共解机制，升级“专业+草根”组团调解模式，创新“四劝和”“四色图”等矛盾纠纷化解法，推动矛盾纠纷清零见底。全力服务村级换届选举，组织排摸村级矛盾纠纷X次。强化重大矛盾纠纷化解处置，X件非正常死亡案件均成功化解。

（四）夯实基层基础，基层治理有新进展

一是全面深化基层合法性审查全覆盖建设。出台《X县全面推进基层合法性审核全覆盖建设实施方案》及司法所所长列席党政联席会议、法治事务目录化管理等配套制度，明确乡级审核规程，确保基层政府法律事务及应审事项“两个底数清”，着力构建党政办或司法所审核、法律顾问服务的多元审核机制，已实现审核机制全覆盖，审核率达X二是X%，处于全市前列。

二是全域开展法治宣传。组织召开全县守法普法协调小组会议，制发《县级单位2020年度法治宣传教育任务清单》，将X个县级部门纳入了普法责任制清单管理，编制个性化法治宣传项目X个，编发《全县“谁执法谁普法”工作责任制落实情况通报》X期。X月X日，“七五”普法顺利通过X市普法总结验收组验收。建立完善“以案释法”工作机制，“法治X”栏目持续推进，形成以案释法品牌，该栏目被评为2020年度X省“新闻名专栏”二等奖。积极开展《民法典》《社区矫正法》学习和宣传。

三是全方位开展基层法治实践。争创国家级民主法治村X个、省级民主法治村X个、市级民主法治村X个、市级法治宣传规范化乡镇（街道）X个。加强法治乡村建设，抓好乡村领导干部普法学习，发挥“法律带头人”示范作用，实施村（社区）“法治带头人”“法律明白人”“学法用法示范户”培养工程，共评选出法治带头人X人、法律明白人X人、学法用法示范户X户。推出“守法贷”“守法代”“守法办”等系列“守法惠”活动，释放学法用法红利，打造“普法也是生产力”品牌。

四是全力推进司法所提档升级。分梯次、分层级推进基层司法所规范化建设，共培育申报“枫桥式”司法所X家（白鹤司法所）。助推司法所改革发展，认真总结路桥区司法所承担合法性审查工作的经验做法，推进司法所积极承担起合法性审查职能。目前，全县已有X个司法所承担合法性审核。

（五）优化公共法律服务，群众满意度有新提升

一是精准发力打造法治化营商环境。建立县、乡（镇）、村三级公共法律服务平台，依托工业行业协会公共法律服务站，组织开展法治化营商环境优化专项行动和律师行业“扬帆行动”，修改、废止不利于民营企业发展的规范性文件X件，备案审查X件。推进民营企业法治体检X场次，开展企业经营环境检视X次，提出法律建议X条，律师参与排查涉企矛盾X起，惠及企业X家。落实普法责任制，推动《X省民营企业发展促进条例》学习全覆盖、普遍化。

二是充分发挥法律援助、公证职能。全面推广政务服务事项“网上办”、“掌上办”，法律援助无纸化平台已投入运行。全面落实法律援助容缺受理、“全城通办”、点援制等制度，成功协助申请人申请域外法律援助X件，提供一次性法律帮助X件，实现“最多跑一次”。X件法律援助案例入选司法部优秀案例。今年以来，共办理法律援助案件X件，公证案件X件，回访率达X%，群众满意率达X%。

（六）强化素质提升，队伍建设有新活力

一是扎实开展主题教育活动。以党建促队建，将“不忘初心，牢记使命”主题教育、“八个排头兵”指标体系建设贯穿提升年活动始终，重点研学了《选编》《纲要》《党章》等规定书籍，组织实施全员政治轮训、开展年度重点工作季度“亮晒比拼”，已组织开展主题党日活动X次、政法干部专题轮训X次。

二是提升司法行政队伍战斗力。积极开展执法司法规范化水平提升年活动，共梳理出各类问题X条，同步制定整改措施X条。评查社区矫正案卷X件、法律援助案件X件、行政复议案件X件，整改率达X%。持续推进司法队伍规范管理，推荐年轻干部参加县委县政府“五线历练赛马达标”行动X名。以专业能力提升为抓手，出台系列激励机制，突出抓好行政执法、刑事执行、公共法律服务等方面法律法规和专业技能的培训。以《社区矫正法》《民法典》宣贯活动为契机，通过专题业务培训、线上答题竞赛等举措，提高全局干部的法治素养。

三是加强党风廉政和机关效能建设。推行“钉钉”考勤打卡，强化效能检查和廉洁自律监督工作，深化落实“一岗双责”。制定了2020年全局党风廉政建设年度工作计划，与各科室负责人层层签订《党风廉政建设责任书》。落实廉政约谈工作制度，开展提示约谈X人次，警示提醒约谈X人次，每月不定期组织开展作风纪律明察暗访X-X次。

三、存在问题

一是公证体制改革暂未落地。经多次邀请县府办、县委编办、县财政局、县人社局等相关部门参与公证体制改革会议、共同论证，当前相关部门已初步同意拟改制为自收自支事业单位，但该方案仍未经正式通过。

二是“枫桥式司法所”建设存在先天不足。当前，司法所作为基层四个平台之一，其业务用房多数依靠乡镇（街道）人民政府。司法所没有独立的业务办公用房，受乡镇（街道）限制，很难达到枫桥式司法所建设要求。

四、2021年工作思路

（一）奋力推动法治X建设。以“推进依法治县、建设法治X”为主线，全力推动法治X、法治X建设考评，全面落实党政主要领导法治建设责任，力争在打造法治先行区中创出X特色。全域推进法治建设纳入党委巡察，把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部实绩的重要内容，纳入政绩考核指标体系，落实各项指标，倒逼依法执政、依法行政。深化“最多跑一次”改革，推进重点领域政务诚信建设。优化政务服务和政务信息管理，做好政府信息公开。

（二）主动补齐法治政府建设短板。加强法治政府建设“最佳实践”培育、推广，推进综合行政执法改革，探索乡镇行政执法体制改革，统筹推进平桥镇“一支队伍管执法”试点工作。全面推进法治化营商环境优化专项行动，全面推行行政执法“三项制度”，实现行政执法监督全覆盖，重点治理行政执法不严格、不公正、不规范等突出问题。健全执法机制，加强执法考评，规范涉企行政执法检查。

（三）提升法律事务服务能力。规范重大行政决策目录化管理、重大行政决策集体讨论和重大行政决策档案管理。加强政府合同管理和审查备案，落实政府法律顾问工作规定，做好行政执法证考试、制证，推进县府办常务会议学法。推动“疑难事项合法性联审预警制度”创新项目见效。强化行政复议工作保障，推进行政复议听证场所建设。继续推进复议应诉案件“三色预警”品牌建设，落实复杂疑难案件专家咨询会商制度，建立行政复议典型案例库。

（四）规范推进社区矫正建设。做好《社区矫正法》及相关法律制度的贯彻实施，在《社区矫正法》框架下，打造“X模式”升级版。推进社区矫正中心建设，全面启动应用政法一体化办案单轨制运行机制。完善突发事件预防与应急处置机制并加强实战演练。加强监地协作，规范调查评估的项目内容与工作程序，做好监狱委派民警管理。落实社区矫正专职社工队伍建设系列文件，加强政府购买专业社团服务力度，深化社会力量参与社区矫正工作。强化刑释人员安置帮教工作信息化建设，加强社会救助政策指引和过渡性安置。

（五）深化诉源治理工作。积极推进县级社会矛盾纠纷调处化解中心，统筹调解资源，坚持综合调解、全程调解，构建“一案一调解”工作机制，推动矛盾纠纷化解“只进一扇门”“最多跑一地”。推动出台行政复议纠错和行政诉讼败诉案件责任追究办法，健全行政复议全过程调解、错案约谈、府院联席会议、集体讨论等制度，加强行政和司法良性互动机制，共同提升解决行政争议的能力，实现复议被纠错率和行政诉讼败诉率“双下降”。探索建立人民调解与行政调解的工作对接机制，引导行政部门联合购买人民调解服务。

（六）全域推进全民普法。开展“八五”普法规划调研。推进建设法治宣传阵地，完善“报、刊、网、端、微、视、台”一体的融媒体公益普法矩阵。健全“以案释法”工作机制。抓好民主法治村（社区）建设，开展法治宣传规范化单位创建。推动实施农村“法治带头人”“法律明白人”“学法用法模范户”培育工程。

（七）强化人民参与促进法治工作。扎实开展司法所规范化建设指导，争创省级“枫桥式”司法所。规范村（社区）调委会工作流程，强化专业型品牌型人民调解工作室作用，注重人民调解大数据的分析和运用。加强行政调解指导和工作对接，引导行政部门聘用专家型调解员从事民事纠纷调解。做好人民监督员参与检察监督管理、选聘和初任培训，做好人民陪审员的补缺选任。

（八）升级公共法律服务。深化法律援助全域一体化改革，推行申请类案件全域无差别办理。深入开展“三服务”活动，充分发挥法律服务、人民调解等职能作用，强化入企指导、优化举措，真正把法律服务精准高效地落到疫情防控和复工复产的急需处。深化律师制度改革，加强青年律师扶持培养，提高律师万人比。推动律师事务所管理更加规范，组织律师积极参与抗疫法律服务、社会公益活动等社会活动，提升律师职业的社会美誉度。

（九）抓实司法队伍建设。深入学习习近平总书记重要论述和最新重要讲话文章，建立健全“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化、党员干部教育培训制度，开展党员志愿者活动。提升支部学习规范化制度化水平，创建示范党支部。开展党员律师轮训，推进律师行业党建工作全覆盖、全规范、全统领。强化执法执业监督，健全执法司法权运行制约机制和监督体系，落实作风监督制度，开展廉政约谈，全面加强警示教育，经常性开展明察暗访，积极营造廉洁高效、风清气正的干事创业环境，全面推进我局党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展。

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